多举措发展林下经济
林下经济产业是一种有别于传统林业生产的参与式林业与农业经营方式，是采取以保护生态环境为基本原则的绿色可持续发展循环经济模式，是协调森林保护与发展经济非常有效的模式。
一、林下经济的兴起
21世纪以来，我国林下经济发展迅速，在国家的政策引领，财政扶持和技术支撑下，近年来全国各地林下经济产业得到长足发展。
二、林下经济发展中存在的主要问题分析
（一）部分领导层和决策层对发展林下经济在农民增收和巩固退耕还林，林权制度改革成果的作用和潜力认识不足，主管部门和乡镇在改变农民传统种植养殖习惯的示范引导不够。
（二）林产品加工规模小或无加工企业，缺乏林产品收购的定价和竞争机制，导致林产品收购价格低，林业的综合效益差，影响了农民植树造林建设产业资源基地的积极性。
（三）政府对林业产业和林下经济的扶持力度不大，没有专门的扶持资金。
（四）林地基础设施严重滞后，既增加林产品运输管理成本，又只能是靠天吃饭，很难在肥水上确保林产品稳产高产。
（五）林业产业企业或业主在发展中不能及时兑现有关协议内容，容易引发社会矛盾和纠纷。
三、多种措施发展林业产业和林下经济
（一）明确发展林下经济的思路
充分利用林木，林草、林地、林萌等森林资源，改变人们纯林、纯田、纯土、纯圈从事种植业和养殖业习惯，运用循环经济理念和先进科学技术手段，发展林业产业和林下经济，实现林业资源的循环利用。有效地实施“科技兴林，产业强林”战略，推进从重生态向生态产业一体化转变，从林业小县向产业强县转变，提供为生态安全提供森林支撑，为农民增收提供产业支撑。
（二）明确林业产业和林下经济发展目标。
着力发展“两大产业”地参、雪莲果，大力推广林下种植、养殖模式两大模式，到2017年打造十亿产业，助推亿元模式，地参产业高产基地和雪莲果高产基地转换面积达10万亩，林地资源利用达到40%以上，产业资源培育，产品加工一体化上规模上档次，达到森林资源少剩余甚至无剩余的要求，实现兴林富民目标。
（三）突出林业产业和林下经济发展重点
地参，雪莲果在广安、前锋、南江等地已多年试种成功，能食药两用，具有人体所需的多种氨基酸和微量元素，很具有开发价值，将其打造成现代林业循环经济的示范产业，对
2 其他产业发展的示范带动作用十分巨大。
1、坚持四项制度，促进地参、雪莲果高产高效。 一是先进科技应用推广制度；二是基础设施建设制度；三是政策激励制度；四是建立参、果产品收购定价听证制度。
2、抓住四个节点，提升产业素质。
一是抓住培育和引进不同经济成份和不同产业环节的地参、雪莲果加工企业发展的节点；二是抓住差别扶持的节点，重点以地参、雪莲果加工能力超千吨、超万吨加工企业发展；三是抓住培育知名企业，知名企业品牌节点，增强社会知名度和认知度；四是抓住扶持有机无公害绿色产品和农产品产地认证节点，提高产业产品市场竞争能力。
3、破解两大难题。
一是破解地参地上部分茎叶销售难问题；二是破解雪莲果地上茎叶未能利用难题，通过生物转化技术和发展林下养殖，将地参、雪莲果茎叶物转化成猪、羊、牛、鸡、鸭、鹅、兔等饲料，可循环利用的现代林业循环经济示范产业。
四、强化组织领导，各方协调配合。
（一）科学规划，引导合作。
科学确定林业产业和林下经济发展重点，规模布局，处理好家庭承包与规模经营的关系，林业与农业，林业与畜牧业的关系，引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营，转变森林经营理念，推动部门合作，促进林农林畜互动，提
3 高农民的组织化水平和收入水平，增强林业的抗风险能力。
（二）强化服务，示范推动。
切实加强对发展林业产业和林下经济的指导服务水平，坚持常态化先进科技推广应用制度和重点林产品定价听证制度，聘请专家建立不同类型科研平台，帮助农民、林业专业合作企业解决资金、技术、生产、销售等问题，抓好不同发展模式的试验示范，及时总结经验，推广做法，表彰典型，推动林业产业和林下经济向纵深发展。
（三）完善政策，扶持发展。
要通过调研座谈等形式，将扶持林业产业和林下经济发展的意见，建议反馈到领导决策层，争取各级政府的税收、信贷贴息政策。相关政府职能部门要对符合政策的林业产业和林下经济项目给予大力支持。建立县级林业循环经济或林业产业和林下经济发展基金。出台林业产业和林下经济专项扶持政策，促进林业产业和林下经济向规模化、集约化、专业化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出较大贡献。
