环县上半年农业农村重点工作汇报
中共环县委 环县人民政府 （2012年7月11日）
今年以来，我们认真贯彻中央、省、市农村工作会议及省第十二次党代会议精神和全县总体工作部署，按照扶持农业、发展农村、富裕农民的基本要求，全力以赴抓落实干到位，农业农村各项重点工作都取得了新成效，现汇报如下：
一、强农惠农富农各项政策落实开创新局面 2011年我县确定13个试点乡(镇)和162个试点村已全部达到了省上要求的工作水平,分别占到全县乡镇和行政村总数的57.1%和64.8%。上半年，我们组织人大代表以及民政局、财政局、住建局、林业局、商务局等相关部门利用一个月的时间，对我县从2009年2月1日实行惠农政策“一折统”以来， 35项惠农资金落实情况进行了一次全面的“回头看”，重点对资金量比较大、群众关注度比较高的低保、退耕还林、农村危旧房改造、家电下乡、种粮补贴等进行了重点调研检查，及时纠正了政策落实中的一些问题，进一步规范了工作机制。在此基础上，我们按照巩固成果、纵深推进、全面达标的总体思路，继续深入开展“惠农政策落实年”活动，各项
工作步入制度化、规范化、常态化运行轨道。
一是补贴资金全额兑现。结合“效能风暴”行动，全面落实“一站式办理、一条龙服务”措施，清理办事服务项目，压缩工作周期，把各项惠农资金及时足额兑现到农民手中。全县2011年共落实中央、省市县上各类惠农政策35项，发放资金3.4亿元,人均达到1000余元,其中,通过一折统发放25项,资金额达2.8亿元。截止目前，2012年共发放各类惠农资金2.7亿元，其中粮食直补、农资综合补贴7040万元；低保、五保等救济补助资金5308万元；退耕还林补助资金3689万元；“两免一补”资金840万元；家电下乡补贴资金38万元；为1668户计划生育奖励对象发放资金52万元，发放退牧补助5647万元，其他4020万元。
二是工作透明度进一步提高。在原有“一册明、一折统”的运行机制基础上，按照市政策落实年活动领导小组办公室《通知》要求，及时下发了《关于进一步加强惠农政策落实工作的意见》，开工新建天池、演武、罗山、毛井、车道、芦家湾、秦团庄、南湫八个乡镇惠农政务大厅工程；建立乡镇惠农门户网站8个，全部开设“政策法规”、“办事指南”、“政务公告”等栏目；新开通“惠农通”信息服务行政村89个。截至目前全县21个乡镇都达到省上的工作要求，通过政务大厅门户网站的建设和服务信息全覆盖，真正做了政策法规、办事
服务项目和办理结果“三公开”，进一步增强了惠农政策落实的透明度，推进阳光政务常态化。
三是政策宣传家喻户晓。按照“政策不漏一项，宣传不漏一户”的要求，结合开展“联村联户、为民富民”行动，“十送活动”，组织县、乡两级干部深入村组农户，采取多种形式，集中宣讲政策内容，在去年的基础上，将今年全县惠农政策享受对象、标准、程序重新进行了整理汇编成册，印发到全县6.7万户农户手中。各乡镇都开设了宣传栏、公示栏、绘制了宣传标语，全县所有乡镇都建立了政务大厅，开辟了惠农服务窗口，使群众真正达到了“四个知晓”，即：知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受惠农政策的标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序。
二、新农村建设试点工作迈上新台阶
今年，全县新农村建设和城乡一体化发展试点工作主要任务是实施1个市级示范镇、3个市级和9个县级试点村，乡镇抓示范点11个；编制村庄规划46个；农民科技培训4万人（次）。当前，环城镇城乡一体化发展示范镇在完成十八里村以村部为中心的村庄改造、环境整治的基础上，韩洼子居民新村建设工程总体进度达到60%；洪德乡肖关市级试点村住宅工程全面竣工，正在组织农户搬迁入住，并谋划建设养殖小区产业配套工程；
曲子镇双城市级试点村项目248间经营商铺竣工，50户住宅建成20户，工程总体进度达到70%；木钵镇高寨沟市级试点村项目前期完成，正在整理建设用地。9个县级试点村整合易地搬迁、财政“一事一议”等项目，围绕基础条件改善和增收产业培育两个重点，因地制宜，全面推进，其中洪德乡许旗、罗山川乡大树塬、山城乡薛塬三个试点村全面竣工，环城镇西川和五里屯、车道乡元峁、甜水镇甜水街、合道乡陶洼子等村工程进度达到50%以上。乡镇抓的示范点，从群众受益最直接的事情入手，依托基本农田、通村道路建设和农业结构调整等项目，都落实了几件看得见、摸得着的实事、好事。农民科技培训由农村工作部牵头，制定下发《意见》，农口部门参与，完成培训3.97万人（次），村庄建设规划完成38个,上报月报、季报分析报表6份，市政府办公室、市委组织部、市民政局、市水保局“一对一”联系帮建试点工作全面展开。在具体工作中，以新农村建设统领经济社会发展，远谋进抓，坚持在不同区域、不同基础、不同发展水平条件下积极探索路子，做到四个创新：
一是项目整合、资金投入机制不断理顺。去今两年，县财政安排示范镇，试点村配套扶持资金530万元。同时，坚持“渠道不乱、用途不变、各投其资、各负其责、各建其功”的要求，今年前7个月整合巩固退耕还林成果、易地移民搬迁、财政奖补等项目1.01亿元对试点村
倾斜投入，全县新农村试点建设和城乡一体化发展投资达1.2亿元以上，形成项目支撑、财政扶持、农民自主建设的投资新局面。
二是典型培育成效明显。全面落实试点示范、以点带面的工作要求，培育典型，印证提炼，上报典型经验3份、信息10条，创造了一些可学可跟的经验。如，洪德乡河连湾村的“一宅十配套”（三砖一平农宅，配套一场两窖、一池三改、三相四线、养畜棚圈、庭院经济和热水器、太阳灶、良种畜、青贮窖、铡草机）工程，既改善了人居环境和村庄整体面貌，又推动了农业产业发展，非常切合环县实际；木钵镇关营村依托资源优势，发展设施高效农业，建成瓜菜“一品村”；曲子镇双城村通过土地规模流转发展商品草产业，集约化经营耕地，解放劳动力，做活了农民真正务农和剩余劳动力发展三产的两篇文章。
三是在两个延伸、三个集中上取得新突破。围绕城市基础设施、公益设施向农村延伸和农民向小城镇、向工矿服务区、生产便利区集中的发展路子，大力推进居民新村建设。如，环城镇十八里、洪德乡肖关、曲子镇双城等村的试点项目，不论在建设规模上，还是在基础设施、公益设施等要素配套上，在全县都处于前列，真正让农民享受到城市居民一样的待遇。
四是工程项目运行管理不断完善。所有工程严格按
照先规划、再审批、后建设的基本程序，实行法人终身责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，让条块管理的单个项目在一个试点村大拼盘项目中，步入正规化运行管理渠道。
五是全县上下联动的抓促落实机制不断健全。我们坚持县上指导、部门联动、主抓靠乡、行动在村、实惠到户的总体要求，调整充实领导小组工作机构，建立县级领导联系、部门包挂试点村的工作制度，制定新农村建设领导小组成员单位和试点乡村考核办法，把各项工作任务具体到每个单位，实行目标管理，有力地推动了任务落实。
三、农业农村经济建设取得新成效
一是夏粮产量再创历史新高。今年，我们抢抓有利墒情，采取良种应用、测土配方施肥和“一喷三防”等综合增产保收措施，全县夏粮喜获丰收，85万亩冬小麦和冬油菜总产量达到12万吨以上，创历史新高。
二是农业结构调整持续深入推进。全力推进草畜产业“双二百万”工程建设，筹集紫花苜蓿籽种306吨，规划落实面积45.6万亩，新种42万亩；投资450万元，完成23个规模养殖小区和3个种羊场建设工程；扶持 “4411”养羊示范农户2140户；全县草食畜饲养量达到198.12万头（只），其中羊饲养量达到176.31万只，共繁活羔羊68.2万只。坚持秋覆膜和春季顶凌覆膜结合，
共推广全膜旱作农业面积112.1万亩，占计划的102%，全县农村户均、人均分别达到16亩和3亩以上，依托项目重点在县北13个乡镇实施马铃薯脱毒种薯扩繁面积24万亩，播种小杂粮面积突破100万亩，长势喜人，如果天气持续向好，预计全年粮食产量可超过20万吨，再创新高。围绕川区自流灌区和提灌设施，新建日光温室30亩，累计达到630座630亩，新建钢架拱棚3750座1250亩，塑料拱棚累计达到6300亩，设施瓜菜面积累计达到7000亩，形成环江川区万亩设施高效农业示范带，全县瓜菜生产总面积达到6万亩。
三是农业基础设施建设掀起新高潮。今年前七个月，全县共启动实施农田、水利、生态等续建和新建的农业项目30多个，完成投资4亿元以上。农田建设完成7.92万亩，占总计划的53%。农村饮水安全、川台提灌、河道治理、山洪灭害防治等水利建设加快推进，完成投资7000多万元；清於灌区渠道21公里，实施春灌7.5万亩、夏灌0.6万亩，水利普查工程全面完成。春季实施的林业项目5个，完成荒山造林4.06万亩， 21个乡镇以驻地面山和公路沿线面山绿化为重点造林1万亩，绿化完城东山1000亩，栽植县乡、乡村公路街道树122公里、补植补造90公里，结合坡耕地水土流失综合治理试点项目，全县共新增水土治理面积70平方公里。总投资2100万元的14个整村推进项目，在省、市项目计划未正式下达
的情况下，提前启动实施现已完成项目资金1492万元,占总投资的71.1%。
四是农业示范点建设水平不断提高。坚持“抓亮点、带全县、促发展”的思路，把农业农村经济示范点建设作为推动农村发展的主要抓手，共建全县性、乡镇区域性示范点180多个。在草畜产业上，完成紫花苜蓿千亩示范点28个，百亩示范点31个，建成肉绒羊养殖场17个、养殖小区4个和规模化养猪场1个。在设施农业和旱作农业上，建成曲子孟家寨和木钵关营、高寨沟2个千亩示范点，环城张滩滩、洪德东湾、樊家川慕家河、芦家湾宋掌4个百亩示范点，形成了以曲子、木钵为中心的环江川区万亩设施瓜菜基地；旱作农业共建成万亩示范点10个，千亩示范点46个。在农业基础设施建设上，建成规模1000亩以上梯田示范点27个，其中2万亩示范点1 个，5000-10000亩点2处，3000-5000亩点2处，1000-3000亩点19个；结合玉米秸秆综合利用机械平田整地、全膜双垄沟种植等项目，先后在环城、洪德、虎洞、山城、耿湾、小南沟、合道、曲子8个乡镇建立农机科技项目示范点10个；围绕退耕还林、三北五期工程、乡镇千亩点造林、补植补造等重点工作，建成环城镇十八里九女山5000亩点1处和山城薛塬3000亩点1处、曲子镇高李湾2000亩点1处、环城镇桃花山、王塬、西山1000亩点3处。
四、全县抓促\"三农”的工作水平有新提高 我们坚持“重中之重”的战略思想不动摇，进一步强化党委对“三农”工作的领导，细化目标任务，靠实工作责任，统筹谋划，分工负责，狠抓落实，真正把重视“三农”体现在工作部署、财力投放和各项工作措施的优化上。制定下发了《县委、县政府关于加快农业科技创新促进农业农村持续稳定发展的意见》、《县委、县政府关于2012年新农村建设试点工作的安排意见》、《县委、县政府关于进一步落实好各项惠农政策的实施意见》、《县委、县政府关于2012年农民培训工作的实施意见》等政策性文件10个。具体工作中：
一是千方百计抓项目。农口各部门认真研究国家项目投资政策导向，按照实施一批、争取一批、论证一批、储备一批的工作思路，上半年论证储备项目100多个，争取实现项目50多个，落实中央省市各级财政投资6亿以上，真正做到运用项目建设带动农村经济社会发展。
二是支农惠农保民生。全面贯彻党在农村的一系列强农支农惠农政策，千方百计争取国家对环县财政转移支付力度，目前共落实各项政策性投资2.7亿元以上。特别在本级财力分配上按照“三个明显高于”的基本要求，倾斜对“三农”的投入，年内预算列支重点产业、综合示范点、新农村试点村建设等方面的保障经费2000
多万元，占到县级财政收入的20%以上。
三是全力以赴促进度。充分发挥党委农村工作部门牵头抓总、综合协调、督查指导、推动落实的工作职责，着力构建上下联动、左右协调的工作新机制。特别是农口各部门树立全县一盘棋的思想，加强交流，互通情况，紧跟农时，用实实在在的行动和雷厉风行的干劲，抓落实干到位。各乡镇按照全县的总体部署，精心组织，广泛宣传，动员群众，抢时间、赶进度，保证了各项工作任务的落实。
四是检查考核促落实。实行县级领导包片联乡联项目、部门帮乡包项目的工作制度，部门一把手和乡镇党委书记负总责，分管领导负全责的机制，把全年的各项任务落实到责任单位和具体责任人，加强组织领导，强化目标管理，以实绩论奖惩，做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚规定“五明确”，对重点工作实行单项考核，对各部门、各乡镇的农村工作按农时季节进行督促检查评比，对行动迟缓，贻误工作的部门或乡镇，县委、县政府采取召开促后进现场会或通报批评的办法进行督促落实。
前七个月以来，尽管我们做了大量扎实细致的工作，各项工作都取得了明显成效，但与市委、市政府要求相比，还存在一定的问题和差距。在惠农政策落实方面，因环县地域面积大、群众居住分散的因素，惠农资金发
放周期长、不及时，有些制度的落实还不够到位。在新农村建设方面，试点项目工程进展不平衡，总体进度缓慢。在农业农村经济方面。由于项目投资少，人工牧草种植、造林绿化等工程，从谋划部署到任务落实没有抓住天时机遇，错失了好墒情。下一步我们针对上述存在的问题，认真研究谋划，按照进度服从时间的要求，对各项重点工作排出计划表，进一步明确责任，强化督促检查力度，保证工作保质保量按期完成。
