中共原阳县委
2006－2010年实施“博浪先锋”工程
全面加强农村基层党组织建设规划
为深入扎实开展“三级联创”和“双示范、双带动、双推进”活动，按照建设社会主义新农村的奋斗目标，依据“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，制定2006—2010年原阳县实施“博浪先锋”工程，全面加强农村基层党组织建设规划。
一、规划的指导思想和奋斗目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县十次党代会确定的奋斗目标，服务服从于社会主义新农村建设，树立党建工作也出生产力和开放的基层组织建设工作理念，建立健全保持共产党员先进性长效机制，提高农村党员干部整体素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全县农村基层党组织和广大党员干部建设成博浪大地上改革发展稳定的中流砥柱和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的时代先锋。
2、总体目标：通过三年努力，创建全市“基层组织建设工作先进县”；通过五年努力，创建全省“基层组织建设工作先进县”。
3、主要奋斗目标：
（1）“五好乡镇党委”每年增长4个。通过三年创建，全县“五好乡镇党委”达到12个，其中省级“五好乡镇党委”达到4个，市级“五好乡镇党委”达到6个，“示范乡镇党委”达到3个；通过五年创建，全县17个乡镇党委全部达到“五好”，“示范乡镇党委”达到5个。
（2）“五好农村党支部”每年增长130个。通过三年创建，“五好农村党支部”达到390个，其中“示范农村党支部”30个；通过五年创建，全县“五好农村党支部”达到500个，其中“示范农村党支部”100个。
（3）大力实施“四个培养”。每年把1000名农村党员培养成致富能手，把500名致富能手培养成党员，把200名党员致富能手培养成村干部，把60名“双强”村干部作为村“两委”主要干部进行重点培养。力争通过五年的努力，使60岁以下70%的农村党员和80%的农村干部达到“双强”标准。
（4）建设标准规范的乡镇、村党员活动阵地。通过三年努力，全县17个乡镇党委都建设有规范的党员活动阵地。全县每年建设60个标准化村级党员活动室，通过五年建设，使所有农村党支部都有村级活动场所。
二、规划的主题实践活动
（一）创建全省“基层组织建设工作先进县”，增强建设社会主义新农村的领导能力。
4、制定科学的党建工作规划。按照建设社会主义新农村的要求，对乡镇领导班子成员职责分工、乡镇党委换届、村“两委”换届、党员教育管理、干部培训等提出指导性意见；制定《乡镇党建工作目标管理考核办法》，每年对农村基层组织建设工作做到有安排、有检查、有考核、有表彰。
5、建立健全党建工作责任制。落实好中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，完善县级党员领导干部党建联系点制度，努力将联系点建成示范点。县委常委会每年至少要召开两次专题会议，研究实施“博浪先锋”工程有关工作。
6、选好配强乡镇党委领导班子。坚持正确的用人导向，把政治可靠、品行端正、顾全大局、创新意识强、发展思路广、熟悉经济工作、政绩突出的同志选配到乡镇党委领导班子；对因循守旧、固步自封、缺乏创新精神、闹不团结的人加强教育，适时调整。
7、开展“包乡镇、联村帮建”活动。每年筛选有关县直部门分包乡镇，包稳定、包项目、包发展，努力把分包乡镇建设成“示范乡镇党委”。安排50个服务能力强的单位与50个有发展潜力的村挂钩结对，帮资金、帮项目、帮技术，逐步把联系村建成社会主义新农村的示范村。
8、建立联席会议制度。由县委组织部牵头，建立由发改委、农办、财政局、扶贫办、农业局、林业局、畜牧局和金融机构等参加的实施“博浪先锋”工程联席会议制度。开通党员干部“信用贷款绿色通道”，每年协调1000万元资金，扶持党员干部发展种、养、加等产业。
9、整合社会资源，培训农村党员干部。每年组织财政局、农业局、劳动和社会保障局、畜牧局、扶贫办、农办等单位筹措培训资金，分类搞好农村党员干部的致富技能培训；依托大中专院校、各类技校、致富基地、先进村、农村现代远程教育网络，对党员干部进行“提高型”培训。县委组织部每年培训农村主要干部200名，五年内县、乡要将40岁以下青年党员全部轮训一遍。
10、实施“大学生村干部”计划。从今年起，每年有计划地公开选聘一批大中专毕业生，到农村任职。
（二）创建“五好乡镇党委”，增强建设社会主义新农村的服务能力。
11、落实各项工作制度。认真落实好《乡镇党建工作目标管理考核办法》，坚持以民主集中制为主要内容的《党委议事规则》、《民主生活会制度》、《党委会定期分析党建工作制度》、《每月一次党建工作例会制度》及重大事项报告制度，积极有序地推进党务公开，进一步完善乡镇机关干部年度考核、党员领导干部联系村组和群众、干部“下访”谈心、乡镇党委书记离任党建责任移交等制度。组织指导好村“两委”按期换届。
12、加强农村党支部书记队伍建设。一要突出重点培养。按照“三推两考”程序，把“双带”能力强、大局意识强、管理水平强、公道正派的青年党员作为党支部书记后备人选进行重点培养。二要拓宽视野选拔。采取从后备干部人才库中挑、从乡镇在职干部中派、从机构改革精简干部中选、从返乡退伍军人和大中专毕业生中拔等措施，选准配强村党支部书记。三要强化目标管理。实行岗位目标责任制，乡镇党委制定党支部书记任期目标和年度目标，签定目标管理责任书；村党支部书记每年要将承诺为民办实事情况公布于众。四要严格标准考核。每年党支部书记工作目标完成情况，乡镇党委要量化考核，对完成情况较好的，在政治、经济方面予以奖励；无客观原因，不能完成年度目标任务的、班子不团结的、两年以上不发展党员的、不服从管理的、考核被确定为不称职的要给予组织处理。
13、抓好村干部、党员的教育管理。每年对村级班子进行一次群众满意度测评，年底对村“两委”干部进行考核，按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次定出考核等次意见。对群众满意度低于50%以下的、年度考核“不称职”的村“两委”干部及时予以调整。要加强对党员干部的培训，每年集中教育培训不少于四次，培训农村“两委”干部不少于村干部总数的25%，培训农村党员不少于党员总数的20%。
14、建立村级后备干部人才库。按照“村民代表推荐、党员推荐、村‘两委’班子成员推荐和乡镇党委考试、考察”的“三推两考”选拔程序，着力从致富能手、企业经营管理者、外出务工经商人员、非公有制经济组织负责人、复退军人、大中专毕业生中，选拔培养村干部后备人选。力争通过三年努力，使全县村级后备干部人数与村“两委”班子成员数按1:1的比例配齐。
15、抓好农村后进党支部整顿。各乡镇党委每年按倒排10%的比例，重点排查缺任支部书记村、“两委”班子不团结村、两年以上不发展党员村、干群关系紧张村、社会治安混乱村、信访不稳定村，明确班子成员分包，下派工作队员，限期整顿。按照动态管理的原则，出现一个整顿一个，整顿时限务必在三个月内结束。认真开展先进村带后进村工作，每年安排30个先进村与后进村结对，促进帮带提高。
16、提升乡镇综合位次。要强化工业理念，大力招商引资；要以劳务经济、黄河滩区综合开发、绿色农业为重点，推进农业产业化。要建立“便民服务中心”，开通便民利民“绿色通道”，积极为群众办实事好事。完成年内财税收入、项目建设和招商引资等重点工作目标，年终在市、县乡镇综合实力排序中位次上升。
17、抓好“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建工作。乡镇党委要以“五有两保”（有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的正常生产经营、保护职工的合法权益）为着力点，对符合建立党组织条件的“两新”组织全部建立党的组织；对不具备建立党组织条件的要选派党建工作指导员（联络员）。
18、搞好农村精神文明建设，保持农村大局稳定。结合农村党员活动室建设，建好文化大院，按照社会主义荣辱观要求，深入开展“十星级文明户”创建活动。要进一步坚持好领导包案制度、接待日制度，建立健全信访网络，落实信访工作责任制，经常排查不安定因素，积极化解矛盾。
（三）创建“五强农村党支部”，增强建设社会主义新农村的组织能力。
19、加强党支部自身建设。要落实好“三会一课”制度、支委会议事规则、党支部向村民承诺制度、党务公开与监督制度、党员活动日制度、民主评议党支部、民主评议党员制度，提高党支部自身化解农村矛盾、解决各类纠纷的能力，把党支部建设成为“核心作用强、整体素质强、服务能力强、管理水平强、综合实力强”的“五强”战斗堡垒。
20、提高党员干部致富、带富能力。积极组织党员干部参加县、乡镇的各种培训活动。组织村组干部、党员、致富能手和村民代表外出参观学习、邀请专家传授实用技术、收看现代远程教育科技栏目等，提高党员干部“双带”能力。
21、完善民主管理制度，实行依法治村。强化村党支部的核心领导地位，逐步完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。建立村委会向党支部报告工作制度，落实好党群民主议事日、村“两委”联席会议、村民代表会议等制度。充分发挥治安、民调、民兵、青年、妇女等群团组织在发展本村经济、维护村内稳定的作用。
22、搞好村级党员活动室建设。集中财力物力，按照统一建筑模式、统一标志的要求，建设好标准化、规范化的村级党员活动室。
（四）创建科技致富基地，增强建设社会主义新农村的发展能力。
23、创建致富示范基地。深入开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目。组织农、林、水、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。县领导在党建联系点上联系1个致富示范基地和1-3个党员致富示范户，乡镇党政班子成员每人联系1个致富示范基地和2个党员科技致富示范户。
24、开展重点帮扶。县委组织部每年扶持培养5个“示范基地”和50个“示范户”，各乡镇党委每年抓好2个“示范基地”和20个“示范户”；通过三至五年的创建，全县要建立200个“党支部科技致富示范基地”和2000个“党员科技致富示范户”。农业、林业、科技、畜牧等单位，要与种植大户、养殖大户挂钩结对，定向扶持发展。
25、探索党支部服务群众致富新途径。总结推广“支部+协会，农民得实惠”的经验，积极探索“支部+基地”、“支部+公司”、“村企联建支部”的党支部服务群众致富新途径。通过创办公司、创建基地，成立各类产业协会和专业合作社等形式，培育一批农业产业化龙头企业，增加农民收入，壮大集体经济。
26、发挥好致富基地和致富户的示范帮带作用。乡镇党委要采取“致富基地+致富户党员+贫困群众”的帮带方式，打造党群“共同致富链”。每个致富基地和致富户每年要联系1-2户群众开展经常性的帮信息、帮项目、帮技术活动。可采取提供启动资金、协调贷款、吸纳股份、组建信用合作体等多种途径，解决贫困户发展资金短缺问题。
（五）创新党员管理新体制，增强建设社会主义新农村的带动能力。
27、严把“入口”，认真做好发展党员工作。严格按照 “十六字”方针，建立健全发展党员工作责任制，把发展培养的重点放到农村、企业生产一线，积极引导、吸收青年致富能手和返乡高中、大中专毕业生入党，力争每个村每年发展一名“双强”致富能手入党，全县每年发展农村党员总数中“双强”对象要在70%以上。
28、开展强化党员先进性意识活动。基层党支部要开展以服务群众为主要内容的党员主题实践活动，推行“党员承诺”，每年承诺为群众办一两件实事。对全县农村无职党员“设岗定责，分类管理”，对农民党员实行“党员家庭”挂牌。有条件的村还可制作“党员名片”，开展党员“亮身份”活动。
29、加强外出务工党员教育管理。在外出务工党员集中地及时建立“流动支部”；充分发挥现代信息技术优势，依托互联网，对零散的外出流动党员通过筹建网上支部，定期开展网上组织活动；组建“红色家园”，搞好县域内流动党员的教育管理。
30、开展救助贫困党员活动。对高龄党员建立津贴制度，为全县年龄80岁以上且党龄在30年以上无固定收入的农村合格党员，每人每年发放100元党员津贴；建立农村困难老党员合作医疗制度，为年龄70岁以上、党龄20年以上且生产生活困难、符合《新型农村合作医疗监督管理办法（试行）》规定范围的农村老党员，每人每年代缴10元的合作医疗费。对年龄60岁以上、党龄20年以上且获得过市级及以上“优秀共产党员”、“劳动模范”等荣誉称号的农村党员，每人每年发放100元党员津贴、代缴10元合作医疗费。每年组织卫生部门对建国前老党员进行定期体检。
31、严格党员监督，畅通党内“出口”。借助现代信息网络技术和电子视频等科技手段，加强对党员的监督管理。建立群众监督评价机制，由基层党支部牵头，每年对党员进行一次“群众满意度测评”；落实“不作为”党员谈话提醒制度、“告诫”制度；完善民主评议党员制度，建立落后党员淘汰机制，加大对不合格党员的教育、转化和处置力度，每年清退、劝退、除名、处理各类党员不少于党员总数的0.5%。
三、规划的保障机制
32、强化责任。要坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设责任制，提高党建工作的落实力。县委书记是农村基层组织建设“第一责任人”，各乡镇党委书记是“直接责任人”，村党支部书记是“具体责任人”，各责任人要切实履行好工作职责，为实施“博浪先锋”工程提供必要的人力投入和经费保障。县委组织部负责整个规划的具体实施，乡镇党委负责制定落实规划的详细方案。
33、抓好督导。县委邀请大专院校专家教授、先进村党组织负责人成立原阳县“党建工作专家顾问团”。设立“党建专线”电话，聘请一批熟悉党务工作的老同志作为“博浪先锋”工程特邀监督员，对基层党组织落实规划情况进行监督；县委组织部成立巡回督导组，定期督促检查，每两个月召开一次专题例会，每月通报一次工作进展情况。
34、严格考核。每年逐级对实施“博浪先锋”工程、落实基层组织建设工作规划情况进行全面考核，做到“事事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”，考核结果作为评价乡镇党委和党委书记、村党支部和党支部书记工作实绩的重要依据。严格惩处制度，对落实基层组织建设工作规划“不作为”的乡镇党委，进行通报批评；通报一次仍不积极整改的，对乡镇党委书记下发《督导通知书》，并对分管领导进行诫勉谈话；对完不成年度目标任务的后两名乡镇党委实行黄牌警告，取消单位主要领导年度评先资格，后果严重的进行组织处理。
35、营造氛围。各乡镇党委、村党支部要通过党员会、群众会、干部会、广播会、标语、板报等形式，大力宣传开展实施“博浪先锋”工程的重大意义。要通过简报、县电视台、现场会、经验交流会等多种途径总结新经验，推广好典型。
36、评先表彰。县委每年表彰10个领导班子强、干部素质高、经济发展快、农村面貌新的“示范村”；奖励100名从事科技含量高、市场前景好的“党员科技致富示范户标兵”。每年“七一”前表彰“十佳双强支书”、“十佳双强干部”、“十佳双强党员致富标兵”。乡镇党委每年要评选一批先进党支部、优秀共产党员进行表彰。对落实基层组织建设规划成效显著的乡镇党委、农村党支部，由县委颁授“博浪先锋嘉奖令”，对贡献突出的党员干部颁发“博浪先锋奖章”。同时，设立乡镇基层党建工作创新奖，每年评选一次，对有创新成果的党组织和个人，县委给予精神及物质上的奖励。
