独山县公厕建设和管理调研报告
一、基本情况
独山县城建成区为4.2平方公里，县城人口约为6万人，县城公厕共16座，蹲位200个，全部为水冲式公厕，这些公厕方便了广大人民群众，增强了城市的功能和活力。目前，公厕没有统一管理机构，都由产权单位自行管理。但是，总体来看，我县城区的公厕布局不合理、数量少，存在一定脏、乱、差，不能满足广大群众的要求，与作为贵州南大门的重要城镇不相适应。
二、存在的问题
1、规划不合理：布局不尽人意，越是繁华路段，越是缺乏公厕，特别是中南广场地段、南门头至一小地段，这样人流量最大的地方，却没有公厕。同时，所有开发商建设的小区中，基本都没有公厕，这不能满足市民和流动人口的需要，特别是人们随地大小便现象时有发生给城市环境带来更加严重的脏、乱、差现象。
2、数量少：按照每2500人需要建1座公厕的国家标准，城区最少需要建24座公厕，目前县城区只有公厕16座。
3、经费短缺，公厕管理维护不到位，市民维护公共财物的意识淡薄。一座公厕一建好就交给个人管理，政府基本没有再拨付维护管理费用，大多数公厕收入微薄，属于自生自灭状态，对于公厕卫生管理和设施维修力不从心，同时市民素质较差，
随意破坏公厕设施和随地大小便时有发生。其次，公厕水电属于营业性，水每吨费用4.2元，电费每度0.88元，增加公厕经营成本，所以多数公厕都节约用水，卫生状况很不理想，特别是私人公厕和市场公厕，年久失修，地砖污黑，墙壁发霉，光线昏暗，便池为槽式，这对公厕卫生检查带来很大的弊端。
4、公厕管理处罚权不明确，私人公厕管理难度大。县城区共有公厕16座，由公用局管理的有9个，其中产权属于公用局只有6座，私人有3座，产权属其他单位有7座，公用局与其他单位是平级单位，无权对其进行监督和处罚，私人公厕基本是承包管理，经营成本较大，承包人都不愿花过多人力和物力财力对公厕进行保洁和整脏治乱的治理，加上公厕产权是个人所有，有的公厕承包人不服从管理，增加管理难度。
三、意见和建议
1、高度重视公厕建设和管理，公厕管理的好坏是反映一个城市的城市管理和城市文明程度的窗口，与广大人民群众的日常生活息息相关，随着我县城市建设步伐加快，人民群众物质文化生活水平的不断提高，公厕的建设和管理越来越受到广大市民和社会舆论的关注，希望县政府引起高度重视，把公厕建设和管理作为城市文明建设的重要内容来抓，把公厕规划纳入城市建设发展总体规划当中，理顺公厕产权和管理职能，制定公厕建设目标，逐年分批建设，使我县公厕建设和管理走上新的台阶。
2、加大公厕规划建设力度和加快改造步伐。
按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有效运行”的原则，进行公厕建设，以后新城开发和旧城改造当中，公厕建设纳入开发概算，列入规划审查项目之一，由开发商承担建设，对于没有公厕小区，要逐年进行解决，特别是中南广场地段，公厕建设迫在眉睫，对那些设计和使用存在问题的公厕一一进行改造。
3、收购公厕产权和明确公厕管理职能部门，强化公厕管理力度，加大经费投入。
公厕是城市市政基础设施一个部分，其产权应为国有，并由一个部门进行统一管理，对于私人公厕，能收购就收购，不能收购应当签定相关管理协议，交纳一定保证金。其次根据《城市市容和环境卫生管理条例》相关条例，环境卫生管理部门是公厕管理部门，公厕管理权全部由环卫站管理，最后加大公厕管理经费投入，由于多数公厕建设多年，公厕内外应需重新装修和改造，增加一些必要的设施，同时对公厕管理人员统一培训和统一管理，其工资和三险及水电费由县政府统筹解决。根据公厕收入情况保洁情况进行工资补贴，同时和供水部门和供电部门协商降低公厕水电成本，只有公厕管理人员的工资收入提高，其积极性才会提高，公厕保洁才能得到保证。环卫管理部门要制定公厕卫生检查考评制度，定期和不定期对公厕的收费标准、清洁卫生、设施配备进行监督检查，对于经常卫生达标和管理良好的公厕管理员进行物质奖励，否则就对其进行经济处罚，甚至收回其公厕管理权。
4、大力推进公厕免费制度和24小时开设制度，杜绝人们随地大小便现象。
公厕是市政公共设施一部份，应该让市民免费享用，由于公厕收费，让低收入的市民和进城农民就是找到公厕也不愿掏5毛钱进去，而是在花池、墙角等隐蔽就地解决。这些不文明现象不仅造成环境不雅，人见恶心，而且反映一个城市精神文明建设不高，损坏城市整体形象，其次，公厕到晚上12点钟后，都关门歇业，这造成夜市街周围环境极大污染，应该要求热闹地段和夜市小吃街的公厕24小时开放，公厕免费开放后，其维修管理费、水电费、保洁人工工资、“三险”由政府统筹解决。保洁员统一培训、统一管理，只有这样，公厕管理才走向新台阶。
总之，公厕建设和管理要以创建全国文明城市为契机，以服务广大群众为宗旨，大力推进公厕建设和管理力度，只有政府高度重视加大经费投入，只有管理部门加大监管力度，公厕建设和管理才会走上新的台阶，更好为人民服务，更好为城市文明建设树立崭新的文明窗口。
独山县公用事业管理局
二〇一〇年四月二十六日
