目前，我区的经济社会发展已进入一个关键时期，而作为城市社会建设和管理的基础环节，作为居民群众的生活家园，作为各种社会矛盾的交汇点和聚集点，大力加强社区建设，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有极其重要的现实意义的推动作用。为此，我委组织有关人员，分别到洪家、白云、海门、葭沚等街道听取社区建设情况的汇报，并召开街道联系
社区的干部以及部分社区干部和人大代表进行座谈，同时还到民政、城建等相关部门开展专题调研。现将有关情况综合如下：
一、我区社区建设中应予肯定的成绩
几年来，我区的社区建设在各级党委、政府的重视和社区干部的辛勤工作及广大社区居民的积极参与下，以构建和谐社区为目的，以营造优美环境为重点，以健全社区组织、制度建设为抓手，创建服务型、自治型、学习型、数字型、生态型的现代化新型社区工作取得了较大成效。主要表现在：一是各级领导思想重视。区、街道党委（党工委）、政府（办事处）切实加强了对社区建设工作的领导，建立了社区建设领导机构，重视协调和解决社区建设中的困难和问题。二是城区社区建设做到了应建则建。全区共有社区30个，城区社区建设基本实现了全覆盖，其中：8个社区达到区党建“五好”社区，20个社区达到县级文明社区，12个社区达到市级文明社区，5个社区达到省级示范社区。三是社区工作特色明显。以社区党建为核心，强化党的执政基础；以居民自治为方向，推进基层民主政治建设；以社区服务业为龙头，提高居民生活质量；以繁荣群众文化为目标，搭建社区精神文明平台；以人与自然和谐为标准，改善社区人居环境；以体现公平公正为前提，加大扶贫帮困力度；以打造平安社区为抓手，创建安定有序的社区环境。总之，我区自2001年下半年创建社区建设新机制以来，在大家的共同努力下，社区建设取得了可喜的成绩，得到了省市区各级领导的充分肯定。
二、社区建设中存在的主要困难和问题
虽然我区的社区建设位于全市前列，但是却明显落后于全国、全省，与杭州、宁波等地的社区建设相比，还有较大的差距。我们必须正视自身存在的问题和不足，主动查找原因，采取有效措施，切实解决困难，努力实现我区社区建设迈上新台阶。
（一）社区建设发展不平衡。一是区域之间发展不平衡。目前全区30个社区中，主要分布在城区街道：海门有11个社区，白云有12个社区，葭沚有6个社区，洪家有1个社区，而三甲、下陈、章安、前所街道到目前为止尚未建立社区。二是社区工作开展得不平衡。早建立的社区尤其是基础设施较好的社区各项工作开展得较为全面，一些新建的社区由于硬件设施和各种服务项目没有跟上，各项工作开展得还不够全面，有个别社区还存在着很大的安全隐患。
（二）社区办公用房严重不足。根据省市标准，每个社区居委会的办公服务用房必须达到350㎡或每百户20 ㎡以上，但我区各社区办公用房却普遍不足。全区30个社区中共有各类办公活动用房42处，总面积为5952㎡，居均194㎡。350 ㎡以上的社区8个，占26.6%，其中海门街道1个，白云街道7个；350㎡以下的社区22个，占73.4%；其中最小的社区办公用房仅为15 ㎡，如栅浦社区和东平社区。按现有城市社区居民60148户计算，每百户拥有9.9 ㎡,仅为省市最低标准的一半还不到。
（三）社区工作经费相当紧缺。按照规定，社区正常经费的开支主要来源于政府的补助，市里规定的标准是8000元/100户，经费补助由市、区、街道分别承担。我区的实际情况是，市政府每年每个社区补助1.5万元；区政府与街道按社区每年6000元/100户计算，各承担一半。不仅经费来源渠道单一，仅靠政府的补助，而且尚未把外来人员和区内农村进城居住人员纳入标准的范围，致使社区办公经费紧张，社区居委会负担过重，影响了社区干部工作积极性和社区建设的绩效。
（四）社区工作行政化削弱了服务功能。目前社区工作人员按每400户配备1名，一般视社区大小情况配5—7名社区干部，需履行社区党建、教育、服务、文化、卫生、治安、环境等七方面工作职能，要完成计划生育、生产统计、消防、城建、外来人口管理等30多种工作任务，并且突击性事务较多，社区活动相当频繁。由于社区干部忙于应付面上行政性事务，大多数社区干部的工作均在超负荷运作，因此没有更多的精力投身到社区最基本的公共秩序、环境卫生、安全保障等方面急需服务的正常性工作之中去。同时，相关街道还没有设立管理指导社区工作的机构，均按照各自的实际情况确定人员负责该项工作，严重制约了社区工作的开展和服务功能的发挥。
（五）社区服务管理工作不够完善。城市的快速发展，特别是城区面积和人口规模的迅速扩大，城中村的现象普遍存在，使城市社区的管理任务加重，管理难度增大，管理要求提高。社区居民来自四面八方，居民之间互不相识，彼此交流很少，
生活习惯、日常爱好、文化素质均有差异，有不少社区居民之间的各种矛盾时有发生，主要集中反映在社区的生产生活、休闲娱乐、医疗、用水、食品、治安、交通、环境、教育和安全等诸多保障机制方面。另外，社区与物业公司和村委会及有关部门的关系不够顺畅，存在着职责不清、各自为政等现象。如海门街道的11个社区中，只有3个物业公司运作还比较正常，有的小
区还没有聘用物业公司管理，有些社区即使有了物业公司，但由于物业管理费收取难等原因难以生存，要求撤走，如商业东街二楼层面长期以来无人管理卫生。
三、加强社区建设的几点建议
城市社区建设是构建和谐社会的重要组成部分，加强社区建设，对于探索和深化城市基层管理体制改革，强化城市基层基础工作，提高城市居民生活质量，推进城市“三个建设”，争创全国文明城市都具有十分重要的意义。为此，特提以下几点建议：
（一）提高认识，切实加强社区建设的领导。社区是社会的一个窗口，把握了社区就在很大程度上把握了社会，每个社区和谐了，整个社会也就相应地和谐了，因此，要切实提高对社区建设重要性的认识，加强社区建设的领导，建立社区建设工作领导小组，定期分析研究社区建设工作，及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题。各街道也要建立相应的组织机构，专门管理指导社区工作；街道机关工作人员和有关部门的派出机构要主动将工作重心前移，积极深入到社区，切实履行好自己的职责。结合我区社区的实际情况，制定我区社区建设的指导纲要和有关社区建设的若干意见，对社区建设工作提出具体的工作目标和要求，以便为社区建设提供切实可行的依据，也便于各社区平衡地推进，规范社区建设工作。
（二）积极协调，形成推进社区建设的整体合力。社区建设是一个正在探索发展中的新生事物，也是一个政策性、综合性很强的系统工程，要调动方方面面力量共同推进社区建设。党政组织要把党政力量、社区力量和社会力量聚集成强大合力，形成党政组织负责、社团和中介组织协助、自治组织和广大群众积极参与的社区建设工作机制，齐抓共管。区级相关部门应进一步转变职能，调整服务重点和方式方法，把本职工作和社区工作结合起来，为建设和谐社区创造良好的发展环境。各街道和民政部门要加强社区人才队伍建设，加大培训力度，抓好社区志愿者队伍，切实提高社区的管理和服务水平；要增强开放意识和大局意识，善做和谐工作，同各级协调一致地推进社区和谐发展。
（三）注重投入，努力改善社区的工作条件。区、街道二级组织要高度重视社区建设，实行政策倾斜，加大投入力度，逐步改善社区工作环境。要尽可能地按照市里规定的8000元/100户标准进行补助，有条件时把外来人员和区内农村进城居住人员纳入补助标准范围；充分借鉴宁波、杭州等地社区建设的先进经验，尽快建立社区单位、个人捐资捐助的多渠道筹资机制，加快社区建设，切实优先改善基础设施差的社区，坚决杜绝安全事故的发生。社区办公和服务用房建设经费可纳入财政预算计划，对已建的社区可通过购买、置换物业等方式来解决办公用房，对未建的社区应由民政部门预先提出建设规划，规划、国土等部门积极配合协助，争取五年时间，按计划、分步骤地改善社区办公服务用房，使之达到省、市规定的标准。要逐步提高社区工作者待遇，确保其年收入不低于当地职工上年的人均收入水平，并享受有关基本社会保障待遇，充分调动社区干部工作的主动性和积极性。
（四）竭尽全力，全面构建社区的安保体系。社区安全是保证社区居民生活、工作、学习的最基本条件，也是城市发展与社会和谐文明的必然要求，因此，社区应当主动担负起对物业公司的监督和指导工作，积极履行职责，加强社区居民安全文化素质教育，使之具备安全知识、安全思维、安全理念、安全伦理道德、安全行为和安全保护技能。加大社区管理的信息化程度和社区安全保障的投入及社区的法制建设，对条件成熟的社区，可以安装和更新社区安全监测、预防设备，如报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统等。强化社区治安队伍管理，提高保安人员的素质，建立科学的安全防范管理制度，实行考核奖惩激励机制。
（五）突出重点，全面推进社区建设向纵深发展。随着我区城市化进程的不断深入，我区一大批城郊结合部的农村划归城市，村建制改为社区建制，这就要求我们将社区建设与城市化建设统一起来，全面推进其向纵深发展。当前，要解决好“城中村”改造的后续服务工作，抓好“同城同待遇”问题。各级各部门要把这项工作真正摆上重要议事日程，提高认识，加强领导，加大力度，力争把试点村全面建设成城市新型社区，推进**城市化进程。要通过区、街道、社区三级共同努力，加快“农村”社区的发展和建设，发挥城市社区的功能和作用，尽快与城市社区融合接轨。
