梨园乡关于农村党支部书记队伍建设情况
的调研报告
近年来，随着农村经济结构的不断调整，社会主义市场经济体制的逐步完善，农村税费改革的稳步推进，农村基层组织建设面临着一些新的情况和问题，而建设一支坚强有力的村党支部队伍，是加强基层组织建设的关键所在，为深入了解我乡村支部书记队伍建设情况，我们采取入村走访、座谈讨论等方法，对党支部书记队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我乡党支部书记队伍建设现状
全乡共辖51个行政村，村支部书记43名，其中村党支部书记、村委会主任“一肩挑”2名。目前，我乡43名支部书记大专及以上文化程度的5人，占全部村支部书记人数的11.62%；高中文化的8人，占18.6%；初中及以下文化的30人，占69.78%；平均年龄46岁，其中50岁以上12人，占到27.9%， 50岁以下的31人，仅占72.09%，年龄最小的36岁，最大的66岁。
二、近年来党支部书记队伍建设的基本作法
（一）选准配强村党支部书记队伍。村党支部是贯彻和执行党的基本路线的最终落脚点，是我党密切联系群众的前沿阵地。党支部书记选拔工作的好与坏直接影响着我党是否紧密联系群众，影响到基层党组织推动发展、促进和谐的作用的发挥。因此，在选配村干部方面，我乡施行乡干部驻村督导制，指导村党支部开展工作。同时，积极发现培养村党支部书记后备接班人，引导回乡大中专毕业生、退伍军人和返乡务工经商人员参与村干部竞选，年度考核时组织党员和群众代表及“四老”人员进行村级后备干部推荐，不断增强村党支部号召力、凝聚力和战斗力。
（二）注重培养，大力提高村党支部书记素质。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点和乡党校的作用，抓好村党支部书记的党务知识、履职能力和农村实用技术培训，着力提升村党支部书记的整体素质。乡组织办联合政法、信访、扶贫、计生等部门，每年至少举办一期村党支部书记培训班，组织村党支部书记到周边等地参观学习大棚和林果种植及牛羊养殖等技术，提高村党支部书记的党性素质、农村工作方法和村级管理水平、维稳意识和带领群众致富能力。三年来，乡开展村党支部书记各类培训班6期，培训村党支部书记300余人次。组织优秀村党支部书记到各村进行宣讲，举办村党支部书记座谈会，进一步激发村党支部书记的工作积极性。同时，鼓励村党支部书记参加大中专学历教育，提高自身理论水平。
（三）注重学习教育，确保村支部书记政治思想过硬。村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，而村党支部书记是村党组织的领头人，直接代表着党的执政形象，关乎着党的各项政策方针能否在农村得到彻底落实。我们深刻认识到，只有通过学习教育，不断提高村党支部书记的政治立场、政治素养和思想认识，才能确保党的执政基础牢固，农村党组织始终跟党走、听党话。同时依托各类培训，大力加强理想信念教育，不断坚定村党支部书记的政治立场。一方面把提高村党支部书记的思想素质作为一项基础性工作抓紧抓好。思想是行动的指南，思想素质强了，则一强百强。每年依托乡党校进行培训，在年初乡党校都制定细致合理的培训计划，确定培训时间不少于30天，内容以党的最新理论政策为主，让村支部书记及时掌握和了解党的各项方针政策，使他们的思想观念始终与上级保持高度一致，并不断提高他们运用各项政策的本领。根据实际工作需要，适时调整培训时间和内容，并聘请学校和上级部门理论水平较高的人员担任教师，确保教育效果。每年我乡通过乡党校专门对村党支书记进行思想观念教育和政策知识学习，不少于100人次，另一方面通过学习教育，不断坚定村党支部书记的政治立场，确保了村党支部书记政治合格，维护了农村社会稳定的大局。
（四）建立健全村党支部书记队伍的奖励和约束机制。基层工作头绪多，任务重，报酬低，部分农村党员不愿担任村党支部书记，为了充分调动村党支部书记在工作中的积极性和主动性，乡党委正在逐步建立奖励机制，同时建立了相应的监督约束机制，有效地杜绝了问题的发生。
1、建立健全相应的奖励机制。经济上激励，提高村干部的工资待遇和其他福利待遇，让党支部书记在经济上有甜头；精神上激励，善于发现、推荐成绩突出的优秀村干部典型，并进行大力宣传，有效激发村支书干事创业的热情。
2、用制度规范村党支部书记的工作。运用规章制度，督促村党支部书记开展各项工作，明确村党支部书记的工作责任，并执行相应的奖惩措施。乡党委对近期要开展的工作以大会的形式进行安排部署，提出切实可行的操作方案及具体要求，对于完成任务的情况进行督导检查，对完成工作好的村进行适当的奖励，对完成任务差的村进行相应的处罚。
三、当前村党支部书记队伍建设方面存在的问题
（一）执政意识有所淡化，影响了党在农村的执政基础。随着市场经济的发展，人们的价值观受到很大的冲击。在农村，不少支部书记认识不到自己的领导作用对党执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。一部分党支部书记认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱。导致一些党员干部特别是新当选的党支部书记缺乏奉献精神，出现党性观念淡化，理想信念动摇等不良倾向，只顾自家致富，无心办理村务。少数农村干部思想僵化，在职期间不求有功，但求无过，满足于应付上级交办的诸如计划生育等任务，而对农民群众生产、社会的发展却办法不多，既没有为民办实事的设想，更没有经济发展的总体思路。这不仅直接影响到农村基层党组织在构建和谐社会中能力的提高和作用的发挥，长此以往，还会造成党在农村的执政基础的松动和削弱。
（二）管理模式严重滞后，不适应农村经济社会的发展。随着市场经济的迅猛发展和城乡一体化进程的加快，发达的农村地区农民生产生活方式产生了巨大的变化，生产方式从单一的农业生产转变为多种经济方式并存，居住方式从自然村落散居到建立农村功能化小区，农村的社会发展和党建工作遇到了许多新情况新问题。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，习惯于发号施令实施领导，喜欢凭个人经验办事，与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。整天忙于事务性工作，“大事小事一把抓”，不能做到充分发挥领导核心作用。个别党组织由于准备不足，组织协调不够，特别是集体经济管理水平滞后，导致了农村集体资产增值不快的现象，成为制约村级集体经济发展壮大的一个突出问题。
（三）思想政治工作相对薄弱，降低了村党员发挥先锋模范作用的自觉性。一些基层党组织片面强调经济发展，对思想政治工作的重要性、必要性认识不够，在选拔基层支部的带头人上，往往又偏重于对发展经济能力的考核，忽视了对他们抓思想政治工作能力的培养，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。个别基层党组织把思想政治工作当成是可有可无的事情，认为思想政治工作是表面文章，抓不抓无所谓。面对基层党支部思想上出现的问题，基层党员干部主动谈心的少、听之任之的多，个别教育的少、普遍教育的多。党员的思想不能够很好地统一到党的路线、方针政策上，不能始终保持昂扬的精神状态，不能与支部同心同德，共谋发展，党支部发挥模范作用的自觉性不断降低，在一些涉及到村级发展的重大问题，不能形成一致意见。
（四）年龄偏大，文化层次偏低、知识结构单
一、党支部缺乏朝气和活力。凭老办法，老经验办事，等着上级发通知、提要求、开现场会，甚至“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。 有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善；有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，遇到矛盾绕道走，不会处理，存在事不关己思想，影响了农村社会的稳定。由于村支部书记文化水平较低，不具备一技之长，且年龄老化，任职时间长，使支部缺乏应有的活力和朝气。
四、进一步加强村支部书记队伍建设的建议
（一）强化支部书记的思想教育，增强村党支部书记政权意识。
1、解决好支部书记当前存在的问题，关键在于加强教育和管理，核心是增强支部书记政权意识。为此，必须要不断加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装党员思想，增强党员理想信念、宗旨观念。要进一步拓宽农村党员的视野，解放思想，更新观念，始终保持共产党员的昂扬锐气，蓬勃朝气和浩然正气，努力提高农村党员的整体素质，激发党员发挥模范作用的动力，切实保证农村党员在推进农村改革、促进农村发展、维护农村稳定的大局中始终走在前列，真正成为具有共产主义觉悟的先锋战士。
2、强化党员分类管理，丰富管理方法，提高党员管理水平。
按照“党要管党”、“从严治党”的方针，加强党员的管理工作，逐步探索新时期党员管理的新方法。党员模范作用的发挥，除了党员自身因素外，关键是基层组织能否提高管理水平，合理引导党员发挥作用，应充分考虑目前农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员提出不同的要求，强化分类指导。对担任一定职务的干部党员，要求他们树立全心全意为人民服务的观念，当好人民的勤务员；对离退休回村的党员，要求他们树立爱家乡、爱人民的观念，当好支部的助手和参谋；对有一技之长的技能党员，要求他们树立勇于创新、勇于奉献的观念，当好群众致富的带头人；对那些在村内从事一般性生产劳动的在职党员，要求他们树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样；对那些外出务工的流动党员，要求他们树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者；对本村的老党员，要求他们树立扶上马、送一程的观念，当好支部的坚强后盾。要继续坚持“党员致富带头人”、“党员志愿者”、“党员联系户”等有效形式，创造发挥模范作用的有利条件，积极引导党员在不同领域，不同岗位上发挥模范作用。
3、切实加大党支部建设力度。“一个村富不富，关键在支部”。发展农村经济，必须把加强党支部建设作为首要任务来抓。
一要进一步加强农村党支部的培训。组织村干部走出去，请进来，围绕加快经济发展步伐开展讨论，使农村干部解放思想、转变观念、开阔眼界，强化发展意识，使他们明确新时期农村党支部担负着带领农民进市场、发展农村经济的重任，担负着宣传群众教育群众的重任，增强他们发展经济、富裕农民的紧迫感和责任感，克服等、靠、要的思想，结合自身实际，理清发展思路。
二要充实支部的新生力量。一是拓宽选人渠道。注重从致富能手、打工回乡人员、个体户、回乡毕业生中选拔人才。二是改革选人用人机制。选拔人才可以通过民主直选、“两推一选”等方式真正选出群众满意的优秀人才；三是建立健全人才保障机制，主要是政治保障和经济保障两个方面，把在工作中的实际表观作为提拔重用优先考虑条件。三是建立对村干部利益导向的激励机制，提高村干部的工作积极性，同时建立和完善在职村干部养老金保障制度，解决村干部的后顾之忧。同时，加强农村后备干部和入党积极分子的培养，加强党员的教育和管理，把他们紧密地团结起来，充分发挥模范带头作用。
三要给党支部压担子。新农村建设各项扶持措施必须以党支部为主体来完成，在实践中强化支部的责任意识，增强党支部的战斗力。
（二）必须下大力气提高农村干部素质。
1、基层党支部是农民致富的领路人，其素质的高低，责任心的强弱，思想解放的程度，直接影响着农村经济的发展。实践证明，越是贫穷落后，就越需要有一个坚强有力的支部班子，有一批政治合格、素质过硬的干部队伍。所以，必须下大力气提高农村干部的素质。这是当前建设带有全局性的问题。应在抓好教育培训的同时，进一步加大选派优秀人才到村任职的力度，积极探索和实践加强农村干部管理和激励的新机制，在较短的时间内，使农村干部的素质有一个较大的提高。
2、建立健全监督制度。加大对农村干部特别是村支部书记的监督，在监督过程中抓住领导掌权用权与民主理财两方面工作重点，建立定期考核制度。继续完善和实行农村党员干部特别是村领导干部任期述职评议等行之有效的制度，依靠群众，拓宽民主监督，坚持民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥基层民主制度的作用。加快公示墙、公示栏建设和民主理财步伐的改革，不断扩大财务、政务范围和内容，做到公开透明，加大舆论监督和社会各方面的监督力度，增强农村基层组织工作的透明度，畅开信访渠道，对无视组织、无视纪律、无视国家法律法规的人和事，经群众反映，一经查出，应追究责任，公开曝光，严肃惩处，力求群众满意，确保监督工作取得实实在在的效果。
