关于加快推动我市“放心菜”工程建设的建议
民革张家港市总支
“菜篮子”虽小，却是社会关注、政府重视的大课题，既关系到城乡居民基本生活需求，也涉及到千家万户的食品安全，与人民群众的切身利益息息相关。在市委、市政府的重视下，近年来，我市优质蔬菜基地建设取得了明显成效，不仅出台了“优质蔬菜基地建设实施意见”和“新建优质蔬菜基地蔬菜配送、销售奖励被贴方案” ，而且还将优质蔬菜基地建设列入2011年市政府实事工程，可见市委、市政府对“放心菜”的重视。但在调整中我们发现，被列为政府实事工程的优质蔬菜基地建设，也面临着不少困难和问题，在一定程度上影响了“放心菜”工程的推进，应当引起我们高度重视。
一、存在的问题：
1．基地建设的进度，推进缓慢。将优质蔬菜基地建设列入市政府实事工程，老百姓对此拍手叫好，但在实际操作中，项目进度缓慢。2011年初，市农委根据实际情况，将3000亩“放心菜”基地建设任务分解落实到各镇（区），分二期推进，各1500亩。但由于基地建设涉及土地调整、茬口安排、电力设施、资金配套等因素，实事工程推进的进度缓慢。例如，乐余镇红闸200亩优质蔬菜基地建设，由于镇配套资金没到位，以及电力设施投入没着落，基地建设缓慢，4月份开工的项目至今仍未产出。截止11月底，全市优质蔬菜基地开工面积虽达到3094亩，但完工只有1846亩，投入生产的只有1480亩，分别占开工面积的59.6%、47.8%。从总体进度看，只完成一半。
2．安全系数的保障，令人堪忧。目前，我市优质蔬菜种植面积虽有3000亩，但与全市50000亩蔬菜种植面积相比，优质蔬菜种植规模仍然较低，不及全市蔬菜种植面积10%；而且3000亩种植规模中，还有部分是由老基地改名换姓变更而来的。例如，
锦丰镇金南港村的400亩“放心菜”基地，就是由小棚改大棚改来的。即使忽略这一因素，全市优质种植基地面积，仍满足不了城乡居民需求。此外，尽管近年来我市有关部门加大了蔬菜安全监管力度，蔬菜安全状况有所改善，但外来蔬菜面广量大、难以一一检测、农药、重金属、亚硝酸盐超标等仍旧令人担忧。同时，由于全市尚未建立起蔬菜检测结果及时向社会公开警示机制，没有起到引导群众安全消费作用。这些，在一定程度上增加了老百姓对“菜篮子”安全的堪忧。
3．优质蔬菜的营销，阻力不小。菜市场一头连着基地，一头连着居民，事关优质蔬菜基地的产出与居民消费。在农副产品市场建设方面，各级政府都投入了不少财力，但在完全市场化运作后，“放心菜”进入市场有点难。“放心菜”进入菜场后，大家争着买，给“普通菜”带来了竞争，以致少数市场对“放心菜”销售作了限量规定，不准多卖。比如，市第一集贸市场迫于行政压力，虽开设了二个“放心菜”直销点，但每天只准直销点销售 “放心菜”1000斤，人为阻挠，致使相当部分老百姓吃不到“放心菜”，严重背离了农贸市场服务民生和公共服务的初衷。为了解决销路，部分生产基地不得不将多余的优质蔬菜销往外地。比如，现代农业示范园区以基地直供的形式，在苏州园区苏雅路开设了“常阴沙田园卖场”，销售产品就包括基地生产的优质蔬菜（见2011年7月18日《城市商报》）
4．专业人才的短缺，无法回避。蔬菜种植，起早摸黑，非常辛苦，年轻的从业人员不多，大多为40、50农民，而且外地人居多，有经验、有技术的专业人才极为紧缺。随着蔬菜种植新技术、新品种、新农艺的逐渐应用，特别是优质蔬菜基地建设的品种引进，采用物理、生物等技术，以及防虫网、遮阳网、喷滴灌等新技术的应用，人才紧缺给蔬菜基地的建设与发展带来了新难题。例如，金南港、金常青等蔬菜种植基地去年招收了
七、八个大学生，由于地处偏僻、生活单调、工作辛苦，如今留下来的只有
一、两位。新技术、新农艺的推广应用，全靠各地农业部门
的技术员在手把手地教从业人员。优质蔬菜种植人才短缺、后继无人的困境，无法回避。
二、建议与对策
发展优质蔬菜，事关我市城市居民基本生活需求，农民增收、农业增效，承载着民生和民心工程保障的“双重使命”。随着人们生活质量的提高，对食品卫生安全需求愈来高愈强烈，而能否买到“放心菜”则是群众对政府的长久期待。面对这一现实，如何让吃上价廉物美的“放心菜”？为此，我们建议：
一是防止政策落实打折扣，切实为“放心菜”工程“扶上马送一程”。许多政策的初衷都是好的，但在操作过程中，由于主观意识和客观条件的局限，落实起来往往难度很大。2010年出台的《张家港市放心蔬菜基地建设实施意见》明文规定：对放心蔬菜基地的建设资金，镇级基地，市、镇财政各补贴50%；镇（区）配套补贴资金必须足额到位。比如，在调研中我们发现不少乡镇配套补贴资金没有到位，在一定程度上影响了项目进度。再比如，刚出台的《关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》也明文规定，承担“菜篮子”工程建设的基地，享受国家和省政府规定的农业用电、用水等减免、优惠政策，但在新基地建设中，电力设施费用却减免、优惠不了，供电部门不接电，基地建成了却投不了产。
二是加强产销安全保障监管，切实为“放心菜”工程提供可靠保障。“放心菜”工程是项系统工程，涉及到生产、加工、配送、销售等诸多环节，但最主要的环节是产销环节。在生产方面，建议加强对农业投入产品使用监管，对所有优质蔬菜生产基地的农药进行配送；同时，实行产地准出制度，由各农副公司或市农委安排专人监管，像建筑工程的监理一样，巡回查看台帐记录，抽查生产用药、用肥等情况，并将5亩以上的规模蔬菜种植纳入监测范围，建立健全索票索证制度。在销售方面，重点抓好各级市场出售的各类蔬菜检测，向社会公布检测结果，引导人民群众安全消费、健康消费。对检测不合格的产品，进行集中销毁，防
止“弃明投暗”，流入乡下。
三是着力引导社会资本参与，积极探索“放心菜”工程营销新渠道。在市区和各镇主要农贸市场设立“放心菜”直销点的基础上，严禁各类农贸市场限量销售“放心菜”，大力推进平价直销店建设，为优质蔬菜进入市场创造条件，让群众分享真正实惠。在“农超对接”上，对超市销售优质蔬菜的税收，实行“先征后奖”的激励措施，对“农超对接”的交通工具和燃油进行补贴。鼓励和引导社会资本参与投入，创新蔬菜配送模式，依托“12345”探索网上订购，在各居民聚居区建设中、小型的自产自销区（点），建立直通居民小区的配送网络平台，减少中间环节，亮证销售，让消费者买得放心，吃得安心。
四是强化专业人才引进培育，着力为优质蔬菜基地发展提供智力支持。发展优质蔬菜种植，根本在科技，关键在人才。一方面，要积极开展送科技下乡活动，组织各类专家到各类蔬菜种植基地上门服务，巡回传授，推广新知识、新技术、新成果，让优质蔬菜基地种植人员尽快掌握各类种植技术，着力提高优质蔬菜基地种植水平；另一方面，采取“走出去，请进来”的方式，有目的、有计划、有针对性地组织蔬菜种植技术人员走出家门与外界加强技术交流与合作，参观学习，开阔视野。同时，加大蔬菜种植专业技术人才引进，抓好优质蔬菜种植、深加工、生物技术、病虫草害防治等现代农业技术人才队伍建设，着力为优质蔬菜基地发展提供智力支持。
执笔人；蔡克荣（北岸）
