企业集团后勤管理模式探讨
长期以来，一些国有企业集团受计划经济的影响，生活、后勤服务包袱沉重，阻碍了企业集团的快速发展。企业集团要在市场竞争中轻装上阵，必须搞好后勤管理，然而，一些企业集团后勤管理机构不健全、管理理念落后导致后勤管理投入多、浪费大、效益低，因此如何采取新机制、新方法，既能搞好后勤工作，也能创造经济效益是每个企业集团后勤管理改革的目标。某某煤业公司通过综合分析，缜密思考，从管理观念、管理结构、管理机制和管理体制四个方面进行改革和管理，通过这些改革和管理，形成了一套机制灵活、管理科学、操作规范、实用高效的后勤服务管理体系。
一、构建新型后勤管理观念
经过综合分析，某某煤业公司后勤管理在管理观念上主要从以下三个方面进行构建，争取达到最佳的管理效益。
一是本质观：由“行政领导”转向“后勤服务”。通过学习、讨论，提高人们对某某煤业公司后勤管理本质的认识。应该认识到后勤管理的本只是为为全体煤矿职工服务。
二是价值观：由“重量轻质”转向“质量并重”。新的质量观要求煤矿企业后勤管理部门既要重视服务“量”也要重视“质”。要把质和量看成一个统一体，因为任何事物都是质和量的统一，都有质的规定性和量的规定，质就是“事物的优劣程度”，量就是“数量”。这就要求某某煤业公司后勤管理既要提高优质的服务，又要拓宽服务的范围。
三是对象观：由“全体职工”转向“后勤员工”。按新的后勤管理对象观，某某煤业公司后勤管理的对象应该是后勤管理部门的下属管理组织、管理人员、服务人员以及资金、物资等；煤矿的全体员工只是后勤管理部门服务的对象，后勤管理机构和煤矿员工之间是“营业员”与“顾客”之间的服务与被服务关系，而不是管理与被管理的关系。
二、构建新型后勤管理结构
根据现代化的要求，某某煤业公司后勤管理结构采用独立经营的服务公司型的结构。这种结构的特征是：将具有行政管理职能的总务处改为企业化的服务公司或者由社会组织成立后勤管理中心、后勤集团等；在服务公司内部，再按工作性质分为行政管理机构和经营服务机构；后勤集团或后勤服务公司是独立的法人组织。
这种组织结构可以确保后勤集团或实业公司运用市场经济的规律在运行。公司实行董事会领导下的总经理负责制，实行独立核算、自负盈亏。煤矿则以入股的形式，委派后勤管理工作的副矿长参与董事会，但最好出任董事长。
三、构建新型后勤管理体制
某某煤业公司后勤管理体制采取“两权分离”模式。根据事企分开，两权分离的原则，把原来属于事业型、福利化的煤矿后勤发展为相对独立的产业，使之投资（资产）多元化、管理企业化、服务专业化、运作市场化。具体包括下列内容：
（1）领导体制设计；市场经济条件下的领导体制宜采用“董事会领导下的总经理负责制”。（2）执行体制设计；应明确总经理及其管理的总公司和分公司都属于执行机构。总经理行使董事会的决议，后勤集团（公司）以及下属的分公司分别行使董事会的赋予总经理的决议的各种议案。它们都是执行机构而不是管理机构、行政机构。从制度上看，应分别制定相应的规章制度来督促总公司、分公司以及其中的员工来执行。（3）咨询体制设计；平朔煤矿企业后勤集团要建立由矿领导、煤矿职工、后勤职工、社会各界人士等组成的咨询机构，并保证机构的相对独立性和权威性。咨询机构的任务是对后勤集团的综合性的大问题、关键问题、局部问题等提供政策与信息的咨询，从而为后勤集团进行合理的决策提供科学的依据。（4）监督反馈体制设计；从结构上看，某某煤业公司要设立监督委员会，由矿领导、相关人员和煤矿职工代表组成，对后勤集团的经营服务活动实行全面监督，并且定期提供反馈信息。
四、构建新型后勤管理机制
建全高效的后勤管理机制就是要从导向机制、激励机制、制约机制三个方面进行。导向机制就是要使某某煤业公司后勤管理导向正确的方向，步入符合自身发展规律以及市场经济发展规律的轨道；激励机制就是要使平朔煤矿后勤管理能够充分调动和发挥管理人员和组织的积极性、主动性和创造性；制约机制就是要为某某煤业公司后勤管理提供一种约束力量来保证后勤管理活动朝有序化、规范化的方向进行。
具体来说，首先要确定特定的绩效评估目标，根据后勤实体的具体工作性质和任务，设计和选择合理的考评目标。再次，确定考评的责任者，要以绩效管理制度为基础，在集团的层面确立绩效管理基本框架，进一步将集团的发展战略目标分解落实到每一个单位的职工，依照管理的层级，构建三级目标管理体系。这样就形成一个从上到下、逐级分解、层层落实、责任、压力重心下移的目标管理责任链。在这个链条中，每一个单位、每一名干部、每一名职工都是绩效目标的直接责任者。再次，业绩评价指标确定，后勤集团总结以往考核工作的经验教训，从反映集团产值指标、财务状况指标、服务质量指标、成本控制等若干指标中，对集团年度内各项重点工作进行提炼、量化，进而形成后勤实体绩效考核指标体系。
五、新型煤矿企业后勤管理模式
某某煤业公司后勤管理分别从后勤管理观念、后勤管理结构、后勤管理体制和后勤管理机制四个方面加以深入分析和研究，同时充分考虑经济体制、政治体制等外部因素的影响下，结合集团内部领导班子、领头人和集团制度等内部要素，从中寻找适合企业发展的最佳后勤管理模式，在后勤管理观念方面探索本质观、服务观、价值观和对象观的变化，从而确定某某煤业公司后勤管理在管理观念上要实行“科学发展”的管理模式；在管理结构方面，将从行政管理结构和服务管理结构两个方面构建，从而确立“独立经营、自负盈亏”的管理结构；在管理体制方面，主要从领导体制、执行体制、咨询体制、监督反馈体制来考虑，最终执行“两权分离”的管理体制；在管理机制方面，结合导向机制、激励机制、制约机制三个方面，启用了“绩效评估”的管理机制。将管理观念、管理结构、管理体制和管理机制四个方面进行综合，就形成了某某煤业公司后勤管理模式，该模式可以保证煤矿企业内部和外部整体组织绩效充分实现。后勤管理模式总体框架如下图所示。
管理观念管理结构外部环境管理体制管理机制内部环境整体组织绩效领导班子领头人制度建设内部外部核心竞争力盈利能力
组织效率
资产回报率
经济体制
政治体制探索构建分析设计员工士气顾客满意度变革能力集团形象质量人均劳动产出
率
其他
更新本质观更新服务观更新价值观更新对象观行政管理结构服务管理机构领导体制执行体制咨询体制监督反馈体制创新导向机制运营成本激励机制制约机制其他法律法规确定确立执行启用科学发展独立经营两权分离绩效评估
六、小结
和以前的后勤管理模式相比，新型的后勤管理模式一是更符合市场经济的经济规律。二是更符合企业管理的管理规律，新型的后勤管理模式能实现“管理科
学”。它建立了科学的企业领导体系和组织管理制度，调节经营者、所有者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。三是符合后勤服务于生产生活的规律。四是更符合煤矿企业发展规律，煤矿集团与后勤的分离可以使煤矿企业和后勤部门各自按照自身的运行规律来运行，各司其职，各负其责， 提高自身效能。这样，煤矿企业就可以集中精力搞好煤矿生产等本职工作，促进其健康发展，遵循发展规律。
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