如何提高政协专题调查研究的新水平
调查研究是人民政协十分重要的工作，也是政协建言立论的重要载体，更是人民政协的“谋事之基，成事之道”。政协各专门委员会的工作，是人民政协整体工作的重要方面，而专委会的专题调研则是人民政协知情明政、建言献策的重要保障，是委员深入实际、联系群众，了解党和国家方针、政策的落实情况，收集和反映社情民意的重要途径和方法，是委员履行政协职能的重要基础性工作。因此，做好调查研究工作，对于提高政协建言立论水平和参政议政的层次十分重要。尤其是在全面建设小康社会的伟大实践中，人民政协要在围绕中心，服务大局，促进发展方面发挥更大的作用，作出更大的贡献，就必须重视和加强调研工作，进而为建务实之言，献有识之策奠定坚实的基础。那么在新的形势下如何提高政协专题调查研究的新水平，关键要从四个方面下功夫：
一、选题要准。专题调研首先面临的就是如何选题。强调选题要准，有两层意思：一是要围绕中心，服务大局。只有了解全局、把握全局，才能在服务大局中做到视野开阔，重点突出，选题准确，进而为政协与党政之间形成“建言”与“纳言”、“献策”与“求策”良性循环的协商议政格局奠定基础。所以，要按照“围绕中心，服务大局”的要求，既要围绕本地党政工作的大局和重点，有针对性地选题，又要着眼全国发展大局的重点及趋向，有前瞻性的考虑；既要选准小中见大的课题，又要注重选择对全局有普遍意义或决策相关有启示性、警示性的课题。今年初，党中央、国务院召开了2004年中央农村工作会议，研究和部署了农业和农村工作，充分体现了党中央在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的战略意图。可见选择关注“三农”方面的调研课题就是一个很好的围绕中心服务大局的课题。二是要言当其时，有的放矢。去年，我们选择农村卫生工作这个课题，应当说时机把握得很好。党中央、国务院作出了《进一步加强农村卫生工作的决定》，省政府及时出台了贯彻意见，新型农村合作医疗试点正在积极进行。调研协商过早，有可能引起不重视；如果等工作全面铺开，又为时已晚。因此，时间选择一定要适时。选好调研课题还要体现三个要求。一要体现“把工作做到党政最关心的地方”的要求。在全面建设小康社会的伟大征程中，各级党政面对的大事多、难事多，但政协的选题不是也不应该是面面俱到，而应做到量力而行，重点突出。一方面，应从“党政最关心的是什么”出发，组织专门力量分门别类地研究、排列和确定重点调研课题；另一方面，要切实把握好调研课题的切入点，即考虑党政的急需，又兼顾政协的能力和各方面的条件，选择党政最关心的某一个侧面作为调研的切入点，把问题研深搞透。如我们1999年关于“发展我县非公有制经济存在问题”的调研，2000年关于“我县文化、体育事业如何发展”的调研，2001年关于“我县非公有制经济党建情况”的调研以及2002年关于“我县红枣产业化”问题的调研，都是经县委、政府主要领导决策后，以政协出面进行调研，及时反映委员的意见建议以及社情民意，为县委决策当好参谋和助手。二要体现“把工作做到社会最需要的时候”的要求。随着改革开放的深入发展，出现了经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，各种利益群体的要求多样化等新情况，这种新的变化和情况对人民内部矛盾和其他社会矛盾带来诸多复杂因素，有些问题处理不好还可能激化矛盾，影响社会稳定。如1999年国企改革中，下岗工人多，待遇不落实，成为社会不安定，群众反响大的热点问题。我们进行专题调研，使下岗工人的待遇及时得到解决，缓解了矛盾。三要体现“把工作做到人民群众最满意的程度”的要求。要按照“三个代表”重要思想的要求，以“群众赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”为标准，自觉坚持对党政负责与对人民群众负责一致性的原则，确定调研课题、制定调研方案、组织调研活动，切实反映和维护人民群众的根本利益。同时，选定调研课题也要坚持走群众路线、采取走访、座谈、印发征集调研题目卡等形式，广泛征集调研课题，并把群众的呼声与要求作为确定调研课题的“第一信号”。
二、调研要深。专题调研贵在深入细致。只有树立强烈的为民意识，坚持经常深入群众，自觉和群众打成一片，了解民情，反映民意，集中民智，才能掌握参政议政的第一手材料，全面、准确、客观地反映问题。如去年“关于我县农村医疗卫生工作状况”调研，委员们深入到我县10个乡镇、以及多个行政村走访农户，掌握了大量的第一手资料，全面了解了乡镇卫生院、伊旗新街镇卫生院和伊旗卫生局的工作，形成了极有分量的调研报告，由于报告主题明确，观点鲜明，符合客观实际，反映群众愿望，县委、政府对这项调研高度重视，解决了许多实际问题，促进了我县医疗事业的健康发展。
三、建言要实。政协要多建肺腑之言、多立发展之论、多献务实之策。要做到建言要实，提高建言献策的质量和水平，就要注意把握四点：一是了解实情、敢讲真话。政协位置超脱，较少受局部利益、部门利益的影响，可以了解实情，听到真话，关键是能不能深入，敢不敢深入。二是发扬民主，畅所欲言。政协是发扬社会主义民主的重要场所，在常委会议专题协商的过程中，一定要充分发扬民主，使各种意见充分发表出来。无论是调查还是协商，方方面面的意见都要听，特别要注意听取不同的意见，不然就不叫协商讨论。三是要学习借鉴，推行“拿来主义”。要组织委员外出学习考察，目的就是为了学习借鉴别人的经验和教训，把成功的东西拿来为我所用。四是要精心研究、集思广益。政协是人才荟萃的“智囊团”，各种意见都发表出来之后，就要分析、比较和综合，进行一番加工、提炼，形成集体的意见和建议。只有这样，才能提出切实可行，操作性强的对策建议。
政协专题调研是一项实践性很强的工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，进一步增强专题调研的力度，拓展专题调研的广度，加强专题调研的深度。坚持“突出重点、注重精品、量力而行”的原则，充分发挥政协委员的专长，在“求真、求实、求精、管用”上下功夫，不断在实际工作中总结经验，根据不断变化的形势，大胆探索。只有这样，我们才能把这项政协履行职能最基础性的工作抓实抓牢，抓出成效。
四、转化要速。调研成果的转化是调研工作的目的所在，因此要重视质量、注重实效，努力加速成果转化，突出实效性与时效性。如1999年初，县政协在调研县城建设与管理中，就影响县城人民生命财产安全的过境农田灌渠——云惠渠这一隐患的消除向县上提出了具体意见和建议。县政府当即责成城建局、水保局等有关部门分期分批用3年时间将人口密集区的渠段覆盖完毕。至目前，灌渠6.18公里的危险段覆盖工程已全部 完成，使调研成果得到了真正意义上的转化。再如，去年“关于我县农村医疗卫生工作状况”调研既得到落实，又不断深化。今年县上进一步加强农村卫生工作，下大力气改善农村人口的就医条件和卫生水平。今年已决定，把卫生工作纳入全县经济和社会发展目标任务中，从8个方面落实县政府给乡镇下达的《2004年神木县乡镇卫生工作任务书》，实现了实效性与时效性的统一，做到了建言准确，参政有效。
政协委员专题调研应注意的几个问题
人民政协的专题调研，是委员深入实际、联系群众、了解党和国家方针政策贯彻落实情况、收集和反映社情民意的重要途径和方法，是委员履行政协主要职能的必要准备和重要的基础性工作。政协委员参加专题调研，应当注意以下几个问题：
一要发挥专长。委员参加专题调研活动，一般应根据本人的专业特点，选择自己比较熟悉的领域或课题，充分发挥自己的特长。
二要注重宣传政策。委员在调研过程中，能够广泛接触各方面的人士和群众，应当帮助群众加深对党和国家方针政策及重大举措的理解，增强贯彻执行的自觉性。
三要反映社情民意。委员专题调研要深入工作实际，深入群众之中，掌握反映实际的第一手材料，了解平时难以听到的群众呼声。这些情况上达后，有利于党和国家制定和调整符合群众意愿的政策措施。
四要注重调研成果。对调研材料要认真地进行加工整理，形成有份量的意见、建议，并为政协就某些专门问题形成建议案作准备，以便转化为政协履行职能的成果，这有利于促进党政部门决策的民主化、科学化。
