“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援新疆、发展新疆。”该权威人士认为此次对口援疆的意义甚至不限于新疆一域，“这既是具体落实中央新时期新疆工作任务的重大措施，也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践，还是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，更是社会主义制度优越性通过对口支援的充分发挥和直接体现。”
中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊在接受本刊采访中介绍说，对口支援模式，是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。对口支援萌芽于20世纪50年代，60年代初正式提出和实施，1979年通过中央52号文件以国家政策的形式正式确定下来。并随着援藏援疆、三峡工程移民安置和汶川地震灾后重建，发展为目前的三种主要政策模式：边疆地区对口支援、重大工程对口支援、灾害损失严重地区对口支援。
据本刊记者了解，此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。权威人士透露，2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。
“目标就是通过十年时间，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。”权威人士告诉本刊记者。
“全面援疆”具体布局
“目前我国民族问题的主要矛盾是，少数民族和民族地区迫切要求加快发展与自身发展能力不足的矛盾。”中国社科院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩指出，其中，发展能力不足成为加快发展的主要障碍，“要解决少数民族和民族地区自我发展能力不足的问题，离不开国家和发达地区的支援。”因此，权威人士透露，通过对过去13年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重建总结的经验，这次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。
其一，支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。
其中，特别强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单
一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围，使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，确保其稳定社会经济的中流砥柱作用。
其二，调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。比如，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑双方资源地理气候特点，更有效做好援助工作。比如，东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区，山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。
其三，重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。
按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。
有利于实现各民族共同繁荣这一处理民族关系的根本原则和最终归宿，有利于巩固边疆地区和谐稳定和促进边疆地区快速发展，有利于体现民族区域自治制度和社会主义制度的优越性。
为鼓励和引导到艰苦地区、到基层实践中建功立业、锻炼成才，以志愿服务方式推动西北等欠发达的地区与全省同步发展，拓宽就业渠道，。。。。小组决定，实施。。。。政策
人才与人力资源的不足，是制约新疆经济社会全面发展的主要因素之一。在市场经济体制形成和运行的过程中，缘于市场自发的资源配置效应，那只“看不见的手”又牵走了相当多的在新疆成长起来的各类人才，从而加剧了新疆人力资源的流失。正是针对这一状况，党和国家在实施全面支持和帮助新疆发展的战略部署中，特别制定了人才援疆的政策措施。人才援疆，不仅给新疆经济、政治、文化和社会建设创造了有利条件，而且还有着更为重大而深远的意义。
新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。党中央、国务院决定,进一步加强和推进新形势下的对口援疆工作,具有重要的经济和政治意义。我们一定要把思想认识和行动迅速统一到中央的决策部署上来,积极响应党中央号召,率先行动起来,切实做到早谋划、早实施,准确把握对口援疆工作的新目标和新任务,抓紧做好全面实施对口援疆各项准备工作,切实把对口支援新疆各项工作落到实处,为促进新疆实现跨越发展和长治久安作出新贡献,绝不辜负党中央的信任和期望。
会议认为,开展援疆工作以来,广东省高度重视,不断加大援疆投入和项目建设力度,选派优秀干部进疆,促进了哈密地区的经济建设、城乡交通、文化教育、医疗保健等事业的发展。新形势下,中央决定调整确定新一轮对口支援关系,由广东省和深圳市对口支援喀什地区的5个县(市)。这项任务光荣而艰巨。我们完全拥护、坚决贯彻中央的决定,一定要从维护祖国统一,促进民族团结,实现中华民族伟大复兴的高度出发,认真贯彻两个大局思想和促进区域协调发展战略,把对口援疆工作列入省委、省政府的重要议事日程,进一步动员全省力量,全方位加大对口支援新疆工作力度,尽快启动相关准备工作。
会议对近期全省学习贯彻全国对口支援新疆工作会议精神作出如下安排:一是尽快召开省政府常务会议,全面贯彻落实中央精神,抓紧启动相关各项准备工作。二是由省委办公厅、省发展改革委牵头会同省直相关部门(同时深圳市委办公厅、市发展改革委会同市直相关部门)组成调研先期工作组,近日已赴新疆开展工作,尽快提出我省方案建议。三是由省委主要负责同志带队,相关部门负责人和城乡规划专家参加,于4月中旬赴新疆喀什地区援建县(市)考察调研,及早与受援方商拟援建方案。出发前,省对有关人员进行培训,深入学习中央会议精神,明确工作任务。四是成立省对口支援新疆工作领导小组,统筹协调抓紧做好对口援疆的各项前期准备工作。五是尽快把对口支援的工作班子组建起来,选派政治坚定、综合协调能力强、有奉献精神和实干作风的干部到新疆去开展工作。
江苏省对口支援克州前方指挥部深刻把握新一轮援疆工作的新形势、新任务和新要求，紧扣新疆跨越式发展和长治久安目标，在指导思想上紧紧围绕发展主题，在工作定位上充分体现创新，在工作方法上突出“造血”，创造性地探索新一轮对口援疆新模式——合作共建，推动援疆工作的顺利开展。其心可鉴，其志可扬。
对口援疆即国家以灾区重建的模式来扶持新疆，要求全国19省市对口支援新疆。各省市需建立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的有效机制，优先保障和改善民生，并且要下大力气帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本问题，同时支持新疆相关特色产业的发展。提高新疆自身的“造血”功能。
