以残疾人扶贫基地建设 为载体推进精准扶贫
一、我市贫困残疾人基本状况
随着社会的不断进步、政府精准扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我市残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。残疾人年平均收入从“十一五”末相当于社会平均水平不到69%，上升到接近80%。有就业能力城镇残疾人就业率和农村残疾人转移就业率分别达70%和40%，较“十一五”末有较大提升。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全市残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人精准扶贫任务还相当艰巨。就业则是解决残疾人贫困问题的有效途径，而依靠传统的就业模式已经不能完全适应社会发展形势了。因此，如何切实做好残疾人就业工作，实现残疾人脱贫，成为残疾人扶贫工作中的重中之重和当务之急。
二、开拓思路，创新模式，以残疾人扶贫基地建设为载体促进残疾人脱贫
残疾人扶贫基地建设是一种“造血型”的扶贫模式，与福利企业安置吸收残疾人就业完全不同，后者的核心是“安置吸收”，仅仅解决残疾人就业谋生的问题。而残疾人扶贫基地通过创业带动就业，又通过就业实现创业，是一种创业型的就业方式，同时满足了就业和创业需求，既能脱掉“贫困的帽子”，又能致富奔小康，这种方式深受广大残疾人，尤其是农村残疾人的欢迎与认可。
目前我们有一个做的比较成功的案例，盐城市香满庭残疾人创业扶贫示范基地，是由残疾人沈为国牵头，创建于2012年4月，注册资本200万元，苗圃种植土地770亩，基地种植、经营销售各种规格的绿化苗化，年销售额近千万元。目前该基地已吸纳22名残疾人就业，人均年收入达14000元以上。同时基地还辐射带动周边100多户残疾人家庭，带领他们一同脱贫致富奔小康。香满庭在2013年8月被评为江苏省一星级残疾人扶贫基地，2015年5月被市残联授予“残疾人创业示范基地”称号。
三、如何建设好残疾人扶贫基地
(一)要明确建设残疾人扶贫基地的要求和目标。建设基地首先要符合三个要求，即找到一个有实力又有爱心的老板，一个各种条件基本成熟的场地，一个好项目。残疾人扶贫基地不能局限于残疾人开办的经济实体，也可以选择那些有意帮助带动残疾人脱贫的健全人开办的经济实体，利用他们在经济和社会效益两方面的优越性辐射带动残疾人创业致富。基地建设要达到三赢的目标，即基地老板有效益，促进残疾人事业发展，让残疾人受益。
（二）要以多种运行模式建立残疾人扶贫基地，扶持残疾人发展创业。残疾人扶贫基地，依托各类农业产业化龙头企业、工业企业，以及一些有发展前景的安置、辐射带动残疾人脱贫致富成效突出的其他企业和经济组织，从事种植、养殖、加工业、机械制造业、服务业等，根据市场规律，大力推广“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式，对残疾人免费进行种养技术培训，支持扶贫企业建立规模化生产基地，壮大专业合作经济组织，以此辐射带动贫困残疾人发展生产，脱贫致富。
除此以外，还可以鼓励有的基地实行类似小额贷款的实物借贷扶持方式，把种苗、饲料、肥料等按照优惠价格先送给残疾人种养，待产品回收时再扣除成本，帮助没有启动资金的残疾人有信心，有能力的发展种养业。
(三)要采用多元化的投入机制，扶持残疾人扶贫创业基地的建设。在发挥残疾人、企业投资主体作用的同时，各级政府、财政、民政、农业、扶贫办和残联等部门要增加对基地的投入，探索政府、企业共同出资，企业负责承建和经营的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或有关部门解决，鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度。生产经营性流动资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，有关部门可以给予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保机构，为基地的建设投入及残疾人从事更大规模的生产提供小额贷款担保，对积极创业的残疾人优先发放小额担保贷款或提供一定的风险基金保障。
（四）要进一步加强基地内部管理和外部宣传。加快残疾人扶贫基地的发展要特别重视加强基地的内部管理和外部宣传。目前的基地管理和宣传都不太到位，缺少规范化的管理和市场化的宣传。残疾人扶贫基地是经济实体，说到底要产生经济效益才是最终目的，除了政府的扶持资金和扶持政策外，内部的管理和外部的宣传十分重要。残疾人扶贫基地应在扶持贫困残疾人的方案、扶持方式、人数和预期扶持效果、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、安置、扶持残疾人花名册及收入状况等方面加强管理。在醒目位置设立宣传栏，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体对残疾人扶贫基地做广泛的宣传，以此推动残疾人扶贫基地快速发展。
另外，对于已发展成熟的残疾人扶贫基地建设要致力于拉长产业链，提高产品附加值，力求发展成为一家集科研、示范、推广、生态旅游、度假养生、生产和经营为一体，产、研、销结合的新型企业，以此增强基地的辐射带动力。
