不能忽视边远地区农村村域经济社会发展——关于毛集实验区孙台村的调研报告
根据省委、市委关于“五级书记大走访”活动的部署，淮南市审计局对大走访对象毛集实验区焦岗湖镇孙台村进行了实地走访。
在走访过程中，我们对发现的一些问题进行了梳理，并按规定作了处理。但是，我们认为毛集实验区焦岗湖镇孙台村的问题带有普遍性，应引起我们的高度重视。
一、该村基本情况
毛集实验区焦岗湖镇孙台村位于该区西南端，淮河、焦岗湖之间，与颍上县搭界。全村辖3个自然庄，7个村民小组，共有730户，3087人，在730户家庭中，有五保户35户、低保户33户、特困户6户，约占全村家庭的10%。耕地面积4853亩。该村以农业为主，主要农作物为一麦一豆，辅以大蒜、山芋、花生等蔬菜、经济作物。全村共有党员75人，设1个党总支，2个党支部。该村有小学一所，在校生221名，教师11名。
该村无集体经济，人均收入4800元，不及全市农村人均纯收入5400元的90%。村域经济落后。
二、不利因素
孙台村由于独特的地理位置和客观环境，发展村域经济有许多不利因素，主要是：
一是地处偏僻。孙台村位于毛集实验区东南角，与颍上县接壤，地处偏僻。处于“十二五”淮南市毛集实验区生态区建设规划区内，但生态区建设面积大，优惠政策难于全面覆盖；该村不在淮南市“十二五”构建“一主、两副、四区”的城镇空间发展规划内。由于远离城市，发展近郊农业和工业，无地理和政策优势。
二是人员结构相对老化。该村3000多人当中，有1500多青壮年外出打工，约占半数，留下的多是老、弱、妇、残、幼，从事高强度的产业，劳动力明显不足。
三是文化水平相对较低。由于历史的原因，农村中老、弱、妇、残受教育程度较低，文化水平不高，有部分村民对新事物接受不快，难于适应现代社会生产的需求。
四是发展现代农业的基础较差。实行联产承包到户后，一家一户的分散经营，使农田水利设施建设长期滞后；再加上国家投入少，原有的农田水利设施年久失修，已失去原有的功能；天然的地理位置，历史上易涝易旱，农民只能靠天吃饭。即使实现订单农业，也难于兑现订单，不利于村域经济的发展。
五是农民的投入有限。外出打工家庭，一般有较为稳定的现金收入，主要种好家中的田地，就有较为稳定的生活；其他农户要想发展种、养经济，由于底子薄，无钱投入难于发展；现有种、养户要想扩大规模、改善品种，靠自身积累滚动发展，投入产出周期长，见效慢。
六是国家对良种的补贴范围小。目前，国家对小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜等农作物都有良种补贴，但是，是分地区的补贴方式，在当地因种植方式、种植习惯、土地条件等差异，仅有小麦享受国家补贴，而孙台村秋季主要农作物大豆，难以享受到国家补贴，再加上大豆亩产300-400斤，每斤2元左右，比较效益低，已经很少有人种植。
综上所述，在农村偏远地区的社会经济发展是一个薄弱环节，长期以来影响和制约着当地农民和区域农民的收入提高，加上诸多不利因素的影响，他们的收入增长缓慢，因此，想方设法提高这部分农民收入，通过发展村域经济，推动区域整体经济水平，是当前地方党和政府一项重要的、紧迫的政治任务。
三、有利条件
目前，国家十分重视三农问题，我国大部分地区农业基础设施得到普遍大幅度的改善，信息化的普及，农民发展经济觉悟的觉醒等等，发展边远地区农村社会经济，增加他们的收入，促进城乡一体化，更有着很多有利条件。
一是有部分农民发家致富的愿望。我们在对该村走访调查中发现，大多数农民对发家致富，改善生活，都有迫切的要求，也都因地制宜，作出了很多有益的尝试，取得了一定的成果。特殊情况外，没有等、靠、要的思想，勤劳致富思想深入人心。
二是有部分农民有现代农业经营意识。今年，该村少部分农户与白蓝集团签订了少量订单，主要种植山芋、胡萝卜等经济作物，在今年部分农产品价格低、销售难的状况下，由于集团实行保护价收购，亩均增加效益600元左右，这部分农户的利益得到了保障，使其他农户也看到了希望。目前，该村部分农户已成立了“淮南市绿禾种植专业合作社”。准备在明年通过土地流转，吸收其他农户入社等措施，将种植规模扩大到1000亩，并将扩大种植品种。订单农业、合作社、专业化、规模化、土地流转等现代农业的术语，已成为这部分农民的”口头禅”。
三是有部分致富带头人。可喜的是，近年来不少农户通过自己辛勤的努力，在种养殖方面以已取得不错的成绩，成为村域经济的致富带头人。目前，除上述绿禾种植专业合作社成员外，该村还有养羊专业户2户，养殖规模170只；养猪专业户1户，能繁母猪8头，年产仔猪近300头；养宠物专业户1户，养兔150只、宠物老鼠800只。这部分致富带头人的兴起，为其他农户树立了榜样，为以后村域经济发展奠定了良好的基础。
四是国家相关政策的扶持。随着国家实力的增强，目前，国家也逐步加大了对主要农作物的种子补贴、养殖户实行免费防疫、能繁母猪补贴等优惠政策。提高了农户的种、养积极性。
四、建议及对策
近年来，随着国家对“三农”问题的重视，已取消了几千年的农业税，以及增加对农业的补贴等惠农政策的实施，国家的粮食安全度提高、农民生活的逐步改善，在农业条件较好的地区，实行综合开发、土地平整、兴修水利等专项治理，提高了农业的稳产、高产能力，已经是不争的事实。但是，在县域、区域边远地区的“三农”问题继续存在、尤其是社会经济发展相对滞后的状况，也是不容忽视的现象，应引起我们的高度重视。因此，我们建议：
一是完善边远地区农村基础设施建设。各级政府要向重视条件好的地区农业那样，重视边远地区的农田水利设施建设，增加投入，提高灌溉、排涝、路网、电力供给水平，夯实农业的基础条件，让农民在专业化发展上，吃下“定心丸”，既提高农民的收入，又增强国家的农作物保障能力。
二是主动为农民提供政策、技术等支持。一要国家实行主要粮食、经济作物补贴的普惠制。对事关国计民生的粮食、经济作物安全的水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、棉花等农作物实行补贴全覆盖，特别是制种业。确保国家对这些农作物种子、价格的控制地位。二要加快推进对种、养殖业实行保险的步伐。提高农业的抗风险能力。三要继续加大对养殖户牲畜的防疫、品种改良。在对该村养羊大户走访中发现，其养殖的山羊主要以自身繁殖为主，长期近亲交配，造成种群矮小、品质下降、出栏周期长，相对效益下降，政府相关部门要及时帮助，为养殖户提供优良品种，提高效益，并及时提供有效的防疫服务。四要加大对农村致富带头人的金融支持力度。养殖户都有扩大规模、改良品种的愿望，但靠自身积累滚动发展，周期过长。农村信用社等金融部门要积极为养殖户服务。五要帮助专业合作社做大做强，完善产业链，带动更多农民致富。可以采取租借、代养、代种的办法为经济条件差的农户免费提供牲畜、种子等，让更多农户参与到合作社中来，共同致富；在部分农户中发展运输、饲料加工、产品深加工等配套服务。毛集实验区、凤台县等地农民都有养殖山羊的习惯，有着良好的群众基础，可以建成淮南市的特色产业。六要尽快完善农村信息化建设。加快农村宽带网建设、降低资费标准，让农民也享受到优质的宽带服务；普及农村广播网。使农民耳聪目明，及时了解信息。更好地服务于农村的社会经济发展。
