刘新池同志在全市“千名干部下基层活动”动员大会上的讲话
（2011年2月17日）
同志们：
省委省政府决定，今年上半年在全省开展“万名干部进万村活动”，作为省委省政府贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会以及中央经济工作会议精神的一项重要措施，作为今年省委全局工作的一项重大部署。今天，市委召开动员大会，就是要对我市贯彻落实这项工作进行全面安排和部署，组织和动员全市党政机关、企事业单位干部进一步转变作风，深入基层，服务群众，促进发展，为“十二五”开好局、起好步，凝聚力量、夯实基础。下面，我就如何开展好这次活动讲四点意见。
一、充分认识开展“千名干部下基层活动”的重大意义
认识是行动的先导，有什么样的认识，就有什么样的行动，也就有什么样的结果。这次开展“千名干部下基层活动”，是市委贯彻省委省政府重大决策部署作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观、深入开展创先争优活动的一个重要载体，是当前全市上下的一项重要政治任务。我们要从以下三个方面来深刻认识和把握开展这次活动的重大意义：
第一，要充分认识开展“千名干部下基层活动”，是夯实“三农”基础、推动跨越发展的客观要求。当前全市的中心任务是推进跨越发展，建设“四型城市”。要实现跨越发展，必须做到平衡发展、协调发展、科学发展。这就要求薄弱环节要加强，农村“短腿”要拉长，“三农”基础要巩固，城乡差距要缩小。特别要整合城乡资源，统筹城乡发展，加快全市全面小康建设步伐。我们开展这次“千名干部下基层活动”，就是整合城乡资源，走工业反哺农业、城市支持农村道路，最现实的选择。一方面，把“人”这个生产力中最活跃的要素派到农村，可以用他们的思想和知识，有效推动农村的发展；另一方面，以下派干部为纽带，可以整合市直部门的政策、项目、资金等资源，最大限度地加大对“三农”发展的支持力度，促进农村经济社会又好又快发展，促进社会主义新农村建设。
第二，要充分认识开展“千名干部下基层活动”，是改进机关作风、培养锻炼干部的重要途径。下基层锻炼是我们党培养教育干部、提高干部素质的重要措施，是年轻干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。我们有些干部，特别是机关事业单位的年轻干部，文化水平较高，基本素质不错，但长时间在机关工作，不熟悉基层情况，不会做群众工作，服务基层、服务群众的水平有限，必须要到基层锻炼，到农村补课。作为县市一级的干部，我们直接面向农村，面对农民。农村是最好的课堂，农民是最好的老师。我们开展这次“千名干部下基层活动”，就是要让广大机关干部与农民群众交朋友、拜老师，在农村火热的实践中历练才干，在艰苦的环境中锻炼意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领。希望这次选派驻村的干部珍惜难得机会，加强基层锻炼，加快成长步伐。市委市政府将充分利用这次活动平台，在基层一线检验干部、考察干部、识别干部。
第三，要充分认识开展“千名干部下基层活动”，是加强群众工作、密切党群干群关系的具体行动。没有群众就没有党，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在十七届五中全会上，总书记大篇幅强调做好新形势下的群众工作。能不能实现“十二五”发展目标，关键看能不能充分调动群众的积极性、主动性、创造性。当前，面对思想观念和利益格局的多元化，少数干部群众思想观念有所淡化，思想上不相信群众，工作上不依靠群众，生活上不关心群众，严重损害党群干群关系，导致一些不必要的上访，影响了社会和谐稳定。现在交通便利了，与群众的距离反而远了，通信发达了，同群众的沟通反而困难了，干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降。总书记在讲话中强调，现在，我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科学手段大大丰富了，但我们必须牢记，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下群众观点都不能丢、宗旨观念都不能忘。我们开展这次“千名干部下基层活动”，就是要让广大机关干部深入到基层去，走进群众中，与农民连成一体、与群众打成一片，通过真心实意为群众办实事、办好事，进一步密切与群众的关系，增进与群众的感情，提高党和政府在群众中的威信和地位。
总之，开展“千名干部下基层活动”，对于进一步密切党群干群关系、促进农业农村发展、培养锻炼干部，推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，具有十分重要的现实意义。市直各单位务必从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识开展这次活动的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到省委和市委的决策部署上来，扎实开展干部下基层活动，真正达到“服务基层、推动发展、维护稳定、促进和谐”的目的。
二、扎实完成“千名干部下基层活动”的各项任务
这项干部下基层活动以“进万户、访民情、办实事、促发展”为主题，以深入了解社情民意为重点，以为农民群众办实事为落脚点，以送政策、送科技、送门路、送温暖为主要内容。会上，市委已经下发了工作方案，提出了“七个一”的具体任务，市直各单位都要认真把各项工作抓落实。总体来讲，要着力做好以下六个方面的工作：
一要把政策宣传好。目前，我们有些工作比较难做，很重要的一点就是对群众的宣传引导还不够到位，有的群众还不知晓有关政策法规，因此，要把政策宣传贯穿这次干部下基层活动的始终。各工作组要通过召开村民大会、举行时势政策报告会或走访农户，开展政策宣传。重点宣传党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，宣传今年中央和省委一号、二号文件精神，宣传全省、全市经济工作会议精神，宣传党的各项惠农政策，真正把政策送到基层、交给群众。
二要把民情了解好。体察民情、了解民意，是培养和增进群众感情的最好办法，是正确决策的前提和基础。各工作组要重点围绕落实农村政策、改善农村民生、加强基层组织建设、当前“三农”发展面临的重点难点问题以及农民群众对党和政府的要求与期盼，采取开座谈会、走访调查、典型调查、问卷调查等方式，广泛开展民意调查，切实把农民想什么、盼什么、急什么、要什么摸清、摸准、摸透。对了
解到的情况，要准确分析，科学判断，提出合理化建议，为党委政府科学决策提供依据，当好参谋。市委要求，活动期间，市直工作组每个组都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告。
三要把经济发展好。开展好这次活动，抓好经济发展是头等大事，要将促进经济发展作为开展这次活动的中心任务。各工作组都要结合“城乡互联、结对共建”活动，帮助所驻村制定好村级新农村建设规划，落实好增加集体收入的发展路子，确保所驻村每年村集体收入超过5万元。
四要把实事办理好。衡量这次活动有没有成效，关键看为群众办了多少实事，让群众得到了多少实惠。这里提个硬要求，这次下基层活动，各驻村单位都要投入5万元以上，办一件让多数群众受益的实事。要真正使这次干部下基层成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队。
五要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要以这次下基层活动为契机，对影响当前社会稳定的情况进行大排查、大清理，真实了解影响社会稳定的矛盾、苗头和隐患，并有针对性地做好思想疏导和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层。尤其要帮助所驻村健全维稳工作机制，夯实维稳工作基础，努力构建和谐稳定的社会环境，确保全市社会大局和谐稳定。
六要把基层组织巩固好。基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。在下基层活动过程中，要把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。各工作组都要协助当地党委政府抓好难点村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固党在农村的执政基础和群众基础。要指导驻点村建立健全村级财务管理、“五议五公开”民主管理、垃圾集中清扫集中填埋等制度，提高民主管理水平。要帮助驻点村抓好党员群众服务中心建设，提升村级组织服务功能，力争达到省委组织部“二十个一”的标准。当前，尤其要协助基层组织集中搞好村级组织换届选举工作，多形式、多渠道选好配强村级领导班子，尤其是要选好配强村党组织书记。
三、准确把握“千名干部下基层活动”的方法步骤
这次“千名干部下基层活动”时间安排4个月，从现在开始，到6月份结束，大体分为三个阶段进行。市直各单位都要按照市委确定的方法步骤，一步一个脚印，环环相扣，扎实推进。
第一阶段是动员部署阶段，时间安排为2月底以前。这一阶段的主要任务，一是抓好动员部署。今天市委召开会议进行了集中动员部署，会后，市直各单位都要层层召开会议进行再动员、再部署，把市委的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。二是抓好方案制定。市直各单位要根据市里的总体部署，结合本部门实际，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢。三是
抓好干部组派。这次全市共从市直单位抽调约1000名干部到基层工作，市直各单位都要安排1名熟悉基层工作的班子成员或“改非”领导和3—5名优秀年轻干部驻村开展工作。各参与活动单位都要尽快将人员抽调到位，人员名单一旦确定，不得无故缺位，不得随意变换。所有抽调人员在2月底以前必须下到基层。这次市直部门选派干部进驻127个村，其余的村由各镇办安排干部包村帮扶，确保实现全覆盖。四是抓好干部培训。市委组织部、市委农办要组织一次下派干部集中培训，对即将下派的干部进行农村相关政策、从事社会调查、开展群众工作等方面的培训，以尽快适应工作。
第二阶段是开展活动阶段，时间安排为3至5月。这一阶段主要任务是，按照市委提出的“七个一”要求，逐条逐项抓好政策宣传、民意调查、办实事等活动落实。集中活动结束后，各单位继续开展“城乡互联、结对共建”、难点村整治、城乡一体化建设等相关工作。
第三阶段是总结考核阶段，时间安排为6月初。集中活动结束后，各参与活动单位都要写出专题总结报告，总结工作经验，提出加强和改进“三农”工作的政策意见，并结合此次活动收集到的群众意见，提出改进机关工作的意见和方案。市里将统一制定考核标准和办法，对各单位开展活动工作情况进行检查考核，并将检查考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据。市委将适时进行总结表彰。
四、切实加强对“千名干部下基层活动”的组织领导
这次下基层活动是我市近年来抽调干部最多、规格最高、任务最重的一次活动，市直各单位一定要高度重视，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。
1、加强组织领导。为抓好这项活动，市委专门成立了“千名干部下基层活动”领导小组，并下设办公室，具体负责统筹安排、综合协调、检查指导、组织验收、情况汇总等日常工作。各参与活动单位都要有一套工作方案指导活动，有一名单位领导分管活动，有一个工作专班组织活动，有一套具体措施落实活动，有一批干部驻点开展活动。市“四大家”领导要带头深入各自联系点，把联系点工作与干部下基层活动有机结合起来，指导和督促活动开展。市直各单位主要负责同志要亲自研究和安排此项工作，亲自到驻点村调研和指导工作，以身作则，做好表率。活动期间，市直各单位主要负责同志带队进村调研不得少于3次。
2、严肃工作纪律。这次下基层活动，下去的人员多，社会关注度高，必须以严明的纪律作保证。各工作组都要沉到基层去，吃住在村里，与农民同吃、同住、同劳动。要体察民情，珍惜民力，轻车简从，不讲排场。对基层只能予，不能取，要多为群众操真心、办实事、谋福祉，不得给基层和群众增加负担，不得侵害群众利益，不得做违背群众意愿的事情，不得扰民，不得接受基层的吃请。
3、强化检查督办。为推动活动平衡开展，市活动领导小组办公室将组织市直有关部门组成检查督办组，对各单位开展活动情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见，防止活动走过场，流于形式，确保活动取得实效。同时，我在这里特别强调一点，对于任务没有全部完成的，工作组不能撤回；驻村面貌没有明显改观的，联系单位也不准脱钩。希望大家以扎实高效的工作如期完成市委市政府交办的各项任务。
4、强化舆论宣传。搞好下基层活动，必须高度重视舆论宣传和引导工作。市直新闻单位都要开辟专版专栏，大力宣传在干部下基层活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，营造干部下基层的强大声势和浓厚氛围。市活动领导小组办公室将不定期编发工作简报，及时反映下基层活动的进展情况、经验做法和先进典型。市直各单位要积极报送活动信息，反映情况，交流经验，共同推进下基层活动的深入开展。
5、强化制度建设。干部下基层不是简单地开展几个活动，而是要在为群众办实事、办好事的基础上，认真研究制定经常性地深入基层、服务群众的各项制度，建立起一种长效服务机制。因此，各部门一定要结合本部门工作，结合基层实际需求，积极探索建立密切联系群众、改进机关作风、推动“三农”工作的长效机制，放大这次活动的效应。
同志们，深入开展“下基层、访民情、办实事、促发展”活动是发展所需，群众所盼，大势所趋。希望大家从讲政治、讲大局的高度出发，迅速行动起来，立即投入到活动中去，以服务基层的实际行动，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
