长沙市离退休干部“两项建设”
的现状与思考
中共长沙市委老干部局副局长 邓国强
2010年10月20日
在市委市政府的领导下，各区县（市）老干部局把离退休干部党支部建设和思想政治建设作为离退休干部工作的重要内容，不断加强、发展和创新，取得了较好成效。总体来看，全市离退休干部党支部建设基本做到了组织健全，制度完善，开展活动正常，老同志思想稳定，离退休干部党支部及离退休党员充分发挥了新时期的战斗堡垒和先锋模范作用，为稳定老干部队伍，支持全市的改革和发展起到了不可替代的重要作用。今年，市老干部局组宣处、市老干部大学在分管副局长的带领下，深入九个区县（市）老干局、老干部大学全面了解情况，广泛听取意见，认真分析研究，提出了长沙市离退休干部“两项建设”的意见和建议。现将调研情况综合报告如下。
一、全市离退休干部“两项建设”现状
长沙市共有离退休党员33169人，离休干部党员1826人，退休干部党员31343人，离退休党支部895个。加强和改进“两项建设”，对于充分发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和离退休党员在构建和谐社会中的特殊作用有着
1 重要意义。结合中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》文件精神，各区县（市）老干部局不断从战略和全局的高度，深刻认识做好离退休干部“两项建设”的重要性和必要性，增强了做好这项工作的责任感和使命感。
1、领导重视，思想统一
各区县（市）老干部局高度重视“两项建设”工作，纷纷出台了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》，有力地指导区县（市）的老干部工作。天心区出台了《天心区离退休干部工作制度（试行）》，对全区各级领导干部联系、慰问离退休干部提出了明确要求。芙蓉区组织区各级领导对中组发［2008］10号等文件进行了学习、讨论，统一思想认识，规范工作思路。雨花区在09年举办了全区老干工作专（兼）干业务培训会，让全区每一位老干工作者对政策都能搞清楚、弄明白，在全区形成口径统
一、上下一盘棋的良好局面。
2、措施到位，活动多样。
一是坚持各项制度，离退休干部政治待遇落到实处。各区县（市）坚持定期向老干部通报情况、联系老干部、传阅文件、走访慰问、组织参观学习等各项行之有效的制度，让老同志能及时了解党和国家的各项方针政策。浏阳市创新老干部政治学习形式，建立了老干部学习制度，采取集中学习
2 辅导、组织专题学习等多种形式，由老干部局和离退休干部党支部共同组织学习。开福区坚持行之有效的“政治生日”纪念制度，向离退休老干部赠送具有纪念意义的“政治生日”礼品。雨花区坚持“三必访、六慰问”制度，以雨办名义发文，对老干部生日慰问作了统一规定。
二是大力加强和改进离退休干部党支部建设。各区县（市）将离退休干部党支部建设纳入了基层党建工作的整体规划，与在职人员党支部建设工作同规划、同部署、同评比、同表彰，做到经费有保障、活动有场地、管理有加强，更好地发挥了党支部的战斗堡垒作用。长沙县通过绩效考核，量化离退休干部党支部的各项工作，制定了离退休干部党支部组织生活会制度、学习制度、工作报告制度、联系群众制度、流动党员管理制度等各项制度，从制度上保证离退休干部党支部的组织生活和各项活动的正常开展。岳麓区建立了离退休党员“党委引导、自我管理”的长效管理服务机制，效果显著，同时不断创新离退休干部党员管理新模式，把民主推荐机制引入离退休干部党支部换届选举中，成为党的基层组织建设的一个新亮点。
三是注重活动开展，增强了离退休干部党支部的凝聚力。各区县（市）老干部局开展了形式多样的离退休党支部活动，注重发挥离退休干部党支部的主体作用，团结广大离退休干部奉献余热，为他们发挥作用提供必要的舞台和便利
3 条件。芙蓉区组织离退休党支部参观领袖故地、重温入党誓词，使离退休干部党员离休不离组织，退休不退思想。岳麓区制定并落实定期召开座谈会制度，坚持定期召开党员老干部代表座谈会、离退休党支部书记座谈会，认真听取他们对各项工作的意见和建议，通过座谈会协调解决基层问题、解难答疑。开福区创新支部学习方式，开展离退休干部讲党课、讲述红色故事，在支部学习会议上背诵毛泽东著作等活动，丰富了党支部活动。
3、树立典型，争先创优
各区县（市）结合各自实际，以“五好党支部”创建活动为载体，通过树立先进典型，以点带面，推进离退休老干部工作的发展。岳麓区在全区离退休干部党员中开展“支部争先，党员赛学，争创五好党支部活动，做好“四个一”即：落实一个文件，举办一次研讨，读一本好书，开展一次演讲比赛，切实推进五好党支部的创建活动。雨花区邀请了“全国先进离退休干部党支部”——华银园小区离退休党支部副书记邹日新同志为老干部作专题讲座，用先进事迹教育和启发老干部。浏阳市组织学习浏阳退休干部朱自明的先进事迹，用身边的先进事迹教育激励老同志。
二、全市“两项建设”中存在的主要问题
虽然近年来我市“两项建设”取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，发展情况仍然与我市全面建设小康社会的
4 目标不相适应，与经济社会的协调发展不相适应，有许多困难问题亟待解决。
1、部分单位对“两项建设”重视不够。部分单位对“两项建设”重要性缺乏足够认识，投入较少，表现在工作中主要是片面地认为老同志退下来以后就是安享晚年，对离退休党支部建设、思想教育工作没有引起足够的重视，对离退休党支部的活动组织、活动质量无明确要求，任其自然，形式上到位，忽视了离退休党员精神上的追求。
2、年龄矛盾问题凸显。随着时间的推移，离退休干部党员队伍出现了“三多”情况，即年龄大的越来越多，身体差的越来越多，长期不能参加活动的越来越多，在一定程度上制约了支部活动的开展。而一些刚退下来的干部只有60多岁，精力还算充沛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，在支部开展组织生活的过程中，如何兼顾各年龄层次党员的需求，使大家都能积极参加支部活动是值得关注的一个问题。
3、组织覆盖不到位。由于各地区条件不尽相同，管理方式也有差别，加上某些衔接工作不很到位，离退休干部党支部仍没有覆盖所有的离退休党员。离退休干部党支部在部分乡镇尚未单独成立，部分边远山区老同志难以参加党的组织生活。
5 面对以上存在的问题，使我们进一步认识到，要做好离退休干部的“两项建设”，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进，开拓创新，不断探索离退休干部“两项建设”的规律和特点，创新工作方法方式，以老同志为本，以加强思想政治教育为立足点，以发挥老同志作用为着力点，以服务老同志为切入点和落脚点，推进离退休干部的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，达到以思想教育保稳定，创新服务促和谐的总目标！
三、加强离退休干部“两项建设”的思考和建议 当前，离退休老干部已普遍进入“双高期”，面对新的形势，我们要按照《党章》要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，采取灵活多样的方法，开创离退休干部“两项建设”工作新局面。
1、抓好离退休干部“两项建设”需提高认识，加强领导
离退休干部是党和国家的宝贵财富，思想稳则队伍稳。要抓好离退休干部“两项建设”工作应进一步加强对离退休工作的领导，配齐配强工作人员队伍，抓好离退休干部党支部班子建设，选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的同志担任党支部书记或委员。
2、坚持灵活多样的制度是适应“双高期”“两项建设”的需要。
6 面对离退休干部进入“双高期”的问题，一些老同志因为身体原因不能过多地参加活动，原有的“三会一课”制度、民主生活制度、政治学习制度、组织生活制度、考勤制度等要求坚持好有一定难度，因此在制度的执行过程中应注重“三个结合”，即组织集中学习与个别沟通相结合、集中活动与个别走访相结合、联系制度与组织关心相结合。对于因疾病等原因或行动不便的老党员，不参加组织活动，支部书记和支委成员应以电话询问、入户走访等形式向老同志通报情况、上门送学习资料等，以多种形式与党员保持联系，保证老党员与党组织的密切联系。
3、加强对离退休党支部成员的教育培训，以点带面，提高离退休党员素质
坚持教育培训制度，继续加大对离退休党支部成员的教育培训。积极参与上级老干部工作部门以老干部党校举办的各种离退休党支部书记、委员等骨干培训班，增强党支部骨干的事业心和责任感，提高他们的政治业务素质。组织党员参加老干部党校的学习，以此为带动，激发老同志继续开拓进取，奋发向上的积极性，使广大老同志思想常新，理想永存，跟上时代的步伐。
4、深入开展创先争优活动，积极探索新形势下加强离退休干部党支部建设工作的新思路、新方法
深入开展创先争优活动是一项重要的经常性工作。开展
7 创先争优活动必须与加强离退休干部党支部建设和老干部工作的其他内容统筹兼顾、有机结合，推动老干部工作各个方面良性互动、和谐发展。
一是要突出以人为本，坚持分类而行。以人为本是科学发展观的本质要求，也是各项工作走向胜利的重要方法和动力。开展创先争优活动，既是先进性教育活动的延续，又是实践科学发展观活动的充实。要按照科学发展观的要求，以人为本，因人而异，分类而行，不搞“一刀切”、“一锅煮”。要针对离退休干部的生活规律、生理心理特点和身体状况，区别不同行业、不同领域、不同群体离退休干部党组织和党员的特点，探索离退休干部党员喜闻乐见、易于接受、能够参与、便于操作的合理目标、鲜明主题和有效载体，提出适宜要求，安排心得交流、志愿服务、献计献策等适度活动。要突出自我教育、自我管理，让离退休干部党员好参加、能参加、想参加，杜绝文山会海、避免形式主义，使离退休干部党员在活动中接受教育、感受快乐、提升心境。要注重做好结合文章，引导离退休干部围绕本地区、本单位的中心工作，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中创先争优。
二是要突出作用发挥，坚持载体创新。创先争优活动的最大特征是实践性，最大要求是坚持以正在干的事为着力点，结合所在地区、单位的中心工作和本人的自身实际来开
8 展。离退休干部党组织和党员开展创先争优活动，既要继承以往好的做法和经验，又要注重载体创新，在内容上要服务大局、立足现实，力求贴近生活、富有实感，在形式上大胆探索、积极创新，力求灵活多样、生动活泼。要按照自觉自愿、量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则，尽可能因人制宜地搭建平台，引导离退休干部党员面向社会、面向基层、面向群众，充分发挥在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心下一代、促进青少年健康成长工作中的引领作用，激发离退休干部党组织和党员创先争优的内生动力。只有这样，才能让离退休干部党组织和党员都能参与进来，创有目标、争有方向，增强活动的指导性、针对性和实效性。
三是要突出典型示范，坚持正面引导。典型就是旗帜，先进就是力量。创先争优活动需要典型的带动，需要先进的引领。要顺应世情、国情、党情的深刻变化，围绕迎接建党90周年、党的十八大召开，找准创先争优活动赋予离退休干部党组织和党员的新任务、新要求，深入开展“五好”离退休干部党支部的创建和“四好”老干部的评选表彰工作，保证创先争优活动的正确方向。要把发现、树立、推广先进典型作为推进创先争优活动的重要抓手，坚持先进和优秀的标
9 准，评出真先进，选出真优秀，树立真典型，确保先进和优秀党员得到群众认可，经得起历史检验。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，有针对性地开展宣传引导工作，扩大先进典型的影响力和感召力，用身边的人和事来说服人、教育人、感染人，推动形成学先进、赶先进、作贡献、当表率的党内风气和社会风尚。
总之，在新形势下，要切实加强调查研究，积极探索离退休干部“两项建设”的新途径和新方法，按照科学发展观的要求，把离退休群体的思想稳定作为工作的出发点和落脚点，抓紧抓好离退休干部的党支部工作和思想政治工作，以党员带群众，为维护社会改革、发展、稳定大局做出贡献。
