整合财政资源 提高支农效益
----武穴市财政支持新农村建设情况汇报
武穴市财政局
近年来，武穴市财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在上级财政部门的大力支持下，按照市委、市政府的统一部署，以科学发展观统领财政工作，围绕\"多予少取放活\"的方针，把促进城乡协调发展作为财政工作的重中之重，充分利用财政政策、财政资金、财政服务等手段，不断加强对\"三农\"的扶持，取得了较好的经济和社会效果。近两年来，全市财政用于支持\"三农\"的各种资金总量为32538万元，占财政总支出的36.2%。
一、巩固农村税改成果，落实支农惠农政策
一是落实减负政策，进一步规范涉农收费行为。主要做到\"一公开\"、\"两检查\"、\"三监督\"。\"一公开\"，即公开各涉农单位收费项目、标准执行；\"两检查\"，即检查农民负担监督卡的发放管理，检查涉农收费部门行为；\"三监督\"，即舆论监督、群众监督、减负部门监督。农民负担卡采用\"一折通\"的方式，在发放到户中做到\"三统一\"，即统一填写、统一审核、统一发放。市税改办、综改办、减负办先后组织联合检查组，对各地的教育收费、建房收费、牲猪定点屠宰收费、计划生育收费等涉农收费项目，以及农民负担监督卡发放情况进行了重点检查，对检查出的问题给予全市通报，各单位对检查中发现的问题进行了认真整改，通过检查督办，有效地遏制了农民负担的反弹。
二是实行\"双代管\"制度，进一步规范村级财务管理。依据鄂政发[2005]50号省人民政府批转省财政厅《关于改革和完善县乡财政管理办法试行意见的通知》文件精神，2006年4月，全市乡镇经营管理站与财政所合并，各镇处财政所设立\"农村财务服务中心\"，按照\"两取消、三不变、四统一\"的管理原则，对全市村级资金、财务实行\"双代管\"。各中心按照《村集体经济组织会计制度》的要求，在村级财务\"双代管\"的前提下，通过推行村级民主理财、村级财务公开、村级财务审计制度，进一步完善了村级财务核算管理，严肃了财经纪律，提高了资金使用效益，促进了农村发展和新农村建设。 三是落实\"两补\"政策，进一步促进农民增产增收。我市粮食直补、综合直补资金涉及到12个镇处、326个村，12.4万农户，面积87.5万亩，退耕还林粮食补助资金涉及10个镇处，6813户农户，面积42881.5亩。2006-2007年，我市共计发放两补资金4004.2万元，退耕还林粮食补助资金1847.58万元，按照全省统一要求，对农民粮食直补、综合直补资金全部实行\"一折通\"发放，并向全市发放了《致农民朋友的一封信》，主要作法是“四个到位”：即认识到位、宣传到位、程序到位、责任到位。到目前为止，全市12个乡镇场已全面完成了“两补”资金的发放工作，并将12.4万户农户的信息全部上网公布。
四是加大涉农资金投入，进一步规范税改转移支付资金管理。2007年，市财政安排农村教育资金12686万元，危房改造资金137。23万元。在村级运转、农村公共设施建设方面也加大了资金的投入力度，为农村经济的发展和农村稳定作出了贡献。2006-2007年年，全市累计向上申报支农项目34多个，金额达2675多万元，我市已被列入全省30个农机购臵补贴县市和生态公益林补助县市。2007年，全市预算安排教育经费13188万元，比上年增长42.2%；卫生经费1982万元，比上年增长8.4%；税改转移支付资金1990万元；社会保障和再就业经费7016万元，比上年增长11.6%；农口经费1037万元，\"以钱养事\"资金670万元。2006-2007年，我市村级转移支付资金达3600万元，主要包括五保生活费、优抚统筹费、乡村道路建设资金、村级办公经费、村干部工资及乡镇干部工资缺口六个方面，在管理方面我们做到了“三个确保”，即确保专款专用、确保拨付及时、确保独立核算、确保全额安排，为全市配套改革的顺利推进提供了财力保障。
二、落实综合配套改革`，构建新的运行机制
一是推进财政管理体制改革。武穴市2005-2007年镇（处）财政体制形式是：\"收支上划，工资直达；核定基数，超收分成；下达任务，增量返还；招商引资，定额奖励；收支挂钩，一定三年。\"新的镇处财政管理的体制实施，为适度缓解镇处财政困难、促进基层财政的稳定高效运转提供了可靠的财力保障。
二是推进农村合作医疗体制改革。2006-2007年，我市新型农村合作医疗支出达3210万元，已有1725820人次享受门诊报销749万元，29474人次享受住院报销2139万元，1080人享受慢性病补助55万元，同时，对全市1422名参合农民大病对象按报销后金额10%进行第二次补偿，补偿金额155万元，有效地缓解了农民看病贵的实际困难，保障了广大农民群众的身体健康。近两年，全市共投入89.2万元大病医疗救助资金，对299人患有大病的农村困难群众实施医疗救助，投入22万元帮助15288名农村低保户和五保户交纳新型农村合作医疗资金，投入39.8万元帮助3988名农村五保户解决医疗门诊费用，有效缓解了贫困群众住院医疗费用困难。
三是推行农村义务教育经费保障新机制。2007年，根据国家和省文件精神，我市将全市初中、小学生生均公用经费标准由15元提高至45元，足额列入年初预算，杂费资金按定额标准全额打入预算，拔付农村义务教育专项经费1128万元，让全市农村中小学学生享受到国家免交学杂费政策的优惠政策，第一次实现真正的\"义务教育\"，同时建立了农村中小学校舍长效维修机制，\"校财局管\"财务体制改革也初步推开。
四是实施社会保障阳光工程。近两年，全市投入农村社会保障资金3560万元，其中：农村最低生活保障资金456万元，困难群众大病医疗救助资金286万元，新型农村合作医疗补助资金2039万元，救灾资金412万元，第一类疫苗补助资金40万元，大中型水库移民资金326.6万元，有力地促进了我市农村社会保障各项事业发展。近两年，全市共投入农村低保资金342万元，加大了特困群体救助力度，保证了农村低保户基本生活；投入救灾资金412万元，帮助311户倒塌房屋农民恢复重建，对1504户因震受损的房屋进行了维修，帮助2650户灾民度过生产、生活难关，全市灾区社会稳定，无一例因灾上访。
三、整合财政支农资金，建立农民持续增收长效机制
近几年，我市不断总结完善各项支农资金管理制度，强化财政资金监督管理，规范财政资金的运作程序，进一步提高了财政资金的规模效益和使用效益。
一是整合资金投入，提高农业综合生产能力。近两年来，财政部门整合各种支农资金1209万元，用于新建、改扩建提水排涝泵站38座；整修险库6座，险堤32公里，险渠（险坝）9处；维修河闸27座等，全面提升我市农业水利灌溉和抵御自然灾害能力。2006-2007年，我市农业综合开发项目总投资2078万元，通过开发建设，项目区生产条件得到了极大的改善，农业生产综合能力得到了较大的提高，经济、社会、生态效益得到了显著的增长。经测算，项目区年可新增粮食78万公斤，棉花60万公斤，油料45万公斤。项目区内直接受益农民1万人，年新增种植业总产值220万元，农民收入增加总额115万元，年人均增加纯收入170余元。两年来，市财政安排涉农事业费1328万元，新农村建设专项资金100万元，“以钱养事”市级配套资金330万元，有力地支持农村各项事业的发展。
二是加强专项资金制度建设。根据省厅的有关制度办法，我市制定和完善了一系列财政支农资金管理制度和办法，形成了比较完备的制度体系，对支农专项资金的设立、申报、立项、分配、使用、验收和评估等各个环节进行规范，主要作法是“四个结合”：即资金管理政务公开相结合，以全市政务公开网为平台，把新农村建设专项资金的项目名称、金额数目、拨付进度、使用情况及时在网上进行发布，便于群众查询，接受社会监督；与财政投资评审相结合，确保专项资金使用的规范性、安全性和有效性，多途径地构建资金安全“防护网”；与国库集中支付相结合，按项目实际情况落实分配方案和拨付方式，严格按比例、按进度通过国库集中拨付到项目；与政府采购相结合，做到少花钱，多办事。
三是强化农口主管部门财务管理。先后制订了《武穴市财政支农专项资金管理暂行办法》、《关于开展财政支农资金管理年活动的实施方案》，在农口主管部门普遍推行了财政四项改革，进一步强化了预算外资金管理，实行预算内外资金的统筹运用，规范和细化了预算编制和执行管理，提高了农口主管部门财政管理的整体水平。
四是加大支农资金的监督检查力度。对惠农补贴资金的发放，在将政策原原本本交给群众、接受社会监督的同时，加强了经常性的检查和督导，确保惠农政策落到实处；对财政重点支农项目实行跟踪问效，坚持定期检查验收；对财政扶贫、以工代赈、退耕还林等国家重大支农专项资金的到位及使用情况，注重日常监管和专项检查相结合、审计监督和财政监督相结合，努力实现查漏洞、促管理、增效益的目的。
四、落实总体目标规划，提高农村公共服务能力
一是明确新农村建设总体目标。我市已经出台了《关于进一步加强小城镇建设的意见》和《武穴市社会主义新农村建设实施方案》，明确制定了城镇和村庄建设目标规划。村庄建设目标规划是：坚持\"规划先行，节约用地；以人为本，尊重群众意愿；因地制宜，分类指导\"的原则，重点抓好改水、改路、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通信息等\"五改五通\"，加快基础设施和公共服务设施建设，发展村级公益事业，切实改善农民人居环境，基本做到公路及村内主干道路硬化，给水排水系统完善，村旁、宅旁、水旁充分绿化，住宅建设多户连体，富有特色，实现村容村貌整洁。
二是以饮水工程为重点，改善农民生活环境。两年来，市财政共拨付农村饮水安全省级配套资金144万元，解决全市39个村，3.66万人的饮水问题。2007年，我市4批农村饮水安全项目52处工程已完工13处，完成投资802.8万元。林业血防工程建设项目造林面积5200亩，涉及3个镇5个村，总投资260万元，到目前为止已基本完工，等待验收。按照“一池三改”的要求，全市投资1184万元，在全市27个行政村，3700个农户推广农村沼气建设，成为改善农村卫生条件，保护农村生态环境，控制疫病传播，巩固退耕还林的“新能源工程”。
三是以道路信息为突破口，改善农村基础设施。2006年通村公路建设项目计划新修公路94.3公里，涉及7个乡镇、39个村，总投资2953.2万元。2007年，通村公路建设项目计划新修公路84.5公里，涉及11个乡镇、41个村，总投资1816.75万元。截至目前为止，2006年完成通村公路88.3公里，完成投资1766万元。2007年完成通村公路26.9公里，完成投资538万元。在全市2011个自然村中已实现1680个广播电视\"村村通\"，在未完成\"村村通\"的自然村中，有267个被省发改委、广电局列为\"十一五\"期间\"村村通\"项目任务。到目前为止，已完成58个自然村，共安排农村公益性职能经费28万元。
四是尽力抓好农村劳动力转移培训工作。近两年来，我市按照“政府推动，学校主办，部门监督，农民受益”的原则，大力开展订单式职业技术培训，强化培训与市场，做好就业服务，共培训农民工1307人，走上就业岗位1276人，免收培训费39万元（政府补助），人均免费约300元，就业率达到95%。截至目前为止，全市免费培训农村劳动力897人，农村劳动力转移培训857人，转移率为95.5%，形成了培训就业一条龙服务，增加了农民收入。
五是努力做好财政扶贫开发工作。近两年来，全市共投入扶贫资金397万元，用于支持老区扶贫、科技扶贫、以工代赈和百乡千村工程。
五、存在的问题及建议 ㈠存在的主要问题
1、资金的投入和使用问题。主要表现在：政府财政资金投入量仍然有限，新农村建设资金缺口大；金融资金和民间资金介入力度不够；公共资金来源和去向过于分散，项目之间缺乏有效衔接和配套，效益低下，存在相当程度的浪费。
2、农村基础设施落后，农民生产、生活条件较差。主要表现在：农村交通运输难，建、养、管脱钩，建设资金不足，建设期延长，质量堪忧；小型农田水利设施严重不足，农村人畜饮水困难，特别是饮水安全问题尤其突出；现存的水利设施渠系不配套，原有的损毁严重，农业抗灾能力不强，
3、医疗卫生条件差，农民看病就医难。表现在医疗卫生费用昂贵，农民看不起病医不起病；乡镇卫生院医疗设施差，医疗人员少，医疗水平低；农村医疗预防体系不健全。与此同时，农村五保户、特困户等弱势群体生活困难，特别是居住条件差、环境恶劣问题在贫困地区尤其突出，扶贫工作任务艰巨。
4、粮食直补、综合直补统计数据依据存在误差，特别是播种面积问题导致资金不能按时兑现。
㈡对策及建议
1、支持农村产业化经营，培育支柱产业和龙头企业。具体来说主要是抓好五件事：一是做大做强优势产业。重点要盘大盘强生猪、油菜、水产、山药生姜等产业，发展壮大粮食、棉花、水果、茶叶、禽类、林业等特色产业，使品种更优、基地更大、产业更高、流通更活、效益更好、前景更方；二是大力培育龙头企业。要加大对龙头企业的培育、扶持力度，积极引导龙头企业建基地连农户，走贸工农一体化，产加销一条龙的发展之路。要以发展农民专业合作组织为重点，鼓励种养大户、运销大户和经济人队伍发展，提高农民的组织化程度，全面提升全市农业产业化经营水平；三是加快发展品牌农业。力争到2010年，创省级以上优质农产品精品名牌10个；四是加快农产品市场流通体系建设。要充分利用武穴的商贸流通优势，扎实推进\"万村千乡\"建市场工作；五是积极推进农业科技创新。加快推进龙头企业技术改造和设备更新增强龙头企业科技创新能力，健全农业技术推广体系，加强农业标准化和农产品质量安全工作，抓好农业科技入户示范工程，提高科技对优势产业的贡献率。
2、整合财政资源，积极发挥财政资金的引导作用。建议对支农专项资金实行跨部门、跨级次整合，捆绑使用、集中投入，形成合力，集中解决一批农民群众关心、社会关注的重大问题。在资金投入上，更多地采用直接补贴、先建后补、以奖代补等方式，形成\"互动\"，引导农民配套投入到\"户办工程\"建设上来，形成在国家投入的带动下，主要依靠农民投 工、投资改善农村生产生活条件的机制。发挥财政资金的粘合作用，引导金融资金和民间资本投入农村建设，整合农业综合开发资金(包括\"双扶\"资金)存量和农业产业化专项资金，支持农业产业化发展。采取投资入股、贷款贴息、直接补贴或有偿扶持等方式，解决龙头企业和骨干农产品生产资金短缺问题。完善专项资金管理制度，规范专项资金拨付程序，对每笔项目资金具体目标、责任、进度，并制定\"财政专项资金项目绩效考评办法 \"，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付、使用到效益评估实行全过程的监督。
3、加大监督检查力度，建立规范有效的管理机制。要继续健全和完善以\"项目指南、因素计算、客观分配\"为核心内容的资金分配制度，确保资金安排的公正性。要严格执行以标准文本、逐级推荐、专家论证、部门会审、集体决策等为主要内容的项目审批机制，确保项目决策的科学性。要把国库集中支付延伸到\"三农\"支出的各个方面，确保项目资金通过招标采购、报账提款等方式直达设备或劳务供应商。要积极推行涉农补助项目财政部门集中管理、集中制卡、集中发放模式，确保补助资金及时足额直达农民手中。同时，加大监督检查力度，自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法、违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。
4、协调发展，配套开展新农村建设各项工作。一是加大农民科学知识教育投入。特别是农村中小学教育和农民职业技能培训，逐步培养有文化、懂技术、会经营、适应市场需要的新型农民，提高农民整体素质，实现农村富余劳动力有效转移。二是加快农村社会保障体系建设。要建立新型农村合作医疗制度、大病医疗救助制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题，逐步建立农民最低生活保障和基本养老保障制度。三是化解农村乡村债务，保障贫困村村级运转。四是发展农民经济合作组织，提高农民组织化程度和抗风险能力。
