法治建设的探索与思考
以建设法治XX开创社会管理新局面
随着经济转型的不断深入，社会变革的持续推进，社会各阶层利益诉求表达趋向多元性，矛盾纠纷呈现复杂性，加之各类思潮广泛传播，人们主体意识和权利意识益发鲜明，由此对社会管理工作带来更多考验，提出更高要求。面对当前社会形势，今年2月19日党中央专门举办省部级主要领导社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，对加强和创新社会管理的重要意义和紧迫性，以往探索所取得的成绩和实践中所存在的问题，当前的工作重点和思路，作了全面阐述和部署，为加强和创新社会管理指明了方向。认真解读胡锦涛总书记讲话内容，可以看出，加强和创新社会管理的一个重要方面即在于坚持走法治化之路。
党的十八届四中全会从建设中国特色社会主义的战略高度强调提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，也是各级党委和政府创新社会管理、促进社会和谐的重要内容。
近年来，在区委正确领导下，法治XX建设取得了显著进展，为全区实现“率先现代化、再造新XX”战略目标提供了强有力的保障。不过，随着社会主义市场经济不断深入，产业结构转型升级，各种新的社会矛盾随之而生，加快推进法治XX建设，全面创新社会管理，促进社会和谐发展的各项任务任重而道远。
一、充分认识建设法治XX四大“基本”要义
去年10月，中央确定35个全国社会管理创新综合试点城市，南通作为江苏唯
一、全国7个地级城市之一入选。XX作为南通的主城区，被列为全省社会管理创新综合试点区，并明确提出力争通过卜2年努力，迈入全国“社会管理示范区”、“和谐社区建设示范城区”行列的奋斗目标。对照我区社会发展实际情况，要保持又好又快发展、夺取“十二五”征程伟大胜利，实现创建目标，面临着许多新的挑战。为确保全区各项事业有序快速发展，加快法治XX建设，助推社会管理创新，具有十分重要的意义。
（一）建设法治XX是实现科学发展的基本方略。创新社会管理，落实科学发展，不仅要重视解决思想观念问题，还要从法治上体现以人为本，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会权利；从法治上体现统筹发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹区域发展和对外开放以及全区协调可持续发展的要求；从法治上体现社会组织和社会成员贯彻落实科学发展观的责任，从而逐步建立完整的法制保障体系，完善领导干部政绩考核和责任体系。因此，应结合法治XX建设，进一步优化保证我区经济社会全面转型的体制机制，使落实科学发展观、推动社会管理创新建立在社会主义法治层面之上。
（二）建设法治XX是社会和谐发展的基本内容。社会管理创新，目的在于促进社会和谐发展。民主法治，既是社会主义和谐社会的重要特征，又是社会主义和谐社会的重要保障。就当前而言，我区社会形势总体上是和谐稳定的，但随着市场化、城市化、信息化的不断发展，影响社会和谐的不确定因素依然存在，人民内部矛盾凸现等普遍问题短期内还难以从根本上解决。在新形势下，应更加注重依靠法治解决社会矛盾，协调社会利益关系，保障社会公平正义，依靠法治加强社会管理，保障社会安定有序。
（三）建设法治XX是实现民主政治的基本形式。保障人民民主，必须加强法治，实现社会主义民主制度化、规范化化。近年来，保障人民民主权利的法律法规日趋完备，人民民主权利的法治保障水平日益提高。但民主法制建设与人民民主不断扩大的客观要求还不相适应，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权有待逐步实现。人民群众有序参与、有序表达还未形成相应完备的制度保障，尊重和保障人权的体制机制亦有待进一步完善。只有加快法治建设，人民民主权利才能有强力基础。
（四）建设法治XX是巩固执政根基的基本保证。依法执政是我党治国理政的基本方式之一。法治建设状况和执法水平直接关系和体现党的执政能力。依法治国，就是要从法律制度上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证党的基本路线、基本方针的贯彻落实。党能不能带头守法、保证执法，是对党的执政能力的考验。正如胡锦涛总书记所言，依法治国不仅要从制度上、法律上保证人民当家作主，而且要从制度上、法律上保证党的执政地位①。加快法治XX建设，是推动社会管理创新，促进我区长治久安的根本保障。
二、建设法治XX的良好基础
近年来，我区紧紧围绕省、市关于法治建设的总体要求和部署，各项工作有序推进，连续五年蝉联省社会治安安全区，获评全国社会治安综合治理先进。在法治建设过程中，以依法行政、公正司法为重点，以切实解决群众关心的热点问题为切人口，不断加大工作力度，法治建设取得显著成效。
（一）体制机制不断完善。一是组建区、街、社区二级法治建设组织机构，加强和充实依法治区领导班子成员，建立公正司法、依法经营、法治宣传等法治XX建设指导协调小组，由各党政主要领导负责各协调小组，加强责任落实。二是明确目标与职责，将法治建设列入全区经济社会发展纲要，并与绩效考核相挂钩，聘请人大代表、政协委员等进行评审监督。三是进一步深化党务公开，努力提升依法执政水平，完善出台一系列文件，以制度规范依法执政。四是对涉及群众利益的重要决策措施，以及全区群众关注的重大事项都通过多种途径在一定范围内公开，自觉接受监督。
（二）执法司法重点突出。一是大力推进法治政府建设，公开政府职能，对行政执法事项、执法依据、执法程序，告知事项、办事结果以及监督方式等依照法定程序及时公开。二是加强行政监督，建立责任追究制，出台 “一把手”应诉制度，并加强对重大行政处罚的各案审查，发现问题及时纠正。二是以社会主义法治观念指导司法机关公正司法，以公开促公正，以公开促规范，大力推行执法公开。
（三）法治宣传氛围浓厚。一是普法宣传全面展开。高标准贯彻落实“六五普法”规划，制定下发法制相传教育设施意见，明确普法工作的具体任务和要求，突出抓好重点对象普法工作，如通过坚持和完善中心组学法、领导干部法制讲座、党校进修学法以及领导干部任前法律知识考核等一系列制度，促使领导干部带头学法用法。二是宣传教育形式多样。通过XX网新华频道、《XX在线》等媒体开展系列宣传活动，编写政法综治信息，开展知识竞赛，不断创新法治XX宣传方式。在此基础上，法治XX建设成效可总结如下：一是广大干部群众法律意识显著增强。依法决策、依法行政、依法办事水平普遍提高，广大群众依法维权意识进一步提升。二是依法行政公正司法力度明显加大。行政执法部门均能按照法律法规规定处理各类违法违规问题，确保行政行为合法有序；区法院、检察院着眼服务经济发展，不断加大改革力度，多项工作创新得到上级认可与推广。三是执法责任制得到明显落实。各单位严格考核，把执法责任落实作为工作重要内容，对重大行政处罚集体会审并公示，以阳光执法促公正。四是基层民主政治自治能力明显提高。广大群众参政议政渠道畅通，进一步激发了人民群众当家作主的积极性。
三、建设法治XX的工作导向
经过全区上下的共同努力，全区法治建设管理呈现良好势头，但同上级要求和群众期望还有一定差距。特别反映在市场经济中，各类纠纷矛盾时有发生；在社会发展中，各种违法违规现象时有发生等等，为切实解决社会发展中的各类突出问题，需在以后工作中树立以下工作导向：
（一）加强公正执法，推进依法行政。毋庸置疑，近些年各单位、各部门依法行政取得了明显进展，但有法不依、执法不严等情况在极少数单位与个人身上仍然存在，少部分行政行为未能得以及时纠正，极少数工作人员法治观念淡薄，缺乏群众感情与服务意识。要从根本上解决以上问题，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各个部门与单位应严格按照法定权限和程序行使职责，加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系，优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行畅通、监督有力的行政管理体制，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，健全部门协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠，职责交叉、政出多门问题。采取更有力措施，加强行政执法队伍建设，增强服务意识，改进工作作风，促进行政执法水平不断提高。
（二）加强执法监督，确保权力运行。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行” 。我区执法活动总体形势良好，但也仍有少部分群众和企业反映，个别执法部门宣传教育工作力度不够。在新的形势下，对执法活动的监督力度还需进一步加大，监督行为还需进一步规范。应深人研究综合运用多元监督工作机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为；进一步加强和改善党委对执法活动的监督，明确内容、规范程序、改进方式，加强对各种形式监督的协调整合，保障执法监督的有效进行；进一步深化执法监督体制改革，重点加强责任追究，真正做到有权必有责，用权受监督、违法受追究，确保权力真正在阳光下运行。
（三）加强宣传教育，提升法治水平。法制宣传教育是社会主义法制建设的础工程。应进一步突出法律宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部公务人员法律法意识，大力宣传经济社会发展法律法规、规范市场经济秩序法律法规以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，为建设中国特色社会主义打牢法治思想基础。针对社会主义民主法制建设中的新情况新问题，既要注重增强人们的民主意识和权利意识，也要注重增强法治意识和义务意识。根据当前社会结构、经济结构、利益结构和人们思想观念等深刻变化的新情况，积极探索和不断推开法制宣传教育的新形式，善于运用新兴媒体尤其是互联网在法制宣传教育中的作用，加大宣传覆盖面与渗透力。
（四）加强法治引导，创新建设领域。目前，XX区外来人员达数十万，一方面，他们为XX区的经济发展和建设发挥了重要的不可替代的作用，而且这种情况还将长期持续下去；另一方面，由于外来人员的文化普遍较低，法制意识较为淡薄。因此，加强对外来人员的法制教育，也是当前刻不容缓的一件大事，应动大脑筋、花大力气，加强对外来人员的系统教育培训，使他们真正成为建设现代化XX的合格一员。建议各单位、各部门从XX长治久安的高度来认识这一点，把组织对外来人员的教育，作为法治XX建设、加强社会管理的一项创新工程，坚持不懈做好做扎实。
四、建设法治XX需重视的若干方面
加快法治XX建设，应根据XX区的实际情况，进行大胆的理论创新和积极的实践探索，在工作中，把握好以下几个方面：
（一）正确看待法治建设与党的领导的辩证关系。各级党组织和全体党员特别是党的领导干部要模范遵守法律，坚决防止和克服以言代法，以权压法等现象。加快建设社会主义法治国家的过程，也是党的领导法律化、制度化的过程。必须根据加快依法治国的新形势，进一步改进党的领导，创新党的领导方式和执政方式，充分发挥党委组织领导、统筹协调、指导监督作用。与此同时，通过加快法治建设的步伐，进而增强广大干部群众对党的路线、方针、政策的拥护和支持。
（二）正确看待法治建设与经济发展的辩证关系。法治属于上层建筑，法治的发展必须与经济基础尤其要与生产力发展水平相适应。近五年来，我区生产力水平迅速提高，法制建设的步伐也在加快，但广大劳动者的文化素质和法治意识还有待进一步提高。法治建设既要适应形势的要求，增强紧迫感，加快进程，又要坚持实事求是。因此应从实际出发，尊重上层建筑与经济基础相适应的客观规律，循序渐进，恰当把握工作节奏，实现法治建设与促进经济社会发展的良性互动。
（三）正确看待法制建设和道德建设的辩证关系。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。我党提出把依法治国同以德治国相结合，是对新时期党治国理政方式的新发展。在社会主义市场经济条仵下，既要重视建设与之相适应的社会主义法律体系，又要重视建设与之相适应的社会主义核心价值体系和思想道德体系；既要重视法治对社会成员的规范作用，又要重视德治对社会成员的规范作用。实际工作中，在加强法治建设的同时，要倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，实现法治和德治相辅相成、相互促进的局面。
