8月20日，*在北京市、天津市就政法机关执法规范化建设情况进行专题调研。图为*在天津市公安局河西分局马场派出所考察。
执法规范化建设是中央确定的深化司法体制和工作机制改革的一项重要任务，也是近年来中央政法委大力推进的一项重要工作。几年过去了，这项工作进展如何，政法机关通过执法规范化建设发生了哪些变化，人民群众反映怎么样？带着这些问题，8月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记*和中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉，国务委员、中央政法委副书记孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委秘书长周本顺，国家安全部部长耿惠昌，司法部部长吴爱英，中央政法委副秘书长姜伟专程赴北京、天津两大直辖市就政法机关执法规范化建设情况进行专题调研。
在中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽和北京市委书记郭金龙、北京市代市长王安顺、天津市市长黄兴国分别陪同下，*一行先后来到北京市高级人民法院、北京市第一看守所、北京市未成年犯管教所、天津市河西区人民检察院、天津市公安局河西分局马场派出所、天津市第一中级人民法院实地考察，看望慰问一线干警，认真听取群众意见。考察结束后，*在天津召开了执法规范化建设座谈会，同天津市委、市政府和政法各单位主要负责人及律师、人民陪审员代表进行了座谈。
*充分肯定了京津两地政法机关推进执法规范化建设取得的成绩，创造的经验。他说，近年来，各级政法机关认真贯彻落实中央关于深化司法体制改革，规范执法行为、促进执法公正的决策部署，结合各自实际，积极探索推进执法规范化建设，取得了显著成效，执法突出问题得到遏制、执法办案行为日益规范、执法活动更加公开透明、干警执法能力不断增强、服务群众水平明显提升，赢得了社会各界和人民群众的普遍认可。
*强调，执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出不懈努力。当前，执法规范化建设进展还不平衡，与人民群众的期待还有不小差距，政法机关面临的执法环境更加复杂，对执法工作提出了更高要求。要认真学习领会胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，深刻认识加强执法规范化建设对于深入实施依法治国基本方略、坚持和发展中国特色社会主义司法制度的重要意义，增强责任感、使命感，着眼全局、突出重点，全面、深入推进执法规范化建设，努力取得更多实实在在的成效，不断提升执法公信力和群众满意度。
规范审判管理 防止司法不公不廉
20日上午，*首先来到位于北京市朝阳区建国门南大街的北京市高级人民法院审判办公大楼，考察这里的数字化法庭、审判信息管理中心。
该院近年来大力推进审判工作与信息技术的高度融合，在全市法院建成213个集多媒体证据展示、远程视频庭审、审判辅助支持、庭审光盘刻录等为一体的多功能数字化法庭，使庭审活动更加公开、透明、规范、高效。
工作人员介绍说，无论是居住在山区的诉讼群众，还是身在异地的证人，都可以通过远
程视频方法，参与诉讼活动，大大方便了群众。今年1至7月，北京法院利用远程视频庭审各类案件260多件。
*观看了数字化法庭的演示，屏幕上分别显示的是密云法院的一个法庭正在开庭和一起案件现场视频证据的展示情况。得知北京高院还与北京市的监狱、看守所合作，运用远程视频审理减刑、假释等刑事案件，减少了提押风险，提高了审判效率，*对这种做法表示赞许。
在审判信息管理中心，*一边听取“信息球”技术介绍，一边仔细观看大屏幕实时画面，不时地插话提问。
工作人员告诉*，中心运用“信息球”技术，已实现对全市法院所有案件各个审判环节的动态管理，对全市各个法院、各个审判业务部门和全体审判人员工作绩效的准确统计、科学考评、自动排名，为领导决策、审判管理、队伍建设、诉讼服务等提供了坚实的数据支撑。*在线察看了法官接待群众、受理案件的情况。
当了解到2011年北京法院评出的110名“双优法官”审判的案件，没有发生一起涉诉信访时，*对他们取得的成绩表示祝贺，希望所有法官都按照这个标准要求自己，不断提高办案水平，确保当事人在北京法院打一个“公正、明白、便捷、受尊重”的官司。
20日下午，*来到位于天津市和平区的天津市第一中级人民法院考察。该院下辖10个区县基层人民法院，全院现有工作人员350多名，审判区共设法庭30个、调解室9个，2009年建成了集法律咨询、诉讼引导、案件查询、涉诉信访等功能为一体的诉讼服务中心。
天津市第一中级人民法院审判管理办公室主任刘芳介绍说，该院以信息化平台为载体，狠抓执法规范化建设，突出贯穿审判全过程的监督与管理，形成了集“预警、防范、管理、监督、纠错”功能于一体的执法管理机制，连续多年实现廉政隐患归零目标，司法公信力大幅提升。
*考察了该院综合指挥中心和在线诉讼服务平台，了解对审判工作实施监督管理的做法和效果。当介绍该院将诉讼服务搬到互联网上，网上咨询、网上立案、网上判后答疑、网上接访，为人民群众提供方便快捷的服务时，*对法院系统在审判管理规范化、精细化方面取得的成绩予以肯定，要求充分运用信息技术手段提高执法水平，在权力比较集中的执法领域，要合理划分执法环节，分解执法权力，构建相互衔接配合、相互监督制约的工作机制，防止发生司法不公不廉问题。
强化内外监督 确保法律正确实施
*来到天津市河西区人民检察院，考察该院运用信息技术规范执法办案的情况。
在大要案指挥中心，*观摩了检察机关通过视频实时监督刑事案件庭审、看守所讯问犯罪嫌疑人和询问证人等业务流程。
大屏幕上清楚显示，距离天津市河西区人民检察院近10公里的河西区看守所内，反贪局干警正在讯问犯罪嫌疑人。该院领导利用远程提讯指挥系统正对干警执法办案过程进行实时监督，而讯问全过程都已同步录音录像。
另一个画面显示，天津市河西区人民法院正对河西区人民检察院提起公诉的一起案件庭审。河西区人民检察院领导利用远程庭审观摩系统正在了解掌握公诉人出庭支持公诉的情况，并对公诉人的语言、仪表、行为等是否规范进行监督，同时对法院的庭审活动是否合法、是否保障诉讼当事人的合法权益进行监督。
河西区人民检察院现有在职干警150多人，本科以上学历干警占干警总数的91%。该院大力加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，是全国首批基层检察院规范化建设示范单位。
在反贪局，*听取了有关落实职务犯罪案件审查逮捕权“上提一级”制度、对采取强制措施和移送起诉等重点环节开展内部监督的情况介绍。
针对多年来的办案实际，河西区人民检察院探索建立了案件审查前的“三评估”机制和案件办结后的“三查机制”。“三评估”机制是指对案件是否属于轻微刑事案件、是否适用轻缓刑事政策以及案件的风险等级进行评估；“三查机制”是指办案人自查、科内检查和院监察部门督察，确保制度规范落到实处。近10年来，该院所办案件没有出现一起无罪判决，两次荣获“全国模范检察院”荣誉称号。
*说，检察机关担负着宪法赋予的法律监督职责，要依法监督其他司法机关的执法活动，也要强化自身内部监督制约，确保法律正确有效实施。
依法保障人权 当好群众贴心人
北京市第一看守所地处朝阳区豆各庄乡，2004年6月投入使用，负责依法羁押刑事案件犯罪嫌疑人、被告人。
*逐一察看了讯问室、办案指挥室、监控室等，深入了解执法规范、保障人权、诉讼服务、安全防范等工作。*强调，要依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益，坚持规范化管理与人性化管理相结合，确保监所管理安全、规范、文明。
驻所检察室由北京市人民检察院二分院派驻，于2004年7月成立，现有5名驻所检察干警。*走进这里，详细询问检察干警能不能通过视频看到讯问室、监舍等情况，值班同志晚上能回家吗？听到“可以”的回答后，他微微点头。
在律师会见室，3名律师正在等待会见犯罪嫌疑人。*走上前与他们亲切交谈。“律师会见环节有没有问题？”“没问题。”“对看守所印象怎么样？”“人性化管理，律师可以与被告人面对面地交流，放开来谈。”“还有什么建议？”“应严格执行国家法律，如新修改的刑事诉讼法等。”*勉励他们坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者，在维护法律正确实施、维护当事人合法权益、维护社会公平正义中发挥更大作用。
天津市公安局河西分局马场派出所地处中心城区西南部，现有警力66人，辅警49人。辖区内坐落有全市重要的大型会议场所、金融和商业街区以及华北地区最大的儿童医院，治安保卫任务极其繁重。2008年3月，该所被公安部授予“全国一级公安基层派出所”荣誉称号。
*走进派出所，察看规范设置的接待区、办案区、办公区、生活区，仔细询问民警辖区治安管理、纠纷调处、便民服务等情况，了解网上执法办案情况，察看民警单警装备情况。民警陈伟介绍两人一组巡逻执法时，都配有执法记录仪，对执法活动实行同步录音录像，*高兴地说，这不仅能有效固定证据，还可以防止发生违纪违法行为。
在派出所的调解室，*与66岁的义务调解员高立敏亲切握手并交谈起来。这位天津市第七印刷厂的退休工人，曾获得过“全国模范人民调解员标兵”荣誉称号，她激动地说：“我已做了19年的人民调解工作。每调解一起纠纷，我都会感到很快乐！”*表示：“你把矛盾化解在基层，为社会和谐做出了贡献。党和人民都感谢你！”
马场派出所还建立完善专兼职法制员制度。在向分局选派专职法制员的基础上，所内4个警区都有1名兼职法制员，详细记录各警区办理各类刑事、行政案件案卷考评、行政复议、诉讼维持、涉法涉诉信访案件等情况，作为执法质量考核考评的重要依据。
对此，*要求，基层公安机关要进一步提高执法办案、化解矛盾、服务群众、维护稳定的能力，自觉接受社会监督，当好辖区群众的贴心人。
执法环节“三公开”提高教育改造质量
北京市未成年犯管教所位于大兴区团河，这里环境优美，绿草成荫，更像一所“特殊学校”。该所是北京市唯一一所关押改造未成年犯的刑罚执行机关，主要负责经判处有期徒刑、无期徒刑，犯罪时未满十八周岁的监禁刑未成年犯的刑罚执行工作。
所长介绍说，该所坚持教育、感化、挽救的工作方针，在罪犯减刑、假释、保外就医等重点执法环节实行制度、程序、结果“三公开”，强化法律、社会“两监督”，确保了干警公正廉洁执法，提高了未成年犯改造质量。截至2012年5月，已连续20年实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无安全生产死亡责任事故、无重大疫情的“四无”工作目标，成功改造1.2万余名服刑人员。
*考察了监区，走进监室了解未成年犯的学习、生活情况。在未成年犯会见亲属场所，*与一位未成年犯及其父母交谈。
“今年多大了？”“23岁。”“什么原因进来的？”“犯抢劫、抢夺、寻衅滋事罪被判了11年，已来了4年多。”“表现怎么样？”“已减了2次刑。在这里学习园艺、英语、法律等。”*接着问其父母，家里有几个孩子、是不是经常来看他等。得知该未成年犯是独生子时，*语重心长地鼓励他振作起来，勤奋学习，努力掌握一门实用技能，创造自己崭新的人生，以实际行动回报家庭和社会。
临别时，*勉励北京市未成年犯管教所全体干警说，你们虽然面对孤独寂寞的工作环境，但从事的事业十分光荣、肩负的责任很重。希望同志们带着爱心尽职尽责，努力把每个未成年犯都教育改造成对社会有用的人，使家庭和社会更加和谐安定。
