多措并举加快新农村实用人才培养
――金塔县农牧局农村实用人才调研报告
农村的发展靠人才，农村的希望在人才。近年来，我县积极开展新农村实用人才培训工作，我县农村和农业生产的各个领域都涌现出了一大批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的优秀人才，他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进作用，推动了我县农业和农村经济的发展。但是，随着我县农业和农村经济社会的不断发展，新农村建设人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距。
一、金塔县农村实用人才状况及存在问题
1、农村实用人才存在问题。一农村实用人才总量不足。金塔县辖10个乡(镇)，86个行政村，总人口14.4万人，其中农村人口11万人，是典型的农业县。在全县5.7
1万农村劳动力中，现有农村实用人才7000人,仅占12.3％，能解决农业生产中出现的实际问题的人才比较短缺。二是农村实用人才结构不尽合理。从学历上看，高中以上文化程度1274人，占 18.2%，初中及初中以下文化程度5726人，占71.8%；从年龄结构上看，40岁以下2450人，占35%，40岁以上4550人，占65%；从行业分布上看，种植、养殖占农村实用人才80％以上，具有较高素质的实用人才缺乏，对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。三是农村富余劳动力中技能型人才匮乏。农村劳动力大多数没有受过系统的农业专业教育。更没有受过职业技能训练，新兴农村产业人才缺乏，尤其市场营销、技术推广等新兴产业人才较为短缺。
2、农村实用人才开发经费不足。一是投入资金不足。就我县而言，尽管县乡两级财政在运转艰难的情况下，将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作，但仍不能完全满足工作需要。特别是在农村实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、教师授课补助、参观学习资金均难以落实，直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。
二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使得一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富、带领群众共同致富却“心有余而力不足。”
3、农口部门专业技术人才紧缺。县直农口部门专业人才年龄偏大。由于大中专毕业生不再实行统招统分，报考农业专业的学生偏少，农业学科的毕业后大多数不愿回到农村工作，从而导致农口部门技术人才青黄不接，尤其是农业高中级人才。同时，由于农村税费改革及乡镇机构改革等原因，精简机构和站所人员，农业、畜牧、林业等涉农站所工作人员特别是年轻人员被分流或自谋职业，剩下人员也仅能以卖农药、化肥、种子等来维系生计。年龄大者在岗不在业，乡镇站所专业技术人员出现严重断层现象。
新农村建设离不开实用人才。实用人才是新农村建设的基础，是农村经济快速发展的前提。必须提高农民素质，培训新型农民。没有农民素质的提高，就不可能实现农业
和农村的现代化。尽快建设一支规模宏大、素质较高、结构合理，适应农业现代化发展要求的农村实用人才队伍，是摆在各级组织和农业部门面前的一项紧迫任务。
二、提供有力保障，提高农村实用人才素质
1、整合教育资源。一是整合职业中专、社会办学和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源，充分发挥其在农村实用人才培训中的主渠道作用，建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络；二是实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，提高农村实用人才的技能素质；三是整合县直部门各种培训计划。将绿色证书培训计划、新型农民科技培训计划、农村致富带头人培训计划、星火科技培训专项行动、农村实用技术培训计划、科普惠农兴村计划等统一纳入农村实用人才培训规划，由县人才办统一调度培训资源，有目的，有计划的培训。
2、创新培训方式，更新培训内容。一是菜单式培训。年实根据各地实用人才提出的培训技术菜单需求，县人才办统一汇总后，编班排序，纳入农村实用人才主体班次培训年度计划；二是优秀实用人才现身学法式培训。对文化程度较高，语言表达能力较强的优秀农村实用人才，聘用
为乡村农技教员，由区、乡两级定期组织，现身学法，增强培训的真这性和可学性；三是异地办学式培训。根据本地发展的需求，要借鉴外地经验的，可以组织农村实用人才进行异地办学培训。
3、大力发展农村新型经济组织。通过正确引导，农村实用人才领办，建立“公司+基地+农户” “协会+农户”、“专业合作经济组织+农户”等组织形式，通过基地辐射、协会带动、合作经济组织帮扶，充分发挥农村实用人才在新农村建设中的领军作用。
4、大力发展农村职业教育。以社会主义新农村建设为总揽，加快推进农村教育体制改革，整合农村教育资源，大力发展农民职业教育，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平，为建设社会主义新农村提供有效的人才支持。
三、保障措施
（一）加强领导。农村实用人才培训工作在各级党委的领导下，以政府农业部门为主，相关涉农部门紧密配合，共同组织实施。县上成立人才工作领导小组，负责全县农村实用人才培训工作，各乡镇也要成立相应的组织机构，
充分发挥职能作用，积极做好农村实用人才培养工作。
（二）落实责任。要把农村实用人才培养工作的各项任务落实到具体部门和人员。县人才工作领导小组各成员单位要按照自身职能，加强指导与服务，及时研究解决遇到的实际问题，总结推广农村实用人才队伍建设的成功经验；要定期召开联席会议，加强协作、形成合力。
（三）加大资金投入。建立以政府投入为主导的农村实用人才教育培训投入机制。对全县农村实用人才实行免费培训，财政部门要将农村实用人才培训所需经费列入各年度财政预算，并随着财政收入的增长不断增加。同时要每年从人才开发资金中拿出一定数额的资金，用于农村实用人才培训工作。要鼓励农业龙头企业、社会中介参与农村实用人才教育培训工作，建立市场经济条件下的社会化的投入保障机制。对农村实用人才教育培训资金，实行项目管理，做到专款专用，使资金发挥更大的效益。
