农业技术服务体系建设调研报告
为更好的开展“深入学习实践科学发展观”活动，纵深推进我县“六大建设”，实现赣县经济社会全面协调持续发展。根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作实施意见》精神和县农业局精神，笔者以农业技术服务体系建设为主题，深入基层开展调研。全面了解我县农业技术服务体系现状，发现了存在的主要问题，针对问题提出了破解方法，为完善农业技术服务体系建设提出了建议和对策，从而推进我县农业和农村经济又好又快发展。
一、农业技术服务体系的现状
1、机构设置：赣县农业局是赣县人民政府的重要组成部门之一。局机关内设人事秘书股、政策法规股、财务审计股，下设畜牧水产局、蔬菜生产办、农村能源办等三个副科级财政全额拨款事业单位，以及农技站、农经站、种子站、土肥站、植保植检站、农业执法大队、农产品质量检测站等七个股级全额拨款事业单位，同时在全县19个乡镇设立了农业技术推广站和农村经济管理站，在全县设立了9个动物防疫检疫区域站。
2、人员经费：局机关实有公务人员17名，从事行政管理工作；事业人员28名，从事技术推广工作，其中专业技术人员12人，获中级以上职称的有6人；聘用制干部8人，技术工人8人，获中级以上职称工人5人。乡镇农技站实有人员76人，其中专业技术人员59人（其中农艺师5人，助师50人，技术员4人），聘用制干部10人，技术工人7人。乡镇农经站实有人员22人，乡镇防检站现有人员51人。全系统有工作人员194人（其中35岁以下22人，35-50岁63人，50岁以上19人），均为财政全额拨款。
3、管理体制：为理顺管理体制，1996年5月，根据《农业部关于落实乡镇推广机构“三定”工作有关问题的通知》（农人发[1996]8号精神，我县将乡镇农业技术推广站的人、财、物划归县农业局管理，但由于乡镇农技站当时无住房，工作又在乡镇，当地政府有意见，所以在1999年5月份起乡镇农技站人员工资又返回乡镇财政所代发。并且要求乡镇农技站抽调出人员参加乡镇中心工作或驻村。目前乡镇农技站、农经站接受县、乡两级管理，乡镇农技站、农经站的人事权和业务工作由县农业局管理，乡政府发放工资并安排驻村工作，每个乡镇农技站基本上只有一名站长抓农技推广和负责技物结合咨询工作，其他站员被乡镇府抽去驻村或从事中心工作，这些站员工作较认真负责，作风较踏实，深得乡镇领导信任，大多数是乡政府的得力干将，提拔最多，从1999年至2004年有12名站员被提拔为乡镇政府副科级领导干部。但是从2005年开始事业编制人员不得提拔为领导，严重打击了一大批有能力、素质高、能干事、会干事的事业编制人员工作的积极性。
4、工作范围：由于财政只发人员工资，工作经费由农技站自筹，为解决经费问题，各乡镇农技站均开展了经营服务，通过向农业生产者销售种子、农药等为载体，一方面推广新技术、新产品，另一方面从中获得一些收益，用于弥补工作经费的不足，并开展一些农业试验示范，使农技站得以正常运作。此外，农技站还要在当地乡镇政府的领导下，完成驻村工作以及交办的中心工作任务，协调好与乡镇的关系，目前，大多数乡镇农技站吃住在乡镇政府，接受乡镇政府的监督和管理，有事外出要向政府请假，乡政府也会给予下乡补助以及相应的福利，同时对表现好的农技人员推荐为副科级后备干部。但是始终得不到提拔，极大的挫伤了锐气。
二、存在问题
1、农技人员流失严重，从事农技推广人员偏少。1996年，乡镇农技站“三定“时，乡镇农技员有110名，经过10多年来的发展，随着大中专毕业生自主择业，政府不包分配，现有农技人员的跳槽，到现在才有不足80名，主要跳槽的途径有一是提拔副科级；二是参加公开招聘招考到县直单位或部门工作；三是到了年龄退休。再则现有农技人员又被乡镇抽调驻村，每个农技站基本上只有一名人员抓农技推广，而农业生产工作任务又相当繁重，人员偏少与工作繁重两者不相适应。
2、农技推广经费严重不足。许多乡镇农技推广经费少，甚至没有，科技培训、技术指导、高产高效示范所需经费没有着落，造成技术推广无法开展。要抓好农技推广服务工作，必须要有足够的工作经费，人员要下去，资料要印发，培训会要召开，均要资金保障。而财政只保工资，所以靠开展经营增加收入，弥补工作经费，但目前，农资市场放开，竞争相当激烈，这种一边经营，一边推广的方式难以增加过多经费来促进农技推广，相反还会因为重经营而轻推广的局面。
3、农技人员待遇较低，工作生活条件偏差。农技工作人员深入一线工作辛苦，既无政治地位又无经济待遇，大多农技站吃住在乡镇政府院内，开展经营又在圩镇租用店面，基本没有固定资产和仪器设备，没有标准化示范基地，农技推广手段较落后。
4、双重领导，多头约束。目前乡镇农技站、农经站受县、乡两级管理，人事权和业务工作由县农业局管理，工资由当地乡政府发放，工作由乡政府安排中心工作和驻村。形成多头领导，不知听谁调遣，不知以什么工作为主，造成农技人员不从事农技推广工作，而被抽去抓计划生育和新农村建设等工作。
三、对策和建议
（一）、加大农业服务体系建设投入
1、下拔专项资金，在各乡新建一栋农业科技服务办公楼。全县19个乡镇设有一个属于自己的农业服务办公场所。农业技术推广站都是在圩镇租用私人店面从事农业服务，吃住还要依赖当地政府才能解决问题。全县一年下来仅租金就达5万多元。费用之大且办公很不方便，所以各乡镇急需建一栋农业服务办公大楼，便于更好的为农民提供服务。
2、加大项目引进、新技术推广、新产品试验示范等公益性服务所需经费及设备投入。开展农业科技服务经常涉及到印发资料，做试验及示范等等，必须加大经费投入，才能保证服务的顺利开展。主要包括三个方面：一是人员经费；二是从事公益性职能服务所必须的业务经费、培训费及设施齐备更新经费；三是推广新项目、新技术农业专项经费。
3、提高农业服务工作人员工资报酬。乡镇农业服务工作人员深入生产第一线服务，工作生活条件艰苦，工资报酬偏低，奖金福利又没有，难以安心开展工作。
（二）、完善农业服务体系管理体制
1、理清行政管理和业务指导管理关系。各乡镇农技服务中心人、财、物及业务全部划归县级主管部门归口管理，统一考核。便于把农业服务工作落到实处。防止农技服务人员被当地政府抽去驻村抓中心工作的现象发生。
2、按公益性和经营性服务需求，合理配置人员。根据不同乡镇的不同农业服务需求，参照《公务员法》对“乡镇农村经济管理站”和“乡镇农业技术推广站”进行定职能、定岗位、定编制，在乡镇现有在编在岗的农业服务队伍中，通过考试、竞争上岗，符合条件的人员进入公益性服务序列；没有进入的人员从事农资、农药、化肥经营性服务。
3、建立人才引进，培养机制。现有农业服务队伍的年龄偏大，知识老化，文化程度偏低，力量薄弱难以应对新时期现代农业服务。必须及时补充新鲜力量，尤其注重从大专院校专业对口的毕业生中录用和从农村基层选聘有丰富农村工作实践经验的人才。同时，对现有农业服务人员加大培训力度，提高整体素质，从而适应新时期的需要。
