关于紫阳县农村电网改造情况的调研报告
——2012年4月26日在紫阳县第十七届人民代表大会
常务委员会第二次会议上
紫阳县人大常委会办公室主任马文毅
主任、副主任、各位委员：
根据县人大常委会2012年工作要点安排，按照紫人办发[2012]06号通知要求，从3月初开始历时一个月时间，县人大常委会抽调部分常委会组成人员和市县人大代表及相关工作人员组成视察评议组，在常委会领导的带领下，分四个小组深入到城关、红椿、斑桃等十二镇和县电力局，采取听取汇报与实地查看相结合、交流座谈与问卷调查相结合、一般了解和重点掌握相结合的方法，对我县2010年以来农村电网升级改造工程建设情况进行了视察调研。现将调研情况报告如下：
一、农网改造工作基本情况
自国家
一、二期农网改造工程实施以来，在县委的正确领导下，县政府及电力部门抢抓国家实施农村电网升级改造的大好机遇，加速推进农村电网建设和改造升级。到2009年底，全县共计投资15320万元，新建及改造了双安、高滩、斑桃、江南变电站以及110KV向阳变电站，架设斑桃-江南、江南-双安、双桥-高滩35KV输电线路，有164个村
53000户实施了农网改造，到村网改率达到71.7%，到户网改率达到63.06%，全县农村供电质量有了明显提升。2010年我县启动了农网升级改造工程，两年来已完成投资3533.78万元，
35KV向阳变电站增容改造、牛颈项电站改造、葫芦颈电站改造、35KV斑桃变电站改造、35KV江南变电站改造工程已全部竣工，35KV高滩变第二电源接入工程正在施工，新建及改建10KV线路76.18KM，更换变压器7020千伏安/59台，新安装变压器11599千伏安/107台，改造0.4KV及以下线路313.79KM，惠及54个村11096户农户，网改到户率提高了7.8个百分点。2012年计划投资8092万元，对部分变电站设备更新及48个村14681户661.34公里进行农网升级改造，网改项目已获批复，目前正在启动实施中。农网改造升级工作的开展，进一步改善了农村基础条件，提升了农村用电质量，对促进全县经济快速发展，提高群众生活质量将发挥积极作用。通过视察了解，县政府及主管局在此项工作中，做了大量工作：
（一）编制网改规划。为适应农村用电需求的快速增长，县政府及电力部门高度重视供电网络规划工作，积极协调省地电安康分公司，组织专人现场踏堪，深入分析，科学预测，编制完成了《紫阳县供电分公司“十二五”发展规划》和《紫阳县农村电网改造升级规划》。这些规划的编制，为做好新一轮农村电网升级改造工作提供了科学依据。
（二）积极争取项目。县政府及电力部门加强与上级主管部门的汇报衔接，认真研究上级电力政策和投资方向，及时科学地编报资料，积极争取项目，我县农网升级改造工程得到了省农电公司的大力支持。在2010-2012年期间，将先后投资1.2亿元，实施变电站、输电线路设备更新、电网升级改造等项目。
（三）注重工作落实。自农网升级改造工程实施以来，县政府及电力部门为改善农村用电质量，提高全县农村网改覆盖面，不断加大工作力度，强化网改措施。一是成立了县农网升级改造工作领导小组，抽调得力人员充实了县农网改造办公室，负责全县农网升级改造日常工作；二是强化项目管理，制定了项目实施管理制度，加大工程监管力度，确保了工程质量；三是实行领导包抓责任制。严格落实“三个一”工作机制（即一
个项目、一名领导、一名责任人、一套完整资料），并要求各供电所做好农网改造协调配合工作，确保了项目顺利实施。
（四）狠抓工程重点。电力主网建设关乎着全县整体供电质量，更是农网改造升级的基础，县电力局将其作为网改工程实施的重点，集中精力，率先突破，加快了主网建设，带动了网改工程的实施。2010年投资299万元实施了35KV向阳变电站增容改造、牛颈项电站改造、葫芦颈电站改造、35KV斑桃变电站改造、35KV江南变电站改造等工程；2011年投资72万元实施了35KV高滩变第二电源接入工程；今年，将投资3151万元实施35KV江南变扩容改造、葫芦颈电站改建、罗家坪电站改造、35KV南牛线改造、35KV向阳、蒿坪、蒿堰、斑桃变设备改造和110KV双桥、向阳、毛坝等输变电工程。这些主网建设工程的实施，将大幅度地提升我县供电稳定性及电压合格率，提高整体供电质量。
（五）创新管理机制。农网改造前，由于供电管理体制问题，农村低压电网由农民自己建设管理，发生的电能损耗、运行维护费用和电工报酬，都要通过电价向农民分摊，使得农村电价高于城市，成为人民群众和人大代表反映的热点难点问题。为此，在农村电网升级改造进行的同时，县政府及电力部门加快农电管理机制创新，加强对基层供电所的管理，分村配齐电管员，明确其农村电网的运行维护和经营管理的职责，人、财、物纳入县电力局统一管理，实行一户一表，由供电所管理到户、抄表到户、收费到户，实现了网改的地方城乡同网同价，有效降低了农村电价，惠及了广大群众。
二、存在的问题
通过调研了解，我县农网升级改造工作中还存一些不足和薄弱环节，主要表现在：
（一）政策宣传不到位。我县的农网升级改造是在第二轮农网改造还未完全结束时开展的，而且两次改造国家补助政策是不一样的。由于没有采取各种形式广泛宣传农网升级改造政策，部分镇、村干部及农户搞不清农网改造如何改，补助标准是多少，哪些费用由国家承担，哪些费用由农户承担，导致少数村组在通过“一事一议”时搭车集资，提高集资标准，让一些群众误认为是电力部门为了行业利益，增加农民负担，产生对立情绪，出现上访现象。
（二）工作机制不健全。一是县农网改造领导小组今年元月成立以后，各镇未及时成立相应机构。二是电力部门系统内部未建立协调配合机制。今年以前的农网改造项目，实行的是电力部门工程公司负责管理，工程队施工，项目村组协助的模式进行的，缺乏与当地镇政府的协调和片区供电所的配合，导致电力部门、镇、村、施工队、供电所之间工作脱节，加之部分村组存在线路设计不尽合理、集资较大、进度缓慢、群众对网改政策不清楚等问题，不利于农网改造的顺利推进。
（三）施工进度太缓慢。调研过程中，所走访的镇村，普遍反映工程进度太慢。如红椿镇从2010年至今共改造13个村1800余户，能享受网改用电的仅310户，只占1/6。高滩、毛坝、向阳等镇反映，2010年实施的网改项目，至今都没有投入使用，村民有一首打油诗：“立项难，施工慢，一村一个组，新旧要三年”，形象的反映了农村电网改造的现状。究其原因有三：一是施工队缺乏。2012年以前全县只有3个施工队参与农网升级改造，今年增加了两支施工队，但仍然不能满足工程需要。二是工程物资由省公司分期分批统一采购，施工和物资供应脱节，常常是“坑坑挖好等电杆，电杆立好等电线，电线拉好等电表”。三是部分村施工过程中，当地政府和供电所未参与其中，用工、占地补偿等问题得不到及时解决，影响工程进度。
（四）规划设计待改进。一是网改设计起点低，标准不高，难以适应新形势发展需要。网改设计只考虑当前实际状况，未考虑到城镇化建设特别是重点集镇建设、移民搬迁、新农村建设、群众生活质量提高等对用电需求逐步加大的实际，造成网改
刚结束，就出现冰箱、电饭煲等耗电量高的电器无法使用的问题。二是部分镇农网改造未与当地长远发展规划相结合。网改规划设计时未征求当地镇政府、村组的意见，未考虑当地的长远规划、产业发展、新农村建设等因素。如向阳镇贾坪村，网改设计只考虑了线路总长，没有结合新农村建设和农户院落现状，致使该村有8处28户因低压到户太远而不能享受网改用电，群众意见很大。三是农网升级改造规划设计时，未实行整村推进，增加了镇村工作难度。如高滩牌楼村共6组，分三次才改造完毕，其中2组去年年底完成架线但未装电表，群众现在仍然用着晚上连电视都看不了，老百姓戏称“南瓜花”，电价却达到4.36元/度的电。
（五）队伍建设需加强。我县共21个镇210个行政村有8.4万用电户，但只有10个基层供电所，各所都只有正式职工1-2人，其余均为聘请的临时农电工。如毛坝供电所辖麻柳、毛坝、瓦庙、联合4镇12320个用电户，现有正式工1人，聘请临时工11人；红椿供电所辖红椿、东木、向阳3个镇23个村一个居委会8900个用电户，现有正式工2人，聘请临时工5人。这样的人员构成，加之临聘人员待遇低，基层供电职工队伍普遍存在着大局观念不强、业务水平不高、服务意识淡薄等问题，农村基层供电职工队伍结构亟待改进。
三、建议和意见
（一）提高认识，广泛宣传。农村电网升级改造工程是党中央、国务院为改善民生，促进农村经济发展的重要举措，是一项重大的农村基础设施建设工程，也是一项惠民、利民的民生工程和德政工程。农村电网升级改造工程的实施对于改善我县农村电力基础设施，提升农网供电可靠性和供电能力、统筹城乡发展具有十分重要的意义。因此，全县各级各部门要进一步提高农网升级改造对于降低农村电价、减轻农民负担、提高用电质量、促进农村经济社会发展重要性的认识。要加大对网改的宣传力度，使这一惠民工程做到家喻户晓，人人皆知，在全县上下形成人人关心、积极配合、各方支持电网改造的良好社会氛围。
（二）加强领导，健全机制。县政府要进一步加强组织领导，建立健全领导机构，明确职责，夯实任务，及时研究解决网改中的困难和问题，为农网升级改造工程的顺利实施提供坚实的组织保证；要切实加强规划管理，坚持规划设计高标准、高起点，修订完善电网建设发展规划，做到电网建设规划与新农村建设规划、移民搬迁规划、产业发展规划、交通建设规划等专项规划要有机衔接，合理布局，统筹安排；县电力部门作为电网升级改造的实施主体，要充分发挥自身主体作用，积极主动地加强向县委、政府的请示汇报和与乡镇及相关部门的沟通和联系，取得多方支持和配合，形成强大工作合力，逐步建立以政府为主导、电力企业为主体、群众参与、各方配合的农村电网升级改造工作格局。
（三）强化措施，加快进度。县政府及电力部门要进一步增强责任意识，加强同省、市电力部门的汇报衔接，加大向上争取力度，赢得上级更多的项目和资金支持。要及时向上反映基层网改遇到的困难和问题，确保网改物资及时到位。县电力局及供电所对网改项目村要有明确的工期要求，严格按照合同期限认真组织落实，确保网改工程稳步、高效实施；同时要抓紧做好对以前年度项目的户表工程的施工及已网改村的验收工作，保障群众早日享受网改成果。要切实做好对尚未网改镇村的项目申报和前期准备工作，力争在近两年对未改造的村组全部改造到位，全面完成我县农村电网改造目标任务，使网改覆盖率达到100%，让这一民生工程惠及全县人民。
（四）加大投入，严格管理。农村电网升级改造是继农村饮水工程、通村水泥路建设后改善农村基础设施条件的又一大重要的民心工程和民生工程。县政府要进一步加大对网改资金的投入和支持力度，将电网升级改造项目纳入农村公益事业“一事一议”奖补范围，逐步建立由国家投资、财政补助、农民筹资和其他项目捆绑共同组成的网改资金筹措机制，为农村电网建设提供有力的资金保障。同时，要严格执行中、省关于农村
电网升级改造的各项政策和收费标准，加强对农民户表工程筹资和有关收费管理，不得向农民超标准收费和搭车收费，农民出资应据实收费，单独建账，专账管理，张榜公布，接受监督，真正把农网改造升级这一惠民工程办实办好。
（五）抓好培训，提高素质。要进一步加强电力队伍建设，积极向上争取相关政策，充实基层人员，强化对基层供电所职工和农村电工的职业道德教育、业务技能培训，增强服务意识，改进服务质量，提高综合素质，树立电力部门的良好形象。
