全省县市水利局长培训课件之九
进一步加大防治腐败工作力度
省预防腐败局副处级纪检监督员刘南中
（2012年9月28日）
我今天主要和大家一起谈谈防治腐败这个问题，主要谈三个方面：
一、防治腐败是治国理政的重大问题
腐败是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是社会公共权力异化的结果。胡锦涛总书记曾经指出：在和平建设时期，如何有什么对党造成致命伤害的话，腐败就是突出的一个。消极腐败现象和不正之风损害党和国家形象，动摇党的执政基础。如果不进行有效防治，最终将导致亡党亡国。因此，坚决惩治和预防腐败，始终是治国理政需要考虑的重大问题。
1、腐败是影响国家兴衰的重要因素。
“廉政兴邦，腐败亡国。”纵观古今中外，贪污和腐败都
是治国理政的大敌。尽管腐败不是导致政治危机的根本原因，但却起到了激化矛盾、动摇民心、最终导致政权灭亡的“催化剂”作用。“自古王者兴，未有不由勤俭；其败亡，未有不由奢侈”。一个新的政权，往往在开始之初，能够实行清 1
明政治，得到蓬勃发展，但往往因为朝政逐步腐朽昏暗，民怨沸腾，人民揭竿而起，最后人亡政息，历史上的无数朝代就在这一怪圈中循环往复，而导致这一怪圈的重要因素，就是腐败。
2、防治腐败是世界各国面临的共同任务。腐败是一种世界性的顽疾，是人类社会的一大公害。当今世界，虽然各国社会经济政治制度不同，经济发展水平不同，但所有国家，不管大小和贫富，不论“姓社”和“姓资”，都存在着腐败现象。腐败没有国别，也没有社会制度的之分，是世界各国面临的共同难题。反对腐败、建设廉洁政治已成为世界各国的共同任务。
二、中国共产党防治腐败的历史过程
党从诞生之日起，就把反对消极腐败现象作为重要奋斗目标，在同腐败作斗争的问题上从未放松过。主要过程包括三个阶段：
第一阶段：建党后到建国前后，主要是惩治贪污腐化。建党后的几个大案要案，基本都是贪污腐化。
第二阶段，主要是防治行贿受贿。随着我们源头治腐工作的深入，各个部门对财务管理和现金管理越来越严格，要动用一笔钱很不容易了，要经过层层审核，多人签字把关，银行也实行了实名制，各个单位的财务管理制度也越来越规范，再想贪污挪用很不容易了。即使你找到漏洞进行贪污，
这么多的监督环节，总有一个环节会被很快被发现。因此，贪污挪用的情况逐步少了，而腐败现象也逐步转为以行贿受贿为主。
第三阶段：防治利益冲突。随着我们反腐败斗争的深入，行贿受贿也无外藏身了，敢于直接接受行贿的官员越来越少，腐败分子于是又转变了方式：有的行贿人把钱物送给官员的妻子子女，有的把官员子女送往国外并提供学费，有的官员以亲戚名义经商办企业等等，这就是利益冲突。
三、防治腐败的基本方法
坚持惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。自古至今，防治腐败的措施五花八门，不可胜数。但是总体而言，就是两个办法：一个是惩治，一个是预防。惩治治标，预防治本。一般而言，现在我们讲预防腐败，主要包括五个方面：
一是教育。“物必自腐，而后虫生。”腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。教育内容包括四个方面：反腐倡廉方针政策教育、宗旨教育、党纪政纪条规和国家法律法规教育、党的优良传统和作风教育。
二是制度。小平同志强调指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。反腐倡廉制度体系包括四个方面的制度：一是党内民主和党内监督制度。二是领导干部廉洁自律制度。三是违纪违法行为惩处制度。四是反腐败领导体制和工作机制的具体制度。
三是监督。恩格斯在《反杜林论》中说了这么一句很风趣的话：“与其说人性善不如说人性恶更加接近唯物主义。”恩格斯的这句话说明包括领导在内的人都是人而不是神，都必须在监督下开展工作。监督制约有二个重点：一是对领导机关、领导干部的监督。二是对重要领域和关键环节权力行
使的监督。监督的重点主要是各级领导干部特别是“一把手”。
四是改革。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生。反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。我国现阶段的腐败现象是在体制转轨过程中发生的，具有明显的阶段性、体制性特征。我们有很多腐败都属于制度性腐败。这种腐败往往与现行制度纠缠在一起，借助制度体系提供的便利条件。扬汤止沸，不如釜底抽薪。一个时期比较突出的腐败问题，只有通过深化改革，创新体制机制制度，才能彻底得到遏制。主要是七个方面的改革：干部人事制度、行政管理体制、司法体制、财政体制、金融和投资体制、国有企业改革、现代市场体系建设及相关改革。
五、财产申报制度。财产申报制度一般是指国家公职人员向有关机关申报财产并接受监督检查的制度规范总称。最早起源于英国，目前世界上已有近百个国家和地区实行这一制度。
（一）重要意义。
1、建立财产申报制度是现代民主政治的内在要求。
2、建立财产申报制度是预防腐败的重要举措。
3、建立领导干部财产申报制度是履行联合国义务和回应社会期待的现实要求。
（二）面临的困难和问题。
1、社会风险顾虑。
2、技术操作困难。
3、法律适用困境。
（三）积极稳妥推进领导干部财产申报制度
六、廉政风险防控。廉政风险防控是近几年来，为贯彻落实胡锦涛同志提出的“三个更加注重”一项创新性工作。最早从北京市崇文区开始，后来在北京市得到推广。现在，国内不少地方如江苏、河北、四川、宁夏、甘肃、安徽、福建等省（市）相继开展了“廉政风险防范管理”的工作，并形成了各自的特色。
（一）廉政风险防控的内涵和特征。
所谓廉政风险，是指党和国家机关中从事公务的人员或受委派、委托从事公务的人员廉洁从政的不确定性。具有以下几个方面的特征：
1、从防控对象看，具有客观性。
2、从防控目的看，具有前瞻性。
3、从防控部位看，具有针对性。
4、从防控策略看，具有系统性。
（二）主要内容。我省廉政风险防控工作开始于2008年。近两年来，我省在全省全面推行廉政风险防控工作，逐步形成了有湖北特色的廉政风险防控模式。目前，湖北模式得到了中央纪委的认可，在全国的影响很大。主要内容是建立“五大机制”。
一是建立以情景推理为主要方法的分析查找机制。二是建立以分权制权为主要方式的应对防范机制。
三是建立以流程监管为主要手段的监督控制机制。四是建立以迹象管理为主要内容的预警处臵机制。
五是建立以勤政廉政为主要目标的保护激励机制。
（三）主要措施。
一是加强风险教育。
二是开展风险查找。
三是制定防范措施。
四是强化预警处臵。
七、制度廉洁性评估
（一）制度廉洁性评估的由来。制度廉洁性评估来源于香港的制度审查制度。香港廉政公署的防止贪污处主要就是进行制度、程序的审查工作，审查以后提出反贪建议，在政府部门及公共机构制定新法规、政策和程序时,向他们提供反贪建议,以确保制度不存在贪污漏洞。
（二）制度廉洁性评估要解决的重点问题。
一是反腐倡廉制度不健全、不完善，科学性、针对性、实效性不强。
二是针对制度中存在的漏洞和缺陷，及时修订完善制度，防止出现利益冲突，消除腐败条件。
三是针对部门利益和“小团体”利益。
四是针对程序繁琐、效率低下等问题。
五是针对立法腐败。
（三）制度廉洁性评估的内容。中央纪委的通知明确规定，制度廉洁性评估主要内容有四个：评估廉洁性、合法性、利益冲突、科学性。
