两江芦煤„2012‟ 1 号
关于加强安全管理创建平安矿井的决定
矿属各单位：
二○一二年是企业纵深推进安全“四项整治”的一年；健全矿井“六大系统”、规范开采的一年，也是夯实矿井安全基层基础建设工作的关键年。为了进一步转观念、打基础、抓落实、强管理、保安全，建立健全安全工作长效机制，努力构筑本质安全型企业，创建平安和谐矿井。对我矿井今年安全工作特作如下决定，望各单位遵照执行。
一、指导思想：
以和谐社会建设重要思想为指针，认真贯彻中央经济工作会议精神，用科学发展观统领安全工作，突出把握好稳中求进的工作总基调，坚持“安全第一，预防为主” 的方针，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，树立“成也安全、败也安全”的观念，始终把安全工作放在各项工作的首位，加强安全基础工作，依法从严管安全，全面落实各级安全生产责任制，大力推进安全文化建设，建立长效的安全生产机制，实现矿井安全目标，创建平安、和谐矿井。
二、奋斗目标：
1、杜绝工亡事故。
2、杜绝误穿岩溶、裂隙、老塘水、淹井、煤炭自燃发火等重大非伤亡事故，控制重伤事故和跑车事故。
3、继续推进采掘部署调整，通风补欠工程，加大开拓掘进力度，实现安全高效、规范化开采。
4、继续推进矿井安全质量标准化，实现矿井预定目标。
三、主要工作：
1、认真落实“安全第
一、预防为主”的方针，树立以人为本的安全发展观。 坚持安全第一，切实抓好安全生产工作，是矿井各级组织和管理人员的首要任务。各级管理人员必须以对广大员工生命高度负责的态度，抓好安全工作，教育引导员工遵章守纪，珍爱生命，从思想上真正树立“成也安全、败也安全”、“安全务必优先、安全务必从严”的观念，把保障安全作为衡量工作正确与否的第一标准。各单位、各级管理人员在贯彻安全制度中，要做到绝对服从、绝对执行、绝对到位。矿井将把安全绩效作为衡量各级管理人员政绩是否合格的第一标准,坚持不讲安全的干部不重用，不讲安全的员工不聘用，坚持严教、严管、严罚，筑牢安全高压线，在全矿井范围内形成一个事事讲安全，人人保安全的氛围，确保矿井安全目标的实现。
2、强化安全责任主体，严格落实安全生产责任制 各单位（部门）要切实加强对安全工作的领导，严格落实安全生产责任制，逐级负责，矿长对安全生产负第一责任，党支部书记对安全工作负教育和保证监督责任，总工程师对安全生产负全面技术责任，对“一通三防”管理负主要责任，生产、机电分管领导对分管范围内安全负具体责任，安全副矿长、安监科对矿井范围内安全工作负全面管理和监督检查责任，各科室对分管单位和安全业务工作负管理责任。各单位领导对本单位的安全管理、安全教育、安全技术管理、培训、安全监督负责，行政正职是所在单位的安全生产第一责任人，跟班队干和当班班长对当班的安全工作负现场管理主要责任。坚持“谁主管、谁负责”、“谁签字、谁负责”、“谁安排、谁施工（操作）、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。矿井将进一步强化对安全信息的处理情况追究检查，对凡是安全上存在的落实不下去的问题，要加大责任追究和考核。矿井将树立安监科的安全监察权威，并建立安全隐患整改，三违事件追查督察终极负责制，增强各级管理人员的安全责任心。通过建立和完善领导层、管理层、操作层的安全生产责任，把责任落实到基层、班组、个人和现场。
3、推动质量标准化上台阶、安全创水平
“安全为天、质量为本”，抓好安全质量标准化是实现矿井本质安全的前提和长治久安的保证，是建立安全长效机制的有效途径。各单位、部门要广泛的进行质量标准化宣传发动，掀起质量标准化的热潮，形成强大的舆论氛围，提高全体员工对安全质量标准化的重要性的认识。各级管理人员要增强抓好安全质量标准化工作的信心、紧迫感和责任感，把安全质量标准化当作关系企业生存发展和职工群众根本利益的“生命工程”来抓，要按照“凡事有标准，凡事有监督，凡事有考核，凡事有奖惩”的原则，以“无地不达标、无人不达标、无事不达标、无时不达标”为目标，抓好质量标准化工作。矿井将按总公司的质量达标规划，按照定目标、定责任、定进度、定奖罚“四定”要求，制定出2012年采掘、通风、机电、运输、地测、调度室达到集团要求等级规划。矿井将在每月下达作业计划时一并下达安全质量标准化等级或工作，各单位、各部门要结合本单位实际情况，做到“四个落实”，即“阶段目标落实、组织责任落实、措施进度落实、奖惩机制落实”，将质量标准化要求落实到队、班、个人及安全生产的各个环节。矿井安监科要对安全质量标准化工作负全面监督检查和基础管理责任，各分管部室要对所辖范围和单位安全质量标准化负责，各区队对本单位安全质量标准化负责。每月由分管部室进行动态检查，安监科抽查，检查要高标准，严要求。对未达规定等级的单位，将与单位管理人员收入挂考和员工安全结构工资挂钩考核。矿井及上级组织安全检查的处罚结果，要与分管部室月度及管理人员年度收入挂钩。通过一年的努力，使矿井的安全生产基础工作得到加强，安全生产环境从根本上得到改善。
各单位、部门要认真开展质量标准化培训工作，利用专业讲座、技术比武、岗位练兵等形式，向员工灌输安全质量标准化知识，使人人掌握标准，规范行为，做到上标准岗、干标准活。今年，在安全质量标准化工作中，矿井将突出抓好一通三防、顶板、机运三大重点。
“一通三防”是重中之重，通风管理要以防止重特大事故为目标，认真贯彻“以风定产、先抽后采、监测监控”瓦斯治理“十二字”方针和总矿井关于《一通三防十项管理制度》的落实。理顺大区通风系统，保证矿井通风系统和采掘头面的局部通风稳定、可靠，避免瓦斯积聚。抓好瓦斯抽放补欠工作，严格瓦斯排放管理，加强回风区域的粉尘防治，特别是“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度的落实，使用和管理好瓦斯监测系统及便携式瓦检仪和采掘头面的自救器，加大投入改造通风设施。
顶板管理要严格执行《顶板管理实施细则》 ，做到每个人的行为和工作过程达标，要严格要求，逗硬考核，要抓好地质、水文预报 ，掘进方案、采煤方法选择等工作，掘进工作面要加强巷道的开口、贯通和敲帮找顶工作。采煤工作面要加强上下安全出口、矿压观测等工作，生产部要加强对采掘工作头（面）工程质量、质量标准化和文明生产的管理，对不合格工程要返工，除不计发工资外，还要赔偿材料费，要力争做到一次成巷，一次达标。
机运管理要以加强机运设备的维护保养，确保设备完好、运转可靠。要用好国债资金，对存在隐患的大型设备逐步安排大修或更换。要加大对设备包机制工作的检查，增强操作人员的工作责任心。要加强供电和电气设备防爆的管理，加强主副井提升系统的检查和维护工作，开展机电管缆、运输道线专项整治工作，强化对特种作业人员培训和持证上岗制度的执行。
4、全面贯彻落实国务院446号令《特别规定》，坚持严教、严管、严罚，筑牢安全高压线
各单位、部门要认真组织贯彻《特别规定》，采取有力措施，加大对重大安全隐患的排查整改工作，在安全管理工作中坚持“依法从严管安全”和严教、严管、严罚的原则。一是“三违”人员除受处罚外，还要接受矿井和单位两级分别教育帮助，“三违”人员受帮教后，必须经过考试合格并写出保证，各单位才能恢复工作，对受到处理的严重“三违”人员，政工部门、安监科及其相关基层单位提前做好深入细致的思想工作，化解矛盾，让违章者尽量明白为什么违章，怎样才能不违章。二是矿井将继续执行管理人员安全目标风险奖惩制度、安全质量结构工资制度，安全隐患及事故问责制度，确保安全压力传递到基层、班组、个人。三是转变管理人员工作作风，继续执行各级管理人员下井管理制度、带班制度和队干生产现场跟班制度。下井天数不够要严格考核，对跟班队干工作不负责任，没有与工人同进同出，履职不力的一经发现或员工检举要严肃处理、追究责任，情节严重者要予以撤职处分。四是坚持三不生产原则，矿井重申：每位员工有拒绝违章指挥的权利，有隐患不排除不生产的权利，有不具备生产条件拒绝生产的权利。五是加强安监队伍建设，安全监察人员要努力加强业务知识的学习，提高业务能力和执法水平，关口前移，重心下移到现场，把事后责任追究向隐患、三违、事故发生的超前防范转变，要从严执法、公正执法，秉公办事，凡当月出现严重隐患的工作头面，由矿井领导查出，生产、安监科的现场管理人员要与工资挂钩考核。六是坚持定期与不定期的安全检查执法活动，矿井、科室执法小分队、重点是中夜班执法，检查重点是管理人员作风、查隐患、查三违。
5、加大安全投入，改善安全生产条件，实现本质安全 加强矿井的安全技术改造，矿井将坚持“管理、装备、培训”三并重原则，按照总矿井要求，矿井将提足用够安全投入资金，建立专帐，优先安排“一通三防”治理项目，完善瓦斯监测系统，更换便携式瓦检仪和呼吸器，双电源矿灯，配备基本的安全装备，矿井将自筹部分安全资金，对安全基础设施进行改造，继续完成国债安全补助资金的项目。
6、强化安全培训教育，提高全员整体素质。
加强安全培训工作，是贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求，以全面提高职工安全素质为目标，预防和减少各类伤亡事故的有效途径。矿井各单位、部门要认真落实培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量。矿井的安全培训教育工作由人力资源部牵头，拟定实施培训规划和考核方案，建立矿井全员安全培训档案。安监科负责对培训工作进行督察，各部室及区队负责分管系统及本单位员工安全培训工作。特殊工种人员培训，由劳资科、安监科、生技科及各职能科室负责，队安全培训由队长组织，技术员具体落实培训工作任务。矿井在培训上仍然坚持“先培训后上岗、强制培训、分级管理、考核合格发证”的原则。矿井主要组织抓好对班组长以上管理人员和特殊工种人员培训，培训中要按照需求组织教学，严格考核，所有特殊工种人员必须持证上岗。各队对员工培训，要以增强安全意识、掌握安全知识和现场操作技能为重点，组织作业规程、操作规程、安全规程、质量标准化等学习培训，未经培训或培训考试不合格者，一律不得上岗作业。各单位要组织开展员工岗位技术练兵活动，提高员工的操作技能和水平。
7、加强企业文化建设，建立安全长效机制
安全文化是保护人的身体健康，尊重人的生命，实现人的价值的文化。一是强化安全观念文化，营造良好的安全氛围。首先以安全文化理念为切入点，通过矿井内部宣传媒体，利用班前电视节目，内部刊物、井上井下工作场地、区队板报等大力宣传和诠释，加深员工对安全文化理念的理解；组织开展形式多样的安全问答、知识竞赛等丰富多彩的安全文化活动，丰富安全文化的形式和内容。其次，矿井要建立安全警示标语，在地面工业广场、井下人行通道、采掘作业等地点，制作大幅警示牌和灯箱。通过从班前到作业点，随时提醒员工高度重视安全、珍惜生命。二是创新安全管理文化，安监科、生技科、机动科、通防科等有关部门要从安全管理入手，建立和完善安全管理制度，用制度规范人，职责约束人，先进典型激励人。矿井将逐步建立安全业绩的评价机制，坚持安全业绩为第一标准的原则，制定出严格的安全管理奖惩办法和安全考核办法，强化各级管理人员的职责，从根本上建立安全长效机制。
8、充分发挥党群组织在安全生产中的作用，齐抓共管共筑安全防线
切实抓好安全生产，实现安全目标是矿井党、工、团、女工组织的首要任务，矿井各级党群组织要有效联动抓好安全工作。党组织要发挥好教育、参与、保证、监督的作用，加强安全文化建设，确保矿井的安全规章制度的贯彻落实，积极参与安全决策，进一步强化对安全技术决策和措施落实情况进行监督检查，切实做好“三违”员工的转化教育工作，充分发挥党组织在安全生产中的政治和组织优势。工会组织要切实加强群众安全基础工作，按照《安全生产法》、《工会法》和群监保护条例，认真履行职能，发挥群监员在岗位上的作用，做好群防群治工作。共青团要加强青安岗组织建设，提高青工技能，发挥团员、青年在安全生产中的生力军作用。女工组织要加强安全协管工作，开展有特色的安全班前宣传教育和送温暖活动，做好家庭吹风、提醒安全，形成人人讲安全、各级组织抓安全的局面。
各单位要切实抓好煤炭加工、爆破（危化）物品、消防火、交通安全、社会治安、雨季三防、矿山救护工作。各部室要落实责任，多管齐下抓防范，不断创新上台阶，做到安全工作整体推进，万无一失。
矿井党支部行政要求：各级组织和全体员工必须切实把安全摆在首位，以维护企业生存、稳定、发展大局为己任，牢固树立以人为本的安全发展观，坚持安全务必优先，安全务必从严的思想。我们相信，通过矿井全体员工的共同努力，我们的安全目标一定能够实现。
两江能源开发有限公司芦塘煤矿党支部
两江能源开发有限公司芦塘煤矿
二○一二年一月八日
主送：矿井所属各单位、部室
抄送：总公司党委行政，矿井班子成员
芦塘煤矿办公室
2012年1月8日印发
