关于村妇代会主任换届选举的几点思考
作为村干部队伍的重要组成部分，村妇代会主任以其工作细致、信息快捷和人脉广泛等特点，在推进农村工作中发挥着独特的重要作用，是农村妇女参政议政的重要表现。根据《农村妇代会工作条例》第14条规定，“妇代会每三年换届一次，换届工作与村民委员会换届同步进行”的规定，2007年11月至2008年3月，我镇结合第六次村民委员会换届选举工作，对全镇16个村的妇代会主任同步进行了换届选举。在选举中，我镇坚持“两严一松”的做法，确保妇代会主任100%进两委。
一、我镇村妇代会主任换届选举中好的经验和做法
一是严格程序，扩大选民范围，确保所选出的妇代会主任能更广泛地代表民意。村妇代会主任不仅仅从事妇女工作，因此我镇也打破传统的仅由妇女来选举的习惯，将妇代会主任的选举与村委会主任的程序类似，交给全村有选举权的村民进行选举，扩大了选民的范围。在具体选举过程中，先综合采取妇女代表、党员、群众代表等人推荐和毛遂自荐相结合的方式，推选产生2--3名候选人，在全村及各社公示3天，群众及妇女无疑义后，妇代会主任候选人进行简要的竞职演讲，最后通过全村选民以投票的方式民主选举产生（如古浪村）。这样一方面确保了妇代会主任进两委，另一方面选民可以从被选举人的群众威信、作风、致富本领等方面综合评价后投票，真正把妇女和广大村民信任、支持的优秀妇女选配到妇代会主任的工作岗位上。
二是严格限定年龄和学历，确保妇干充满活力，及时为妇女队伍注入新鲜血液。在本此换届选举中，我镇明确提出：往届任职的妇代会主任原则上45岁以上的辞聘，特别优秀的，年龄可适当放宽；新聘用的妇代会主任原则上年龄在35岁以下，表现特别优秀的，年龄可放宽到38周岁以下。经选举，我镇16个村妇代会主任的平均年龄为39.6岁。其中，35岁以下的7人，占43.7%；35--40岁的4人，占25%；40--45岁的3人，占18.8%；45岁以上的2人，占12.5%。而选聘后的村妇代会主任平均年龄降至34.9岁，队伍年轻化明显。
同时要求村妇代会主任要身体健康、具有初中以上文化程度，选聘的妇代会主任于今年“三八”前集中由镇卫生院进行了全面体检，所有人员身体均健康（而上届妇代会主任中1人患有糖尿病，1人患有严重的肝病，导致个别时候工作不能正常开展，2人在本次换届中均进行了更换）。
三是对长期从事妇女工作且特别优秀的妇代会主任，放松条件，支持连选连任。
在长期的妇女工作中，村妇代会主任以其工作细致、信息快捷和人脉广泛等特点，在推进农村工作中发挥着独特的重要作用，同时也在群众中树立了很高的威信，部分村妇代会主任妇女工作名名列前矛，群众信任度、支持率很能高，个别在选举中甚至进两委的票数超过了村支部书记和村委会主任（如满家庙等村上届、本届均是如此）。加之这些村妇代会主任具有妇女工作经验丰富、工作稳重、不冲动等优点，能较好地发挥“传、帮、带”的作用，使新选出的妇代会主任学有榜样、比有目标，能较快地带动、提高全镇村级妇女队伍的整体作用发挥，进而促进全镇妇女事业更大的进步。为此，镇上详细查阅近年来村妇代会主任的工作成绩个人受表彰奖励等情况，严格筛选、审定其中的优秀分子，放松有关条件，支持其过选连任。本次选举中，我镇连选连任的妇代会主任有8位，其中从事妇女工作时间最长的达18年，最短的达3年，这些人都是妇女工作队伍中的一批攻坚力量、一批不可多得的宝贵财富。
二、村妇代会主任报酬落实情况
当前16名村妇代会主任均兼任村计划生育管理员，其中9名村妇代会主任兼任村团支部书记，另外还有1名带村自来水收费员，同时她们几乎都兼管着村容村貌卫生整治、劳务输出、村级各项事务管理等工作，因此她们的工资报酬一般分为三大块：
一是计生管理员工资（以2007年年底发放为例）：我镇从2600元至3400元不等（其中：
1、基本工资：按村人口数、工龄等核定，最低的850元，最高的1200元；
2、考核绩效工资：满分100分1500元，根据考核分值*15元/分；
3、兼职及奖励工资：对部分村妇代会主任兼任社计划生育自管小组长及镇计生站根据工作积极程度等所定的奖励工资，最高的可达900元），全镇16个村共发放计生管理员工资44865元，平均2804元（同时XX村因妇代会主任生病，由镇计生站专干代理，故其下半年未发工资）。以上工资是由财政转移支付中列支的，镇计生站造册，镇经费统一打卡发放，不存在截留等现象，能足额及时（年底2月份以前）发放。
二是妇代会主任工资。自2006年起，镇党委明确下达文件规定：村妇代会主任年工资不超过500元，由村委会根据工作情况负责支付。今年的文件中仍是这样规定的。根据往年执行的情况，各村因村的大小、村主要领导对村妇代会主任工作的评价高低等不尽平衡：其中有1个村执行的800元，有2个村执行的600元，有4个执行的是500元，有3个村执行的400元，有2个村执行的400元，有3个村执行的300元，还有1个村以村上紧张为由没有明确表态。就以上款项，能及时落实的只有一半村，还有一半村，因村集体积累少或村上修建办公楼等负债,妇代会主任或手持村上的欠条，或村上挂了账，承诺什么时候有钱什么时候给。
三是村上其它工作发的工资（450至900元不等，基本能落实）。主要是制种服务费（每人约450至800元）。另外，有5个村村上能考虑妇代会主任在村日常管理、办公室卫生整治等方面的工作，给予补助100至200元不等。 总体而言，村妇代会主任年工资最高的约4500左右（中华、店子闸等大村、村上有收入的村），最低的约3000元左右（杨家闸、等村上经济状况差的村）。
三、当前村级妇代会工作中存在的主要问题
一是村妇代会主任地位低、报酬少，待遇低，很大地挫伤了村妇代会主任工作积极性。在大多数妇代会主任心目中，因计生工作属于“一票否决”之列，加之计生工资高，所以一部分妇代会主任还存在“重计生轻妇代”工作的意识，影响了妇女工作的开展。同时妇女工作列入党建工作的比例很小，在一定程度上影响了村主要领导的重视程度和妇代会干部的工作积极性。另外村代会工作工资低、不能及时以现金发放，村妇代会主任一年辛辛苦苦下来不能足额领到应有的报酬。这种局面，严重制约了村妇代会主任的工作积极性。导致妇女干部队伍中存在不安心、不甘心、不热心等问题。本人干了一年半的妇联工作的感受可以用一个“累”字来概括，下村做工作完全凭的是私人感情。
二是村妇代会履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”的职能有待于进一步加强，妇代会主任几乎不会主动开展活动。她们大多都是按照村党支部和镇妇联的要求做事。妇代会工作除了镇妇联外，几乎无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力。换句话说，先有优秀的村党支部，负责任的镇妇联主席，后有村妇代会的运转。妇代会工作有生机的村，要么是党建工作先进村，要么是村妇代会主任的工作干得很出色得到村领导的认可，同时村领导又舍得为妇女工作花钱。妇代会主任通常会花时间、精力完成有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作，对软指标、弹性大的妇女工作就大打折扣，因困难重重而裹足不前。
三是农村妇女思想活跃，观念开放，法制意识、维权意识、致富意识增强，对村妇代会主任的要求越来越高。妇代会主任身素质和文化程度与不断发展进步的社会还有一定差距。妇女工作是一辆车，经费是润滑剂，素质是轮子，轮子决定了车跑的速度。这就要求村妇代会主任不能安于现状，要与时俱进，强化学习，有开拓和奉献精神，不断增强接受新事物、适应新形势的要求。
四是因经费无法保障，个别想干事的人没有条件，影响和制约着一部分妇代会主任的积极性。没有经费，有些工作谋也是白谋，所以有些妇代会主任可能因此而将妇女工作放任自流。
四、加强村级妇代会工作的几点意见和建议
一是进一步加强村级别村妇代会主任选举工作。由镇统一组织，通过考试、演讲等有效的手段竞聘，聘任后由村使用，工资报酬由镇上从各村提取，镇政府根据妇联考核情况统一发放。
二是提高政治待遇。村妇代会主任享受村民委员会副主任的政治、生活待遇。能让村妇代会主任列入村干部编制，100%的村妇代会主任进入村“两委”班子，100%的村妇代会主任工资报酬享受村主职干部的70%以上。
三是提高村妇代会主任的报酬标准。按照“区上拨一点、镇上拿一点、村里筹一点”的办法，落实和提高村妇代会主任的报酬，努力将一些年龄小学历高，创新意识强，工作工作大胆创新，敢想敢干的人才吸引到妇女干部队伍中来。二是妇代会报酬与村计生联系员报酬相结合起来，年终按照妇女工作与计生工作各半考核，以增加妇女工作的地位。
四是要关心村妇代会主任的精神生活。建议村委会每年应拿出一定的经费，为村妇代会主任征订《中国妇女报》、《中国妇运》、等报刊，同时每年要拿出一定的活动经费，指导村妇代会经常开展妇女喜闻乐见的文体活动，丰富她们的文化生活，促进农村精神文明建设。
（甘州区XX镇妇联
于海霞）
