央企法务调查“来自中国石化的报告”
“总法律顾问述职是交流更是促进”
“建立和不建立总法律顾问制度的确不一样。以前,出了事是谁的责任都稀里糊涂的,今年理顺职能后,经济合同签订率、法律审核率100%,没有合同纠纷发生。”
5月10日上午,中国石化法律事务部在山东东营组织的山东片区企业总法律顾问述职会如期举行,青岛石化公司总法律顾问杜镇江述职时开门见山。
自2011年12月担任总法律顾问以来,杜镇江可谓“新人”。
“青岛石化自身合同发案率为零,难能可贵,还协助兄弟企业高桥公司解决异地执行难,说明区域协作机制正在发挥作用。”中国石化法律事务部副主任杜江波现场进行了点评。去年,中国石化首家在央企中构建了企业法律工作协调互助机制,按地理位置划分13个片区,形成经验交流、区域资源整合、成果共享的机制和平台。
企业所处的板块不同,面临的法律问题不同,述职会的效果会怎样?
探索拓宽法律管理的有效途径
一间不大的会议室里,布置得古香古色,墙上悬挂着一幅幅法律文化条幅,正对着记者的一幅上写着:“企业法律工作最高境界应当是切实减少和避免各类纠纷”。
这次山东片区述职会共有8家企业,涵盖油田、炼化、销售、工程、科研五个板块。每位总法律顾问限时30分钟,就国资委2004年颁布的《国有企业法律顾问管理办法》规定总法律顾问的七项职责和贯彻落实中国石化法制工作会议精神的情况展开述职。中国石化齐鲁石化分公司副总经理兼总法律顾问吴耘第一个上台。
齐鲁石化是山东片区企业中炼化板块的“老大”。不苟言笑的吴耘从2005年起兼任总法律顾问,他述职的第一项工作便是参与公司重大经营决策。
2011年,他和法律部参加公司重大项目、重要合同和其他涉法事项的会议平均不到两天就一次,全年187次,审查重要法律文书16件,并针对重大涉法问题出具法律意见9项,重要决策法律审核率达到100%。
法律事务如何与企业经营业务融合,一直以来困扰着各个企业法律部门。吴耘说:“去年齐鲁石化拓宽管理思路,将法律事务管理深入到公司安全、环保事故处理、产品质量投诉、劳动合法用工保障等领域,真正做到依法治企,规范管理。”
去年,齐鲁石化还做了一件事,即理顺招标管理机制,严格应招未招项目审批程序,严把审批环节。
作为油田板块的“老大”,胜利油田近年来法律工作也深入到招投标领域。不仅所有招投标纳入法律管理,调整优化招标管理流程起点设置,还大力推进实施“专家采购”模式,在物资招标采购中,聘任415名评标专家。
尽管8家企业规模不同,但记者注意到,各家企业都尽最大可能将法律工作渗透到各个业务领域。
济南炼化总会计师兼总法律顾问高俊杰发现,尽管近几年来,通过加强内控、合同管理等,公司法律纠纷数量不断下降,但是改制、参股单位的发案率却呈上升趋势。
他分析,主要原因是没有专兼职法务人员,法律管理基本为空白。目前公司已经起草了改制参股单位法律岗位的职责,下一步将择机推出。
山东石油副总经理兼总法律顾问郭松峰则关注到了合资企业的法律风险。“以前,合资企业的法律风险防范基本就是‘放羊’,去年公司完善了合资企业经营分析和月度定期通报制度,形成了规范的合资企业分析评价体系。总法律顾问还全面参与山东石油对外投资的法律审核,有效规避了风险。”他说。
兼职总法律顾问有优势有压力
在述职的8家企业中,有6家总法律顾问是兼职,两家专职。高俊杰表示,去年公司编制了风险清单,包括一级风险5个、二级风险52个、三级风险380个、四级风险465个,并将风险点和控制目标逐一对应。
审计出身的杜镇江上任青岛石化总法律顾问后,不仅“闲暇之余就翻法律专业书”,还重点抓了法律人才的培养和队伍建设。今年青岛石化将法律职能和人员全部归入企业改革管理部,法律工作由总法律顾问负总责之后,关系理顺了。
“以前,公司的法律事务有好几个部门管,合同归计划处管,法务归审计处代管,普法又由其他处管。今年,公司出台了《合同管理实施细则》等规章制度,责任分得清清楚楚。”杜镇江说,“连分管领导和一把手的责任都分清了。”
与济南炼化的高俊杰一样,青岛炼化的沈辉也是总会计师兼任总法律顾问。利用身兼多职的优势,沈辉在内控制度检查、专项审计和纪检监督等检查中,发现法务规章制度的执行和合同签订履行中存在的问题,让审计、财务、法律“三把锁”协同把好合同关。
来自科研院所的中国石化安全工程研究院总法律顾问路念明,自称是法律系统的一名新兵。2011年,他在担任总法律顾问后,利用4个月的业余时间学习并参加了全国企业法律顾问考试,4门课一次通过3门。
“有什么诀窍?”旁边一家企业总法律顾问忍不住问。
按照中国石化落实国资委第三个中央企业法制工作“三年目标”要求,到2014年总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率都要达到80%以上。企业领导即便兼任总法律顾问也要具有法律顾问职业资格,这是目前企业推进总法律顾问制度的重点和难点。
路念明回答说:“其实也没什么窍门,就是要舍得花时间复习,按照常识和法理来回答,基本就可以合格。”
杜江波提醒大家:“最近两年,不少由党组管理的领导干部兼任的总法律顾问取得了企业法律顾问执业资格证。目前,我们74家重要子企业总法律顾问的专职化率距离国资委提出的80%的要求还有一定差距。各位总法律顾问百忙之中一定要及早准备。”
人才短缺制约法律“走出去”
在一整天的述职中,记者发现,每家企业都没有回避问题。
郭松峰直言:“山东、河北成了侵权加油站的重灾区。在山东,经常可以看到红底白字的‘山寨版’中国石化加油站。2011年,山东区域共发现侵权加油站229个,截至12月初已全部清理。”
据悉,目前中国石化在全国有3万余座加油站,每天为两千万人次服务,有近两万家非油品便利店业务,商品达上万种,包括烟酒饮料食品等,打假维权任务繁重,风险防控可想而知。
与其他板块有的企业尚未设立独立的法律事务机构相比,作为“龙头老大”的胜利油田,总法律顾问制度建设更有底蕴,法律风险防范挑战也更大。
目前胜利油田已进一步在25个二级单位配备了总法律顾问,其中专职总法律顾问15人；在油田主要生产经营单位设置独立的法律事务机构,建立起了183人的专职法律人员队伍；在各三级单位建立了818人的兼职合同管理员队伍。
近年来,胜利油田“走出去”的步伐也在加快,仅2011年胜利油田就在20个国家或地区签订项目100个,总金额41.54亿元,法律人员都能够做到全程参与。
但胜利油田管理局副局长、总会计师兼总法律顾问宋振国也有他的难处。“懂法律、懂经营、懂外语的复合型法律人才还比较短缺,在熟悉东道国法律法规和国际规则等方面还面临重大挑战。”他说。
“我们处在不同板块,以前确实很少就法律问题专门交流过。今天的述职,大家互相交流、互相提高,这种形式很好!”述职会后,郭松峰告诉记者:“以前,法律工作没人向上反映,合同也没人正儿八经地管,甚至每个地市都自己搞一套合同,2004年建立总法律顾问制度后,合同有了标准文本,法律管理和把关自上而下形成了体系,乱七八糟的事没有了。总法律顾问制度真少不了!”
