筠连县产业园区建设的探索与思考
筠连县政府办课题组
产业园区是实现工业关联发展、成链发展、集群发展、集约发展的核心根本和重要平台，加快产业园区建设是助推工业又好又快发展的必然要求和现实途径。筠连县按照“调结构、促转变、上水平”的总体发展思路，强力推进“工业强县”战略，积极创新工作方式和运作模式，着力破解园区管理体制、开发模式、建设资金、招商引资四大制约瓶颈，倾力打造巡司产业园区、海瀛产业园区、维乐产业园区和镇舟产业园区，大力推进园区快速发展，力促工业经济实现跨越式发展。
一、目前我县产业园区发展的现状
筠连县立足煤炭资源优势，着力延伸煤炭产业链，加速实施煤炭开采、煤电、煤化工、建材等资源综合利用型产业开发，实现多产业、多产品、多功能组合及经济与环境的和谐发展。根据《筠连县工业发展“十一五”规划》，筠连县产业园区含巡司产业园区、海瀛产业园区、维乐产业园区、镇舟产业园区。其中：巡司产业园区是列入市政府2007年批准的全市13个产业园区之一；镇舟产业园区属市级规划产业园区，已启动项目前期基础工作；维乐产业园区已经启动部分项目，尚未开展规范的产业园区规划；海瀛产业园区地处筠连县北大门，项目启动工作已开展。目前，园区建设已完成巡司110KV输变电双回路工程。巡司产业园区已纳入《四川省产业园区发展（2009-2012年）规划》。目前园区内的进场公路和跨河大桥已竣工，已基本完成河堤整治计划和防洪沟建设，铁路桥预计于12月底竣工，道路建设、给排水及跨河大桥工程按计划顺利推进。海瀛产业园区首期道路交通路线已完成评审，正在加紧进行桥梁、公路、防洪堤建设，现已有9户企业主意向入驻。镇舟煤化工产业集中区作为全省煤化工基地已得到省发改委“同意开展前期工作的函”，现已完成总体规划和产业规划。
二、我县产业园区发展中面临的困难和问题
筠连县产业园区建设已取得了一定的发展，为推动“工业强县”战略的实施发挥了积极作用，但也应清醒地看到，产业园区建设总体上还处在起步阶段，与实现追赶型、跨越式发展的要求相比还有很大差距，存在一些不容忽视的问题。
一是园区后续发展资金不足，区内基础设施建设项目相对滞后。筠连县产业园区重点项目都是围绕煤炭、石灰石资源布置项目，项目地处山区，很难实现 “七通一平”（完成土地平整及水、电、气、通讯、环保、消防管网铺设、道路硬化）等基础设施配套建设，同时，县级财政承受能力也还有限，要按照市上对园区基础设施建设的要求建设园区困难较大。
二是对外交通严重滞后，运输能力有待提高。筠连县地处成渝经济圈的边缘，特殊的区位造成的远距离运输将使我们的资源竞争优势减弱。随着筠连煤田的不断开发，新维、船景、青山、武乐等大型煤矿的将相继建成投产，现有的金筠铁路、S206省道的运输能力不能满足需要，加之电力设施的相对滞后，严重制约了我县企业的快速发展。
三是评估体系不健全,部分入园项目的质量不够高。由于产业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。
四是管理机制不够顺，运行机制不够畅。外地成功的园区有规范的编制，园区人事、财务权利和行政执法权相对独立，对产业园区管委会实行高规格、高标准设立。
三、加快我县产业园区发展的对策和措施
（一）科学规划是前提。要坚持用“高标准、高质量、高规格”的规划设计理念，按照省重点产业园区的要求，从大局出发，依托矿产资源，科学规划产业
园区的项目布置和基础设施建设项目的配套，扎实开展对在建项目的服务指导工作，对拟建项目的前期准备工作。
（二）基础设施是根本。产业园区要继续扭住基础设施建设不放松，坚持“筑巢引凤”的理念，加快基础设施建设投入力度，创新园区建设模式，打造优越的招商引资平台，展现现代化产业园区形象。及时启动的跨定水河大桥、河堤建设、园区一期道路、标准化厂房建设，有利于带动企业的入驻。在前期园区建设的“七通一平”中，可以考虑先由政府投资建设、企业租用的方式支持企业发展，促进园区建设。巡司产业园区要集中打造好物流的配套设施建设，做好火车站台建设等配套设施建设。
（三）项目建设是关键。项目是集中区的灵魂，筠连产业园区地处山区，地理区位优势条件不明显，多数项目都是依托矿产资源建设的资源依托型企业，我们坚持“围绕项目建园区”是既是科学环保的，也是经济可行的。目前，巡司产业园区的规划和环境评价已经完成，鲁班山南矿、北矿已建成投产，日产4000吨干法水泥厂，汉林汉林机械厂等正在抓紧建设，逐步形成以煤炭开采为基础，发电、建材为主导，配套发展机械制造等产业；海瀛产业园区积极打造特色农产品加工园区，西区的规划和环境评价已经完成，为企业落户奠定了基础。四川汇丰能源公司的甲醇项目和尿素项目，烟草仓储项目、玉壶茶叶专业合作社、特色牛肉深加工项目、东富盛公司二期工程等相继落户；镇舟煤化工产业园区总体规划和产业规划已完成，正在编制各配套子规划、编制环境评审、煤水资源评审及后勤保障基地规划等工作；维乐产业园区建设也积极储备了大型洗煤厂、煤矸石电厂、110KV变电站一座、合成氨-尿素项目。
（四）创新发展是动力。要积极创新产业园区发展的新机制。探索采取财政资金投入和国有集体土地折资注入的方式，成立产业园区投资开发公司和工业发展融资担保公司，每年召开1-2次政银企联席会议，实行“政府投资推动、企业
融资活动、项目引资推动”三管齐下，为建成产业集群融资提供“套餐”服务，真正让进入产业园区的企业长得大，留得住。
