湛河区农业技术推广应用调研报告
我国是农业大国，农业现代化必须依靠科学技术。一方面需要大量的农业科学技术成果，另一方面需要农业技术推广。近年来，各级政府高度重视农业技术创新与推广工作，逐年加大农业技术推广资金的投入，较大幅度地提高了农业科技整体水平，推动了农业和农村工作的健康发展。但由于我国的农业基础薄弱，尽管农业技术推广资金的投入年年有所增加，但由于基数低，农业技术推广资金总量横向比还有较大差距，与高速增长的经济不相符，资金投入严重不足。
一、“十一五”期间资金投入及项目管理情况
“十一五“期间我区共投入农业技术推广资金185.6万元，其中中央资金140万元，省级以下资金45.6万元。主要补助项目有：中央财政农业技术推广项目，无公害农产品生产基地建设项目，奶业标准化生产示范建设项目，生猪标准化规模养殖场建设项目，粮食作物高产创建示范项目。工程类项目采取招投标或邀标的方式确定施工单位，货物采购实行政府采购的有关规定执行。所有项目资金我们都按照县级报账制的要求进行。项目完工按县级报账制的要求及项目实际情况由项目主管部门组织各方参加的项目验收组对项目进行综合评估验收，财政局根据项目实施单位出具经过审核的项目决算表、移交表、工程税务发票、审计部门出具的
项目审计结论，聘请监理的出具监理报告，项目竣工照片等材料核拨资金
二、取得成绩及存在问题
近年来，我们在筛选农业技术推广项目时，优先扶持优势产业。农业科技推广资金的投入取得了一定的经济效益和社会效益，例如湛河区鼓励和引导农民引进市场潜力大的新兴产业和先进的经营模式，将温室蔬菜、奶牛饲养等现代农业与旅游休闲、餐饮娱乐、现代物流等产业结合起来，发展温室采摘、休闲垂钓、民俗餐饮、果禽立体种养、优质奶源基地等特色项目。在区委、区政府的全力支持下，我区已涌现出保林农艺苑、利万家农业示范园、华润乳业公司、天赐奶业等50多家现代农业龙头企业。目前已延伸出农产品加工、农产品精装出售等8大行业60多个特色品种。去年，我区农民人均纯收入达到7908元，比上年同期增加1079元，增幅15.8%，增幅全市排名第二。其中现代农业产值在农业总产值中的比重超过70%，在农民年均纯收入中所占的份额过半数。
几年来，尽管我区的农技推广应用取得一定成绩，但存在的问题也不容忽视。一是保障措施不够有力。突出表现在农业技术推广投入不足。尽管上级财政对农业技术推广的投入基本实现了年年有所增加，但基数低，农业技术推广经费总量横向比还有较大差距，同时，农业科技项目资金投入范
围广，单个项目投资额度相对较少，且有相当部分都是用于硬件设施建设和对农户的直接补助，直接用于鼓励和支持农 业科技创新和推广应用的资金并不多。而区级财政是吃饭财政，财政收入主要用于人员工资和机关运转，经济困难，很难拿出资金投入。二是项目推广还不够到位。现有“三新”项目从实验室到示范基地，再到广大农户的推广环节中存在断层。一些地方和部门单纯为了示范而示范，仅仅满足于示范园和基地的建设，对项目能否、怎样迅速转化为现实生产力的问题则有意或无意地很少考虑，甚至加以回避，更不能扑下身子、耐住性子做好群众的思想转化、技术培训工作，而且，从正在着力推广的技术项目来看，多是局限于产前的种质改良，产中的管理和产后的储运、营销等方面则很少涉及，致使农民对推广项目的选择引进感到茫然和困惑，对推广项目的实际应用存在畏惧心理，对推广项目的市场前景也并不看好。三是从农民自身看，存在科技文化素质低、科技应用水平差的问题。首先，农民素质整体不高、组织化程度低，吸纳新技术能力差。农村劳动力平均受教育年限低于国家平均水平，农村文盲、半文盲人口所占比重较大，农民本身不愿或不主动学习或尝试新技术，过多地依赖传统经验和方法，得过且过，满足现状，对新技术虽然渴望但却不敢实践，小农意识十分顽固。其次，农村缺少适应新农村建设的新型农民，农民科技人员少，初中毕业生接受农技教育的少，
过去学校的“三园一田”试验基地早已不存在了，农户又不注重新劳动力的技能培养，所以初中毕业生返乡务农后大多数不懂得经营，不会管理。农民科技文化素质仍难以适应新时期农业发展的客观需要，给农业科技创新及其成果的推广应用带来极大困难。
三、建议和对策
把科技作为推进农业现代化建设，全面建设社会主义新农村的重要举措和战略任务纳入重要日程，采取政府推进、部门服务、积极扶持、建立农民专业合作经济组织及发展科技大户等有效措施，使科技在我区农业生产中的占有份额不断加大，转化率不断提高，进一步促进农民增收。一是建议上级加大对基层农业技术推广应用资金的投入力度，区级财政基本上是吃饭财政，拿不出更多资金用于这方面的投入，建议各级政府应从资金层面、政策层面、技术层面、人才层面给予强有力的支持。二是加大对农民的培训力度，在提高农民的科技素质上狠下功夫。农民既是推广农业科技的主体，又是农业科技的直接受益者，只有把他们的科技素质提高起来，农业才会有一个较快的发展。因此，要在巩固几年来科技培训的基础上，把科技培训的重点向科技入户方面转变，变集中培训为入户培训，变课堂说教为现场答疑，通过手把手、面对面的传授技术方法，逐步形成专家带大户、大户带小户、农户帮农户的科技群体模式。同时要重点培养核
心户、典型户和示范户，通过重点户的示范带动，让农民看得见、摸得着、学得会、做得到。三是加强农业科技干部力量，在加快转化农业科技成果上狠下功夫。目前在农业生产一线技术干部缺乏，希望各级政府注重对新型农业科技人员的培养，让这类科技人员毕业后直接面向基层并有经费保障，使他们能够扎根基层，免除他们的后顾之忧。扎扎实实为农业、农民服务。其次要加大对乡、村干部的培训力度，把提高他们的科技素质作为一项紧迫的重要任务，培训时间应选择在农业生产的关键环节期，使教学与实践相贯通，课堂与田间相结合，耳闻目睹与亲手操作相一致，使乡村干部的科技素质能真正有一个质的飞跃。达到要求的、能独立指导农业生产的上岗工作，达不到要求的继续培训，督促乡村干部努力提高自己，既为农民增收提供服务，又使科技成果迅速转化。四是要结合当地农业和农村实际，认真制定推广农业科技的长远规划和有效措施，加大对科技的推广、培训、示范、试验和应用的投入力度。特别要注重落实对科技人员队伍的制度管理和奖励政策，加快县、乡、村三级科技体系和网络建设，注重引进和培养科技人才，巩固和扩大科技示范基地，自上而下形成学科技、用科技、转化科技的良好氛围，为快速发展农业和农村经济，不断提高农民生产生活水平, 全面建设社会主义新农村发挥积极作用。
二0一一年六月十四日
