酒肃政发[2009] 号签发人
酒泉市肃州区人民政府
关于肃州区2009年耕地保护责任制
工作落实情况汇报
酒泉市人民政府：
为了贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，全面落实我区耕地保护目标责任书，确保我区耕地总量动态平衡，2009年我区耕地保护工作在区委、区人大、区政府和酒泉市国土资源局的正确领导下，以科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”和国土资源系统开展的“保增长、保红线”工作为出发点，以服务地方经济建设，加快科学发展，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，深入开展耕地保护、建设用地管理、土地整理、开发等工作，确保建设用地指标不突破，确保耕地占补平衡；通过不断完善制度，加强监督管理，有力的保障了全区重点建设项目用地，努力完成了全年的耕地保护任务，以下是我区在2009年度完成的一些主要工作，现汇报如下：
一、耕地保护责任制落实情况
根据年初酒泉市、区签订的国土资源工作目标管理责任书的要求，认真落实耕地保护目标任务，区政府与各乡(镇)政府签订了国 1
土资源管理工作目标责任书15份，全区15乡镇与124个村签订耕地保护目标责任书124份，各行政村落实基本农田农户入户卡57399份，年终进行目标责任考核，形成了区、乡、村、组四级保护网络。到2009年10月30日，全区耕地面积为74.3万亩，基本农田面积63.18万亩，基本农田保护率达85 %以上。
二、耕地保护目标责任书执行情况
1、加大宣传力度
一是充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”
测绘日宣传活动，通过采取组织宣传车在各乡镇巡回宣传，散发宣传资料，干部职工集中宣传，报刊发表主管区长署名文章，邀请区电视台记者作专题采访等方式，加大了宣传力度，增强宣传效果，努力为耕地保护营造良好的社会氛围。
二是利用各种会议进行宣传，先后利用23场会议，宣讲耕地
保护内容，开耕地保护专题会议8场次。
三是在“6.25”土地日期间，对肃州区辖区的158块基本农田
保护牌进行统一刷新，进一步明确乡镇政府辖区的基本农田保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。
四是结合第二次土地调查工作，按照省市有关要求，建立起基
本农田保护数据库档案，对基本农田其他档案进行了完善和梳理，确保资料齐全，图、表、卡、册一致。
2、加强土地执法监察力度
一是结合落实国土资源执法监管长效机制建设工作，完善建设
用地会审制度、公示制度、动态巡查制度、两错追究制度等各项行
政制度，并在具体工作中抓好落实，同时，加大对国土资源系统干部职工的教育和监管力度，确保管理严格，监管到位。
二是加大了国土资源执法动态巡查的覆盖面和巡查次数，针对
肃州区的实际情况，聘请了145名土地执法监督员，在基本农田保护方面发挥了积极的作用，配合土地执法监察，共开展动态巡查200多次，共查处和制止土地、矿产违法行为26起，加强了对基本农田的监督和管理。
三是加大土地违法案件的查处，今年依法制止了6起违法占地
和破坏耕地的违法行为，重点对肃州区下河清乡开荒行为和铧尖乡2起违法用地行为进行公开、深入调查，遏制了违法用地的势头，维护了良好地国土资源管理秩序。
3、加强用地审批管理
一是严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济
建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，有效保护了我区耕地。
二是建立了建设用地监管长效机制，在农用地转用和征用报批
上强化了权力约束。对重点行政审批环节增设防治关口，严把农用地转用、征用关，按照国家农用地转用和征用报批新政策规定，今年共上报农地转用8.44公顷。
三是在项目审批上我们严格执行国发31号文件和《全国工业
用地出让最低价标准》，落实国家土地调控政策，严格执行招标拍卖挂牌出让制度，执行工业用地最低价标准，全年共审批具体建设项目供地39.06公顷，其中新增用地39.00公顷。按供地方式分，划拨用地30.9公顷，出让用地8.16公顷。严格执行了工业用地招标拍卖挂牌出让制度，重点在集约节约用地和工业建设项目用地预审方面狠下功夫，严把审批关口，对不符合国家政策的工业用地项目一律不予上报审批。
4、落实耕地占补平衡制度
一是严把建设项目预审关，建设项目需占用耕地的，一律先行
审查耕地补充方案是否落实，占补是否平衡，项目选址是否符合规划，农田补划方案是否可行，耕地开垦费是否依法征收，保护措施是否落实到位，今年完成建设用地耕地占用补充8.44公顷。
二是加大了耕地开发的力度，积极取得市政府的大力支持，并
协调开展了狼窝泉滩土地整理项目、营尔滩占补平衡项目的实施工作，积极开展了夹边沟土地整理项目位臵变更、选址工作，保证了项目的按期开工建设，至目前项目到位资金达1800万元，通过以上项目的实施，将新增耕地544.38公顷，很大程度上缓减了肃州区因国家项目建设占用耕地的压力，保证了各类项目用地的顺利报批，实现了耕地总量的动态平衡，既保护了耕地，又保障了肃州区经济的发展。
三、2010年工作打算:
2010年耕地保护工作，要以党的“十七大”和“十七届四中
全会”精神为指导，全面落实科学发展观，以保护资源、保障发展、维护权益为目标，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，以国家土地开发整理项目为载体，保障重点急需建设项目的用地，正确对待保护耕地与保障社会经济发展的关系。2010年肃州区耕保工作的主要目标：
1、严格执行基本农田“五不准”的政策规定，落实“七有”
保护措施，进一步完善基本农田保护制度，加大基本农田区、乡、村、组四级保护责任的落实力度，做好基本农田补充划定工作，通过健全制度，完善资料，落实保护责任等措施，进一步巩固基本农田保护成果。
2、切实加强基本农田保护，坚守我区74.3万亩耕地红线
严格用途管制。土地利用总体规划确定的基本农田面积和布局
不得随意改变，在规划实施中不能随意调整基本农田布局，确保基本农田面积不减少，探索长效管理机制，明确乡（镇）、村级负责人基本农田保护责任，加强土地利用规划实施管理，进一步完善基本农田保护有关制度，探索基本农田保护社会监督和鼓励措施。
3、科学编制新一轮土地利用总体规划，规范建设项目用地。
结合第二次土地调查，做好规划期建设区域内耕地调整工作，
及时调整基本农田保护区域，确保耕地及其基本农田、标准农田得到合理“移位”，调整各业建设用地资源配给，有效平衡土地供需关系，妥善协调保护耕地与保障发展对用地合理需求的关系，促进我区经济结构的调整和增长方式的转变。
4、加强建设用地审批管理。
加大建设用地项目预审的力度，严格按照国家产业政策、国家
宏观调控政策及国务院“关于加强土地调控有关问题的通知”规定进行预审，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目，坚决不予供地，进一步加强对建设用地的监管。
5、继续加强对闲臵土地检查及清理工作，结合肃州区新农村
建设工作，加快旧宅基地的复垦力度，做到该利用的利用，该调剂的调剂，该盘活的盘活，以提高供地率。对已供未利用土地，无正当理由闲臵土地按照酒泉市闲臵土地处臵方案要求，依法收回。
6、继续搞好执法宣传，加大执法力度，进一步完善依法行政
制度和程序，强化国土资源执法监察，及时查处各种违法行为，规范国土资源依法行政行为，巩固土地执法长效机制成果，杜绝各类违法行为的发生。
二○○九年十一月二日
主题词：国土资源耕地保护工作报告抄送: 市国土资源局肃州区人民政府办公室2009年11月2日印发
校对：打印：共印份
