中共神农架林区人民政府党组 向林区党委十届九次全会的工作报告
（2010年12月25日）
一年来，在省委、省政府和林区党委的正确领导下，林区政府按照林区党委十届八次全会的要求，抢抓机遇，狠抓落实，圆满完成了“十一五”规划目标和全年工作任务，推动全区保护与发展事业取得了新的重大成就。
一、强化保护，生态建设取得新成绩
（一）扎实推进生态保护。完成259万亩森林管护、13万亩中央新增天保工程封山育林及1.5万亩长江防护林工程建设，封山育林核实率和合格率均达100%。退耕还林工程顺利通过国家林业局实地抽样检查，退耕地保存率、成林率分别达100%。纳入国家补偿范围的129万亩生态公益林先行启动64.07万亩，纳入省级补偿范围的85.63万亩公益林全部启动。顺利实现连续30年无重大森林火灾目标。顺利通过国家环保部、国家林业局等七部委国家级自然保护区管理评估。矿产资源管理更加规范。耕地总量保持动态平衡。
（二）科学实施生态建设。高质量、高标准完成环“一江两山”神农架段民居改造工程、林业景观工程、环保工程、旅游标识系统设臵工程。大九湖湿地修复一期工程顺利通过省验收。木鱼镇荣获“全国人居环境范例奖”，被评为“全国特色景观旅游名镇”；红坪镇被授予全省“生态文明建设示范基地”称号。国家空气背景检测神农架站建成并试运行，松柏污水处理厂已完工投入
1 试运行。投资900万元建设金丝猴基础研究、野外监测和野外救护三大平台。
二、加快发展，经济建设实现新跨越
（一）旅游经济蓬勃发展。全年接待海内外游客224万人次，同比增长34.7 %。其中，接待海外游客8万人次，同比增长45%。实现旅游经济综合收入达到7.82亿元，同比增长42%。
一是资源整合取得实效。以神旅集团为平台，组建神农架大九湖九牛旅游有限公司，对原神农架旅游集团公司的资产、债权债务进行清理和划转，对神农坛景区进行股份制改造，完成天生桥景区资产重组；与软通动力合资组建神农架信息技术服务公司，组建神农天籁策划公司、神旅集团旅游营销分公司，初步实现了资源共享、利益均沾、风险共担、共同发展的目标。二是基础设施大力改善。神农坛、官门山等十大旅游工程有序推进，神农山庄三期、神农酒店二期、神农架宾馆改扩建、大九湖天堂宾馆等4个四星级宾馆完成年度建设任务。木鱼镇旅游名镇建设卓有成效，红坪镇温水村和下谷乡太和山村旅游名村发展稳步推进，46家星级农家乐蓬勃发展。三是宣传营销全面展开。成功邀请央视、中央驻鄂媒体等100多家媒体走进神农架，百家旅行社探秘神农架。在全国重要客源地建立8个代办处，与九寨沟、长白山、张家界、庐山、井冈山、黄山等国内重要生态景区开展合作，筹划建立旅游联盟。与中国移动湖北分公司签署战略合作协议，全面启动“数字神农架”项目建设，开通景区手机导游系统。与中国
2 电信湖北公司建立长期战略合作伙伴关系，大力推进信息化项目建设。通过赴外地举办推荐会，发布电梯、公交车身、户外广告，在宾馆饭店放臵宣传画册等落地促销战略，巩固并培育了广东、陕西、河南、重庆、湖南以及省内各地客源市场。四是市场主体更加多元。积极支持神旅集团做大做强，鼓励并支持鄂西圈投公司、兴发集团参与我区旅游产业开发，新引进武汉鑫源公司、浙江亿泰公司等多家企业来我区投资发展旅游产业或开发旅游产品。五是行业管理更加规范。加强旅游综合执法力度，统一全区旅游标识系统，扎实开展旅游环境整治。认真实施旅游人才培训工程，举办各类培训6期，培训旅游从业人员400余人次。
（二）工业经济稳步发展。全年累计完成工业总产值7.89亿元，同比增长30%。运销磷矿石165万吨, 同比增长27%；黄磷产量1.1 吨，同比增长1%；发电量5.1亿千瓦时，同比增长12.7%；供电量5.3亿千瓦时，同比增长11.3%；实现入库税金1.15亿元，同比增长22.6%。围绕“矿电化”循环经济产业链建设，促进兴发集团、神农架磷业科技股份公司加大投资力度，加快建设阳日磷化工业园区。武山矿业公司的2号万吨黄磷电炉建设正在紧张筹备。神农绿谷水电发展公司园区项目全面展开。丰源公司黄磷电炉改造项目全面启动。园区相关配套工作稳步推进。
（三）财税金融实现突破。预计全年实现国民生产总值12.3亿元，同比增长12.4%（按可比价计算）。完成一般预算收入21947万元，同比增长25.0%，首次突破2亿元大关；其中，地方一般预算收入11008万元，同比增长26.4%，首次突破亿元大关。完成固
3 定资产投资14.14亿元，同比增长32.8%。社会消费品零售总额实现4.3亿元，同比增长18.2%。外贸出口实现1500万美元，同比增长49.7%。截至11月底，金融机构各项存款余额达到24.68万元，新增8.05万元；各项贷款4.34万元，新增1.21万元。城镇居民人均可支配收入达到11147元，同比增长10.2%；农民人均纯收入达到4081元，比上年增收374元，同比增长10.1%。
三、狠抓落实，项目建设实现新突破
（一）大力开展招商引资。组织参加鄂沪经贸洽谈会、鄂港粤经贸洽谈会、第五届中博会、湖北投资行等活动。抢抓建区40周年大庆的机遇，分别与浙江、河南、上海等地客商，签订旅游开发、矿泉水开发、水产养殖等项目协议。全年预计完成招商引资（内资）项目34个，已开工项目23个，协议总资金102.9亿元，招商引资实际到位资金5.87亿元，同比增长34.86%；洽谈项目17个，新签约重大项目11个，合同引资金额97.2亿元。
（二）扎实推进项目建设。神农架机场建设项目获得国家发改委可研批复，机场场外配套全面启动。政府办公大楼改造、阳日寨湾矿区、玉泉河流域水电开发、白磷岩电站、中医医院建设等项目进展顺利。十宜铁路阳日建站争取工作成效显著。武神公路、松柏过境公路顺利通车。太子垭至大界岭、大界岭至大九湖段路基及大九湖至竹山段路基路面等工程建设基本完成。完成农村公路通达工程33.6公里，通畅工程178.37公里。220千伏输变电工程正式启动。
四、夯实基础，新农村建设迈上新台阶
（一）全面落实惠农政策。发放惠农补贴资金1760.4万元。
4 新建茶园0.2万亩，改造茶园0.8万亩，茶园总面积达到1.33万亩；新建蔬菜基地2.5万亩，新建蔬菜大棚153个，累积发展大棚656个；新发展中药材基地0.25万亩，累计达到3.03万亩；新建核桃基地1万亩，累计发展3.69万亩；嫁接板栗1万亩，累计发展12万亩；发展规模养殖大户80户。新发展省级重点龙头企业1家，新成立5个农民专业合作经济组织，开发旅游农产品6个，认证“三食品”品牌18个。举办绿色证书、农村实用技术、阳光工程培训33期，培训农民2692人；新建农业科技示范户55户，累计发展355户；新建国家级蔬菜标准园1个；引进推广农业新技术6项，推广测土配方施肥面积4万亩、“猪-沼-菜（粮、果、茶）”高效生态农业模式3万亩；新建沼气池500口，累计建池8500口，沼气普及率达到65%，配备沼液沼渣抽排车辆30台。强化农业综合执法，保障农产品质量安全，抽检农产品样品206个，经省检测中心检测全部合格。争取农机购臵补贴资金290万元，补贴机械499台套，新增农机总动力0.6万千瓦达到7.4万千瓦，完成机耕机整面积3.1万亩，机械植保2.4万亩。新建“万村千乡市场工程”农家店22家、村级综合服务社20家。全面落实水库移民后续政策、发放直补资金148万元，争取项目扶持资金47万元。家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新工作继续推进，全年销售家电8450台（件），销售金额1610万元；已补贴家电产品8441台（件），完成财政补贴兑付金额198万元，补贴率达99%；已报废黄标车130台，实现汽车以旧换新105台，兑付补贴资金146万元，补贴率达81%。
（二）大力改善城乡面貌。加强城乡规划管理工作，编制《松
5 柏镇中心城区控制性详细规划》、《松柏滨河新区建设规划》等控制性详细规划和修建性详细规划，全区乡镇规划覆盖率100%，村庄规划覆盖率达到54%。大九湖城镇改造基本完成，松柏滨河新区建设接近尾声。危房改造累计开工901户，完工901户。建成乡镇干部周转房101套，启动建设教师周转房20套。农村信息化建设大力推进，60%行政村具备电子政务开通条件。
五、全力保障，社会建设开创新局面
（一）社会保障能力显著增强。继续实施困难群众大病医疗救助、城乡居民大病医疗保险、边远乡镇初中寄宿生交通费补助、高寒地区在校生取暖费补助、交通事故救助等系列惠民政策。制定出台乡镇干部周转房管理办法、廉租住房管理办法、出租车管理办法、被征地农民就业培训和社会保障实施办法等一系列事关民生的政策措施。农村低保扩面500人，增加到5286人；城乡低保月标再提高10元。拓宽专项救助范围，启动低保户城乡水网改造现金直补试点。启动实施新型农村社会养老保险试点。开展城乡困难群众殡葬基本服务补贴试点，每人补助600元，居全省前列；提高和扩大长寿保障金发放范围，在全区 90岁以上老人中开展长寿保障金发放试点。实施大病救助276人、68.6万元；临时救助人数达到4800人以上；完成灾后重建200户；保护农民工正当权益，在建设、交通、水利、电力、矿山等使用农民工较多的行业，全面实行工资支付保证金制度；全区基本养老基金支出5252万元，做到了按时足额发放，社会化发放率为100%；享受失业保险187人，发放失业保险基金8.7万元；支出医疗保险金829万元、工伤保险22万元、生育保险10万元。加快推进基本
6 医疗保障制度建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。五险参保总人数达到59762人，新型农村合作医疗参保率达到90.52%，城镇居民基本医疗保险参合率达81.7%，城镇在校中小学生参加城镇居民医疗保险达98%，城镇职工基本医疗保险参合率达100%。解决3347名关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。出台外来个体工商户及其家属参加医保的具体政策。新增城镇就业1068人，下岗失业人员再就业520人，农村劳动力转移就业721人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；组织城乡劳动者技能培训5000人。启动国有林场危旧房改造，完成100套新建廉租住房、118套保障性住房主体工程建设。实施生态移民108户、428人，扶贫移民45户、176人，安臵单亲特困母亲9户、33人。开展了农村低保与扶贫开发两项制度衔接工作，建档立卡贫困人口7700人。启动10个村整村推进扶贫，减少赤贫人口1542人、低收入人口2156人。
（二）教育事业扎实推进。深入实施“义务教育均衡发展行动计划”，分别投入87万元和68万元为九湖乡中心小学和东溪村小新建了教学综合楼，投入84万元对6 所校舍进行全面维修，投入80万元为实验小学建设塑胶跑道，投入资金180万元修建高中高标准运动场，投入266万元对全区中小学校教学设施进行标准化、信息化改造。实验初级中学整体迁建工作规划方案和可行性研究报告基本完成。高中课改稳步推进，教学质量逐步提高，高考本科上线117人，上线率为24.3%，资格（高职以上）线上线率为80.2%。职业教育和成人教育稳步提升，中职毕业生就业率达85%以上，各类技术培训规模达3000余人次。继续实施义务
7 教育阶段“两免一补”政策，享受贫困寄宿生生活补贴2031人次， 561人次享受交通费补助，补助资金79990元。争取中职生补助170万元，2273名学生受到国家资助。动员社会力量资助贫困高中生142人，15.1万元，逐步实施中等职业教育免学费政策。资助贫困大学生128人，资助金额达11.2万元；共为269名大学生办理了161.28万元的生源地信用助学贷款。
（三）卫生工作稳步发展。全面实施国家基本药物制度，全区乡镇卫生院实行了药品零差价销售，减轻群众用药费用负担。中医工作稳步发展，中医院一期工程综合楼建设项目投入使用，中医药文化展示基地和全区中医药适宜技术推广培训基地即将投入使用。全面启动实施6项国家重大公共卫生项目和9类基本公共卫生服务项目。4个村卫生室纳入中央建设项目。积极开展居民健康档案规范化建档工作。制定《神农架林区公立医院改革实施方案》，逐步推行电子病历、常见病临床路径和单病种付费限价等试点工作。加强基层医疗卫生体质改革，《神农架林区乡镇卫生院财务管理实施办法（试行）》已批准实施。启动艾滋病哨点监测工作，结核病控制策略和防治措施得到较好落实。原“五苗”接种率、扩大国家免疫规划接种率均达到省定标准。完善重大传染病应急预案，加强监控，全年我区未出现甲型H1N1流感病例、手足口病的暴发疫情。孕产妇住院分娩率达99.23%；新生儿死亡率控制在3.83‰，婴儿死亡率控制在11.49‰。深入开展爱国卫生运动。
（四）文体事业蓬勃发展。全力提升公共文化体育服务功能，逐步构建覆盖全区的公共文化服务体系。完成九湖、宋洛、阳日、
8 松柏四个乡镇综合文化站建设，提前两年在全省率先实现乡镇综合文化站、农村数字电影放映和省级、区级农家书屋的全覆盖。完成体育馆主体工程建设。新增6个行政村农民体育健身工程建设，新增3条全民健身路径。积极申报“雪炭工程”项目。大力推进文化体制改革，完成林区自然博物馆整体划转工作，公益性服务功能凸显，累计免费接待参观者21128人次，免费对2118人次的青少年学生进行区情教育。第三次全国文物普查以及非物质文化遗产普查资料整理工作稳步推进，川鄂古盐道申报国家级重点文物保护单位进度加快，《黑暗传》被列为第三批国家级非物质文化遗产保护项目，《下谷堂（唐）戏》、《皮影戏》纳入省级非物质文化遗产保护项目，完成《神农架志》（1980—2004）编纂工作。林区体育健儿在湖北省第十三届运动会上取得两块铜牌、两个第四名的好成绩，团体总分排名全省第十二名，创造了我区参加省运会的最好成绩。整合文化、体育、新闻出版、版权等市场执法职能，成立了文化体育综合执法大队。知识产权保护、文化市场清理整顿力度不断加大。国民体质测试全面完成。
（五）社会大局和谐稳定。信访矛盾纠纷排查长效机制和四级信访矛盾纠纷排查调处工作网络逐步健全，全年共排查化解各类信访矛盾纠纷1307人次，办结1275人次，办结率97.69%。区长专线受理群众来电1819件次，办结1813件次，办结率99.7%。全区95%以上的矛盾纠纷在基层得以成功调处。在全区集中开展了6次矛盾纠纷和不稳定因素排查调处，调处化解各类信访矛盾纠纷200多起，有效妥善处臵各类非正常死亡案（事）件18起和群体性事件苗头23起，着力开展领导干部“四方促和谐”活动，
9 包案化解信访积案17件次，实现了全年无赴省进京非正常上访、无初访转为重访、无群体性事件发生。启动社会稳定风险评估工作，确保了第四届中国神农架国际生态文化旅游节暨建区40周年庆祝等重大活动和松柏滨河新区等重大项目建设的顺利进行。深化平安神农架建设，加大经费投入，密织防控网络，累计投入视频监控系统建设资金近600万元，建成出入境治安卡口8个，安装公安机关直接调控的一类监控探头116个，社会化监控探头数达到600多个，重点地区、重点部位、重点单位的监控覆盖率达100%。开展社会治安突出问题专项整治行动，全年全区共发刑事案件122起，破获21起，摧毁犯罪团伙5个。成功破获“6〃13”命案和“10〃14”命案，继续保持100%的命案破案率，使我区成为全省唯一无“无黑恶势力犯罪”的行政区域。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，共检查出各类安全隐患28处，下发《限期整改隐患通知书》5份，责令2家涉爆从业单位停业整顿。全面完成实有人口、实有房屋“两实全覆盖”工作，采集实有房屋信息22187户、实有人口信息80482人、流动人口2723人。认真部署开展对涉稳、涉恐、涉毒、在逃、有犯罪前科、精神病人、“法轮功”重点上访人员七类特殊人群的摸排管控，做到底数清、情况明。圆满完成国家、部省级领导视察神农架及区级以上重大节庆活动的安保工作，确保了全区社会政治大局平稳。
六、开拓进取，能力建设得到新提升
（一）成功举办区庆系列活动。第四届中国神农架国际生态文化旅游节暨神农架林区建区40周年庆祝活动取得了圆满成功。全国政协副主席何厚铧和4位省领导亲临现场。中央、省级媒体
10 开展《神农架—生态之旅》采访行，《艺苑风景线》栏目举行《相约神农架》大型演出，湖北卫视现场直播公祭神农仪式并组织拍摄新闻系列片《喜见神农架》。举办“聚焦神农架”摄影大赛、当代名家水墨画精品展，出版了《天地神农》、《神农架游览》、《神农架“野人”全纪实》、《永远的神农架》等神农架旅游文化丛书。同时还与41家旅行商签订合作协议。
（二）成功承办现场办公会议。2010年，省委省政府在神农架召开2次现场办公会议，解决我区生态保护、生态补偿、旅游发展、交通建设、水利建设、电力设施建设中一系列深层次困难和问题，对我区旅游产业发展提出明确要求，为我区在“十二五”时期乃至更长时期实现科学发展指明方向，再造契机，铺平道路。
（三）成功接待中央首长视察。2010年，2位国家领导人到神农架考察，全面充分肯定神农架各项工作并寄予厚望，作出了重要指示，充分体现了党和国家对神农架的关心与支持，也说明神农架的影响力和知名度越来越高。今年共接待党和国家领导人及来宾236批、6471人次，其中接待国家领导人5 批718人次，省部级66批、960人次，部队 32批、1330人次，调研、检查组 43批、1598人次，友好县市区17批、455人次，其他接待 55批、1140人次，有力地宣传和推介了神农架，展示了神农架良好的形象。
（四）成功谋划“十二五”发展。按照林区党委的统一部署，林区政府就科学编制“十二五”规划，开展大量的调查研究，多次召开党政联席会和各类专题会议，对内集思广益，对外借智借力，聘请省有关领导和知名专家担任顾问，广泛征求、吸纳广大干部
11 群众、老干部和专家的意见和建议，经过多次修改、补充和完善，符合区情、体现特色的《神农架林区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》、“一园四区” 5个主体规划、15个重点专项规划、“十二五”规划指标体系和“十二五”规划项目库等编制工作已基本完成，描绘了神农架未来五年的美好蓝图。
七、规范管理，自身建设树立新形象
（一）以民为本，扎实推进功能型政府建设。以提高政府公信力，维护社会公平正义为目标，政府公共职能不断凸显。深入调研，落实督办，优化公共资源配臵，十件大事顺利推进，十件实事圆满完成，在广大群众中树立了良好口碑。强化权力运行监督，认真开展民主评议政风行风活动，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，全年共办理人大代表建议31 件，政协提案、建议意见69 件，办结率达100%、满意率达99%。完成公共门户网站改版， 进一步加强政务公开工作，依法保障人民群众实施监督的权利，方便群众办事和监督，把人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点。政府内部项监督逐步强化，建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度逐步完善。
（二）明确权责，扎实推进服务型政府建设。林区政府以身作则， 做到权责一致，权力与责任对等。加大重特大安全生产事故，食品、药品和环保等安全隐患的监督查处力度，确保人民生民财产安全、社会和谐稳定。依法落实相关单位职责，加强部门协调，杜绝了推诿扯皮、违法和不当行使权力、行政不作为等违
12 法违规行为发生。转变政府职能，“政企分开”得到进一步推行，杜绝了政府干预企业正常的生产经营活动行为。深化国有资产管理体制改革，现代企业制度建设和现代产权建设力度进一步加大，盘活国有、集体资产，进一步实现所有权与经营权分开。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，规范行政审批事项进一步减少，行政审批方式，程序，操作规程得到进一步简化和规范，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。
（三）依法行政，扎实推进效能型政府建设。 切实依法行政，维护社会公正。今年以来，林区政府带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。行政复议、行政赔偿和补偿等制度得到进一步完善，克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。政府绩效评估试点工作有序开展，做到行政问责与行政监察、审计监督有机结合，有责必问，有错必究。增强大局意识，确保政令畅通，维护政府权威。着力调动林区和乡镇两个积极性，牢固树立“全区一盘棋”的观念，认真贯彻各级党委政府的方针政策。坚持科学民主决策，提高决策水平。重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度得到进一步健全。涉及经济社会发展中的重大决策，均坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见，有效避免决策失误给林区和人民群众利益造成重大损失。
13 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前，我区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是主导产业发展势头亟待加强，招商引资的数量和质量与全区又好又快发展的要求仍有较大差距；二是旅游景区景点的品质、影响力提升的速度与质量与先进景区仍有较大差距；三是农业内部增收动力不足，农业板块基地规模小，农业产业化发展水平较低，农业投入乏力，保持农业稳定发展的难度加大，农村贫困面貌未根本改善；四是少数干部现代意识不够，竞争意识不强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，积极创造条件，努力加以解决。
2011年是“十二五”规划的起步之年，更是我区处于新的历史时期，站在新的历史起点，加强保护与发展，实现腾飞和全面建设小康社会的关键年。我们将认真贯彻林区党委十届九次全会精神，团结一心，克难奋进，努力拼搏，阔步前行，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加优异的工作业绩，全面完成林区党委确定的各项目标任务，加快推进“一园四区”战略建设，为“十二五”开好局、起好步努力奋斗！
