柿竹园公司2010年维稳工作汇报
湖南柿竹园有色金属有限责任公司，是隶属中国五矿湖南有色集团公司的国有大二型企业，是我国最大的钨精矿和高纯铋生产基地、全国五大矿产资源综合利用基地之一。公司现有在册职工2800人（含固定期限合同工153人）。
这些年来，企业的发展壮大，得益于长期以来公司决策层充分发挥综合治理优势，大力推进和谐和美矿区建设，为企业营造了一个稳定的环境。近三年来，公司未发生一起“八类案件”，也未发生一起政治事件、恶性案件和民转刑案件，矿区治安秩序良好，职工家属安居乐业；公司生产、工作、生活秩序井然，职工队伍稳定，职工心态良好；职工法制与稳定意识进一步增强，职工综合素质不断提高；公司处置突发事件能力进一步增强，实现了公司第二次党代会提出的“维护稳定，确保生产与安全，实现两个文明双丰收”的综治工作目标。近年来，公司先后荣获市（或区）综合治理先进单位及“平安矿区”、2003-2006年度平安单位、省国资委监管企业文明单位、全国学习型组织标兵单位、全国五一劳动奖状等相关荣誉50多项。最近，又被湖南省委确定为湖南省学习型党组织建设示范点。
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一、公司维稳工作的基本情况
公司区域内有东波、柿竹园两个生活区区，两区相距9公里，区域内常住居民和非常住居民近2万人，其中公司职工家属只有
七、八千人，地域广、人员复杂，管理难度大。近年来，金融危机的影响下国内外经济环境复杂多变，有色金属市场高位“跳水”，公司职工思想、工农关系、矛盾纠纷、治安工作、矿业秩序等方面的不确定性因素增多，维稳工作非常繁重，企业发展面临许多挑战。在这种情况下，公司领导深刻认识到，稳定压倒一切，要以科学发展观为指导，按照党的十七大精神和省、市维稳工作相关工作意见，以国家《信访条例》出台、中央和国务院《意见》下达为契机，以落实责任为切入点，以解决问题为立足点，以关键时期为防范点，以重点人员为控制点，着力在建立“四个机制”上下功夫：
1、建立工作机制。重点加强“三个体系建设”：一是加强领导组织体系建设。按照上级有关要求，结合实际，成立了维稳工作领导小组，并制订出台了一系列维稳工作制度和规范性文件。公司进一步完善了《信访工作管理办法》、《领导信访接待日办法》，建立了领导批阅群众来信、每周四公司领导专门接待、领导包案、矛盾纠纷排查等工作流程。二是加强内外协调体系建设。为保证及时有效地排查、收集和
2 化解不稳定问题，公司提出建立“指挥统
一、配合有力、处置到位、良性运转”工作机制和目标，对内指定公司办公室、武装保卫部负责维稳工作日常事务性接待和处理；对外积极加强与市政法委、维稳办、信访局、派出所等部门和单位联系，及时通报信息，借助外力，想方设法地化解矛盾和问题。今年5月进入特防期以来，市政法委联系白露塘片区维稳组的同志们先后多次到我公司了解情况、指导工作、协调关系。在处理“10〃8”无业人员围堵机关大门干扰正常办公秩序的过程中，从大的原则到细小的环节都给予了指导，对整个事情能够平稳解决起到了非常重要的作用。特别是公司明确了今后在方案、制度出台前必须进行维稳风险评估，把维稳工作提到了新的高度。三是加强工作队伍体系建设。公司坚持将维稳工作队伍建设作为做好维稳工作的基础抓实抓好，一方面不断根据实际情况及时进行充实调整；另一方面坚持加强对维稳工作人员进行教育培训，不断提高他们的工作能力。公司逐年从复转退军人中挑选作风过硬、素质较高的同志充实到公司护卫队，公司现有护卫队员40余名，目前公司内部维稳防范工作已经形成了以公司保卫部、信访办为龙头、基层单位维稳小组为基础、退休老工人为辅助的三位一体的社会治安群防群治网络，已基本建成了一支能打硬仗、能打苦仗、能打胜仗的维稳工作队伍。
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2、建立长效管理机制。在日常工作中，公司加强总结和研究，积极寻求将突击性、短期性、应对性的维稳工作措施制度化、格式化、规范化的有效途径，努力保持维稳工作的连续性和持久性。一是切实做好不稳定因素排查和预警工作。建立了不稳定因素滚动排查机制，公司每季度排查一次，基层单位每月排查一次，确保对可能影响稳定，尤其是可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题排查得早，发现得了，控制得住，解决得好，不断完善突发事件处置预案，提高应急处置能力。此外，公司还采用“全员预警”和“内部互警”的办法进行信息收集。“全员预警”即鼓励全公司职工帮助收集和报告不稳定苗头，扩大信息来源流。“内部互警”即通过说服教育，将群访人员中的部分人员转为信息收集员，为企业做好化解和预防工作提供第一手资料。搞好矿业秩序整治，是矿山企业综治工作的重中之重。柿竹园公司是世界上品种最多的有色金属矿产宝地。前些年，随着有色金属价格一路狂飚，各种疯狂盗采活动十分猖獗，柿竹园采矿权范围内一度聚集非法采矿人员达到数千人之多，矿业秩序整治工作十分艰难，曾被国家一度列为“重点整治单位”。公司积极配合地方政府对矿区每一片土地进行地毯式的清理整治。正是井下一线职工对盗采、超深越界的苗头在第一时间内向公司领导报告，才使矿业秩序整治取得明显成效。近四年，共封堵非法矿口200余个，收缴和销毁各类非法采矿设
4 备1000余台，打击和惩处相关违法犯罪人员近100人次。为了防止乱采滥挖死灰复燃，公司协同地方政府建立了《柿竹园公司矿业秩序长效机制》。这一做法还得到国务院的认可。二是切实做好重大节日和重要活动期间的维稳工作。元旦、春节、五
一、十一等重大节日和各级“两会”及其他全局性重要活动期间，公司都要下发《关于做好维护稳定工作的通知》，要求各基层单位切实加大维稳工作力度，确保不发生重大影响社会正常秩序的事件。实行“零报告”制度，每天有事报事，无事报平安。全力做好值班工作，今年年初以来公司建立了每天一名公司领导与基层领导、骨干人员共同值班制度，值班人员全天侯在岗，通讯工具保持畅通，并对维维情况作好记录。三是切实做好重点人头掌控工作。首先是加强对流动人口的管理，对来矿区务工经商的人员逐一登记造册，加强联系沟通，经常向他们发放发送法制学习资料，政策宣传材料。其次，进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作。做到不漏管、不失控，重点做好有可能重新违法犯罪人员的防范管理工作。同时加强吸毒人员、习练法轮功人员的帮教转化工作，起到良好效果。再就是关心离退休职工生活，公司现有离退休职工1830人（含7个离休），大部分较为稳定，但也有少数离退休职工因为退休工资低（人均退休工资1100元左右），以公司克扣效益分享金（属于基本养老金范围）和政策性补贴的名义，多次
5 个访、串联群访及向法院起诉。由于政法委等单位做工作，目前情况还算稳定，还有待法院与我公司共同努力，及时掌握重点对象和重点人员的思想动态和行为倾向，切实做好防范工作，确保该部分人员24小时在公司稳控视线之内。四是切实做好信访接待工作。公司坚持将信访接待作为收集信息、化解矛盾、凝聚人心的有效途径，严格按照《信访条例》要求，不断完善公司领导、公司维稳信访办、基层单位三级信访接待机制，规范信访接待行为，帮助上访人员解决实际困难。2010年，仅公司领导与信访办就接待来访680余人次，收到群众来信108封，办理市区国资委来信（转访）1封，未出现越级上访和集体性上访事件，上访内空主要涉及劳动用工、增加或补偿养老待遇、反映生活困难、要求历史原因造成的损失补偿、职工团购房、子女就业等方面。公司对正常上访人员本着实事求是的态度，有错必纠，切实维护职工的合法权益；对无理取闹的人员，坚持原则，疏导化解；对政策允许能解决的事情，尽量解决非对一些通过争取能够解决的事情，尽量争取解决；对一些暂时无法解决的事件，说清道理，讲明原因。在信访接待工作过程中，坚持做到热心接待、诚心帮人、耐心解释。五是切实做好矛盾化解工作。近年来，公司坚持将化解矛盾作为息诉停访和维护稳定的根本抓实抓好，解决了一批重点难点和历史老大难问题。在市政的大力支持下，今年公司通过积极运作，解决了五年之久
6 的“团购房”问题。为搞好企地关系，公司与矿区周边乡镇建立睦邻友好关系协议书，在人力、技术、资金上支持矿区周边新农村建设，并与大奎上乡建立了“结对帮扶乡”关系。今年公司共支出了63万元支农资金，调解了127起周边工农关系纠纷。
3、建立帮扶机制。特困群体是社会的弱势群众，也是公司构建和谐矿区的主要工作和关心对象，只有帮助困难群众彻底走出困境，企业才能真正实现利益和谐、人际和谐、环境和谐。公司要求各基层单位切实摸清特困、一般困难人员名册，认真做好困难群体人员的统计梳理工作，坚持以人为本，积极开展“三项帮扶”，帮助特困人员逐步走上自力更生、自我致富之路。一是开展政策帮扶。公司和各基层单位不断加强国家、省、市有关政策研究，一方面加强宣传，让广大职工知晓国家相关的政策；另一方面积极帮助困难职工争取最低保障、医疗改革、养老保险、社会统筹等方面的福利政策，想方设法为职工谋利益，减轻他们的生活负担。2010年，公司为680户棚户区职工争取到了工矿棚户房指标，为101户特困家属办理了低保待遇。从2005年起，公司为所有职工、退休职工办理了大病医疗求助险，为所有女职工办理了“两癌”保险。二是开展岗位帮扶。公司要求柿竹园居委会，积极为居民提供矿区周边（郴州有色工业园）及市区的就业信息，积极梳理用工企业需要的简单劳动力岗位和
7 技术专业岗位，并及时向特困家庭提供信息，帮助特困职工及子女解决就业问题。2010年，公司先后帮助60名子弟到郴州有色产业园实现了再就业。三是开展资金帮扶。公司工会设立了“帮扶中心”，以公司行政拔款为主职工自筹资金为辅（职工个人2元/月）建立帮扶专项资金，用于慰问公司内特困职工。各基层单位以工会为载体，将公司帮扶和个体捐赠有机结合起来，在开展整体帮扶的同时，积极开展个人结对帮扶活动，切实帮助特困群体解决实际困难，2010年先后为400多名生活困难的职工和离退休职工发放困难补助20多万元，对700名生病住院职工进行上门或到医院慰问，发放慰问金10多万元，帮助40多名特困职工子女解决入学和高校学习经费的问题，发放金秋助学金6万多元。此外，公司和基层工会逢年过节还主动开展重大节日“送温暖”活动。今年，公司和基层单位在中秋、春节期间，共走访困难职工340户，发放慰问金8万多元。
4、建立考核机制。公司每年与基层单位签订维稳工作责任书，将维稳工作纳入基层单位年度经营管理考核指标，实行评优评先“一票否定”制，并将考核结果与中层领导的绩效奖和任免挂钩。严格落实责任追究制度，按照“谁主管，谁负责”的要求，对因失职、渎职酿成重大不稳定事件的，在追究当事人责任的同时，还追究基层单位主要领导和分管领导的责任。
8 经过公司上下的共同努力，2010年，公司虽然发生了2起治安案件，5起刑事案件，但案件数量也比上一年有所减少，而且5起刑事案件中绝大部分是盗窃案件。全年没有发生政治事件、恶性案件和非正常上诉上访案件，维稳工作取得了“三个减少，一个好转”的工作成效。“三个减少”，即：信访总量在减少、重大不稳定因素在减少、历史遗留问题在减少。“一个好转”，即信访秩序逐步好转，绝大多数来访人员能够自觉地规范自己的信访行为，无序群访、越级上访、长期闹访等事件有了一定幅度下降。
但就公司而言，维稳工作形势依然严峻，还存在着以下几个方面的问题：
一是在矿业秩序方面，虽然我公司矿业秩序有了根本的好转，但随着市场的好转，受利益的驱动，一部分人超深越界开采或偷盗矿石的现象不可避免还将存在。
二是在强揽工程方面，随着就业压力的增大，一些无业人员，特别是周边少数村民，总想打点主意，以各种借口，提出承包工程，或以强买强卖的方式供应建筑材料等。
三是在郴州团购房项目方面，尽管土地问题已圆满解决，但此项目还需要2到3年的建设期，仍然是我公司不稳定的一个因素。
四是在公司子女就业方面，由于种种原因，子女就业的问题不仅是在公司存在，而且成为当今的一个社会问题。
9 五是在外来流动人口管理方面，我公司属城乡结合部，随着城东新区建设步伐的加快，外来流动人口日益增多，不稳定因素随之增多。
六是周边农民侵占公司国有土地现象严重。
二、做好维稳工作的几点体会
回顾公司近年来的维稳工作，我们认为做好维稳工作必须抓好以下四个方面的工作：
1、做好维稳工作领导必须高度重视。由于维稳工作不能直接产生经济效益，容易被忽略和边缘化，但是大量实践证明，没有稳定和谐的环境，企业工作精力就不能完全集中，健康有续的发展势头也很难持续。从这个层面上讲，维稳工作更需要领导给予重视和支持。我公司的领导始终高度重视维稳工作。组织上，成立了由主要领导挂帅、分管领导负责、相关部门和基层单位参加的维稳工作领导小组，全面负责指导、协调维稳工作。观念上，提出“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，将维稳工作与企业改革、发展齐抓共管，同时部署、同时检查、同时考核。工作上，每年初都制定下发年度维稳工作计划，提出全年工作目标、思路、重点和措施；年中和年末分别召开维稳工作专题会议，及时总结经验教训，查找不足，扬长避短，深入推进；公司专门设立了信访接待室，指定一名领导担任专职接待员。主要领导还主动带头包案，接待来访人员，提出具体意见。正是公司领导的高
10 度重视和亲力亲为，公司维稳工作各项措施才得以顺利推进，各类矛盾和纠纷才能得到及时有效化解。
2、做好维稳工作必须发挥基层单位和部办的作用。公司始终坚持“两级负责制”，即公司领导负责面上工作的指导和协调，基层单位负责具体矛盾和纠纷的钝化、软化和化解。公司22个基层单位也能够按照“谁主管、谁负责”和公司相关工作要求，积极发挥维稳工作第一道防线作用，勇于承担责任，不推诿、不扯皮、不回避。一是主动做好信访接待工作。各基层单位都制订了较为完善的信访接待制度，明确专门领导负责信访接待工作，专设信访接待室，推行领导接待日，在第一时间听到群众呼声，了解群众诉求，解决群众关心的热点难点问题。二是主动做好信息收集工作。公司保卫部和维稳办不定期到基层单位排查不稳定因素，确保各类涉稳信息及时掌握，始终把握工作的主动权，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。三是积极加强重点人头防范工作。按照包保责任制要求，对重点人员落实专门部门、专门人员负责盯防，动态了解该部分人员的思想和行为倾向。四是主动开展帮扶工作。特别是要尽可能地提高特困户补助标准，拓宽帮扶途径。
3、做好维稳工作必须建立一支精干高效的队伍。维稳工作是关系全局的工作，也是一件非常难做的工作，更是一项人对人的工作，没有一支精干高效、默默无闻、任劳任怨
11 的工作队伍，维稳工作寸步难行。公司按照“维稳工作只能加强不能削弱”的要求，确保维稳机构设备、人员配备、经费保障与形势任务相匹配。切实加强维稳工作人员培训，使他们不仅做依法处理问题的专家能手，更要做善于调解、缓和矛盾的行家里手，具备息事宁人、息诉停访的本领。公司要求维稳工作人员坚持做到“五心”，即工作热心、接待耐心、帮扶诚心、疏导细心、研究专心。
4、做好维稳工作必须创新工作方法。近年来公司经过不断总结、探索创新，形成了一些行之有效的方法。在维稳信息收集上，采用“宜细不宜粗”的办法，定期进行逐事、逐人排查，努力做到“三清”，即：重点人头思想动态清、特困家庭实际困难清、不稳定因素具体情况清。在苗头控制上，采用“宜解不宜结”的办法，通过说服教育、上门劝导、真心帮扶、热心解困等措施，主动将问题解决在萌芽状态。在矛盾化解上，采用“宜分不宜聚”的办法，将具体问题个别化，不因解决个例问题而引发大面积矛盾；将群访人员孤立化，切断连通渠道，削弱聚集力量，分块解决，减小难度。在重点人员稳控上，采用“宜疏不宜堵”的办法，主动落实党和国家政策，帮助他们解决实际困难；充分做好说服教育工作，帮助他们化解苦恼，理顺情绪，并采取“一把钥匙解一把锁”的方法，根据重点不稳定人员的不同情况，采取有针对性的措施做好稳定工作。各基层单位认真剖析企业出现
12 不稳定因素的原因，举一反三，不断将维稳工作推向纵深。
在当前和以后一段时期内，维护稳定工作任务依然繁重，公司要一如既往地按照国家、省、市有关工作要求，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实，全面深入开展不稳定因素排查化解工作，确保实现维稳工作形势的持续好转，确保社会大局和公司发展的稳定，以安定、和谐、和美的矿区环境迎接党的九十华诞！
柿竹园有色金属有限责任公司
二○一○年十二月二十二日
