创新管理机制，化解社会矛盾
---宣城市城管局探索社会管理工作成效初显
宣城市城管局市容管理科 罗晔
6年前的2005年，市区最主要的南北通道状元路晚上是车辆是行不通的，原因是当时的夜市就设置在这条主要街道上，绿岛行道树损坏，垃圾遍地。市区另外一条主商业街锦城路垃圾乱倒，门头标牌大小不一，有的能伸出店面
5、6米远。当时的豆腐巷几乎所有饮食店前都搭一很大的构筑物，操作台都搭在室外的人行道上，每户门前都建个水池在外面洗菜，也没有下水道，机动车道路上是垃圾遍地、污水横流。敬亭路美食街占道灯箱遍地，店面餐桌都摆放的室外经营。现在的状元路夜晚是车水马龙，游人如织；锦城路干净整洁；豆腐巷通透明亮，生意兴隆；敬亭路霓虹闪烁、两侧车辆停放有序。
这几年宣城市城市容貌发生的翻天覆地变化饱含着宣城市城管局解放思想、与时俱进，不断探索社会管理体制机制的成果。仅仅2010年，就有浙江湖州、山东烟台、江西新余等全国21个城市考察团到宣城市考察学习城市市容管理工作。2010年10月，省政府法制办在我市召开了“各市城市管理行政执法工作现场研讨会”重点宣传和推进我市城市市容社会管理工作体制创新的成果。近年来，宣城市城管局在市委、市政府的大力支持下，以改革创新的精神破解城市管理难题，坚持以人为本、政府主导、为民服务、依法行政、源头管理的原则，从三方面着手深入推进社会管理创新，取得一定成效，为新形势下加强和创新社会管理进行有益的探索。
理念创新——坚持以人为本的管理理念
宣城市城管局从建局之初，始终坚持以人为本的管理理念。一是加强执法队伍建设。要求执法人员管理过程中文明执法，坚持做到“三先两不”即：“先敬礼、先亮证、先告知，首次违规不处罚，轻微违规不处罚”。二是在管理过程中做到管理与服务相结合。在管理中体现服务，在服务中强化管理。坚持堵疏结合，先后在状元路、叠嶂路、薰化路等主次街道设置20多处摊点群，在陵阳路设置新夜市一条街。摊点群和夜市都选出摊点长实行自治管理，对达不到管理要求的摊点自动取消经营资格。三是开展为民便民服务措施。工作中我们牢固树立以人为本的原则，正确处理市容与繁荣的辩证关系，为解决就业问题，缓解社会矛盾。在市区主要街道不影响交通和环境的情况下，免费发放170多辆从事小修小补的便民服务车，方便群众生活；在市区大街小巷适当位置设置120多块美观大方的信息张贴栏；在市区人行道施划自行车、摩托车及人力板车停放位置，堵疏结合，变“城市补丁”为“城市亮点”。我局将今年定为为民服务年，具体推出八项措施、开展十项整治、组织六项活动、深化六项举措，打造“便民”“利民”、“惠民”“亲民”城管形象，使广大市民充分享受城市管理带来的实惠。四是开辟季节性农副产品绿色通道。冬季大白菜、夏季西瓜等农副产品集中上市季节，专门开辟绿色通道，在市区主次街道和居民小区巷口不影响交通和环境的情况下，尽可能多地设立临时性、季节性农副产品销售点，在满足城市居民生活需要的同时，有效解决了农民的销售难的问题。五是开展对流浪乞讨人员的救助。对市区主次街道流浪乞讨人员采取人性化管理，主动与市救助站联系，帮助他们安排到救助站或安排车辆返乡。
机制创新——构建社会管理基本框架
为破解城市管理工作难题，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第
六条关于“推进市容和环境卫生管理社会化、市场化、产业化，提高城市市容和环境管理水平”。从2005年以来，我局逐步探索出一条“三化加一化”市容管理模式，即：市容管理社会化、户外广告管理市场化、城市“牛皮癣”清理专业化，加数字化信息管理。“市容管理没有现成的模式，只要能把市容管理工作做好，什么都可以突破”。这是宣城市城管执法局周和睦局长经常说的，他也是这么做的。这几年，不管是机构编制、领导职数、干部提拔、工作经费、执法装备等都是一而再、再而三地突破。这当然离不开宣城市委、市政府主要领导的支持和关心。在管理体制、机制创新上更是彰显我局解放思想、雷厉风行的工作作风。
市容管理社会化就是政府“花钱买服务”，“给城市请个保姆”。2008年9月份开始探索，将东门林工商、中心菜市场周边等五个市容管理重点、难点部位外包给当时的明鑫环卫服务公司管理。管理内容包括流动摊点、出店经营、“门前三包”、环境卫生、乱搭乱建、乱披乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、流浪乞讨等所有影响《城市容貌标准》的行为。“一石击成千层浪”，“市容局把城市管理权承包给私营企业了”、“宣城个体户干起城市管理工作了”。很多市民不理解，有的市领导也不理解，“市容管理承包给别人了，还要你市容局干什么呢？”一时间，责疑声、声讨声不绝于耳。山雨欲来风满楼呀，改革创新初期阻力是不可避免的。准确地讲，物业公司工作只是劝导宣传，并没有执法权。就是这种没有执法权的劝导、宣传效果却出奇的好。宣城市西门口的露天烧烤排挡，取缔了几次，效果不是很好，自从实施市容社会化管理后，物业公司采取了一些人性化的管理，帮助烧烤经营业主解决一些实际问题、帮助他们在附近租门面进店经营，现在西门口露天烧烤排挡已全部没有了。
近两年，走在宣城市的街道上，人们很少能看得见乱张贴、乱喷涂的小广告。可能市民和有些领导还没有觉得，这两年宣城的城市街道变得干净清爽，除了我们的市容秩序变得整洁外，城市“牛皮癣”清理的显著成绩功不可没。城市“牛皮癣”管理一直是城市市容管理的重点和难点，长期以来，遍布城市各个角落里的乱贴乱画小广告，不仅影响市容，而且还干扰了正常的经济环境，严重损害了城市市容环境的整体观瞻水平和对外形象。市市容局成立之初，先后倡导青年志愿者上街清理、尝试请广告公司有偿服务、甚至动用公安机关进行打击、效果都是不尽人意，收效甚微。“社会化”管理举一反三，既然市容秩序管理可以外包给物业公司，城市“牛皮癣”能不能引进专业公司来治理呢？ 2008年12月，市城管局与大连豪雅市容整治与美化工程公司签订合同，对市区30条主要街道可视范围内各类城市“牛皮癣”进行清理。可别小看了这“牛皮癣”的清理工作，它可是有一定的科技含量的活动，一般的公司根本做不了，清理过程中需要运用“表面张力”专业知识，他们公司根据不同油漆、不同底质进行不同清理药水的配制，才能达到理想的清除效果。同时配备相关信息技术锁定跟踪实施乱贴乱画人员，以阻止乱贴乱画等行为。经过一段时间的实践，市区主要街道城市“牛皮癣”悄然消失在市民的视野里面。2010年我们又和大连豪雅公司重新签订合同，将中心城区20平方公里所有街道、背街后巷、居民小区城市“牛皮癣”全部承包给该公司，实现城市“牛皮癣”清理全覆盖。
市容社会化管理的出现，有效地解决了城管与摊贩之间的矛盾，有效地减轻了政府的压力。城管执法部门从管理日常事务转变为对违法行为进行处罚，体现了相对集中行政处罚权的要求，提高了城市管理效率，降低了管理成本，充分体现了“小政府、大社会”的管理模式，符合胡锦涛总书记关于“积极推进社会管理体制机制创新，建立健全社会管理格局”的要求。
手法创新——追求社会管理科学化水平
2011年4月，宣城市数字化城市管理平台建成试运行。数字化城市管理是指应用和整合计算机技术、通讯技术、地理信息技术、GPS卫星定位技术等现代信息技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，再造城市管理流程，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。
一是运用网格化，实现社会管理精细化。按照街道办事处行政区划，将社区划分为若干个责任网格，按照单元网格派出市容管理信息员；实行“一网多格，多网合一”的管理模式。二是运用信息化，实现源头管理。在市区规划区范围内乡镇派驻城管执法中队，在规划区200平方公里范围内所有行政村设置违法建设信息收集员队伍，将新增违法建设在第一时间得到遏制，化解矛盾，减少人民群众经济损失。三是运用科技化，实现管理系统化。利用现代化电子监控设备结合社区物业管理员，市容管理协管员和法制建设宣传员作用，实现科技管理与传统管理的统一。
宣城市数字化城市管理平台的建设完成，是对我市社会管理模式的丰富和加强。宣城市社会管理工作目前处于较高水平，每上一个台阶都非常困难。数字化城市管理平台的建设，可帮助我们掌握更多的管理信息，提示管理过程中还存在细节问题，利用“大城管”机制协调解决部门之间的联动问题，如市政、园林、公交、环卫、邮政、供电、网络电信等很多从前难以协调解决的问题。
胡锦涛总书记2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班开班式上发表重要讲话强调：“扎扎实实提高社会管理科学化水平，进一步加强和完善社会管理格局”。5月30日，中共中央政治局又召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议要求，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。宣城市城管局社会管理探索之路是对“十二五”时期社会管理工作起到一个“抛砖引玉”的作用，社会管理工作是一个大课题，还需要我们不断的去完善、去探索。
