XXX公司落实党风建设
和反腐败工作“两个责任”实施意见 党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。XXX公司结合实际，制定落实党风建设和反腐败工作“两个责任”实施意见。
一、指导思想
坚持党要管党、从严治党，破除对“两个责任”高高举起、轻轻放下的误区，树立“不抓党风建设和反腐败工作就是失职”的意识，践行“务实高效、勤俭节约”作风，以问题为导向，把“两个责任”扛起来，既重业务又抓党风，既看发展指标又抓惩治腐败，为全面深化改革、推进三大系统工程提供作风和纪律保障。
二、责任内容
(一)党组、党委六项主体责任
组织领导责任，系统推进党风建设和反腐败工作，确保工作有人抓、问题 有人管、责任有人担；
选人用人责任，坚持正确用人导向，选拔使用好干部，向董事会和经理班子推荐好干部，防止用人腐败；
纠风匡正责任，管党治党，倡导新风，“奉法立信，兴廉树人”，维护职工合法权益，践行企业社会责任； 叫 权力制约责任，按照党章、公司法和企业章程履行职权，制约和监督权力运行，净化经营环境，建设阳光央企；
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惩治腐败责任，领导和组织纪检监察机构查处违纪违规违法问题，坚决反对腐败； 行为示范责任，党委(党组)成员和经营班子成员把自己摆进去，管好自己，带好队伍，依法经营，廉洁从业。 (二)纪检组、纪委五项监督责任 协助协调责任，协助党组、党委开展党风建设和反腐败工作，组织协调任务分工、责任落实、检查考核等工作； 正风肃纪责任，抓好中央八项规定精神和集团公司十二条规定的贯彻落实，持之以恒纠正“四风”； 查办案件责任，抓早抓小，执纪问贵，受理信访举报，查处违纪违规问题，加大惩治腐败力度；
监督检查责任，督促检查部门、企业党风建设和反腐败工作责任落实情况，开展专项检查和效能监察; 律已修身责任，正人必须先正己，打铁还需自身硬，规范行使监督权，主动接受监督，防止“灯下黑”。
三、党组、党委落实主体责任的主要措施(共15项) (一)建立四个机制，落实组织领导责任；党组、党委主妥负责人做到“重要工作亲自部署”。
1.建立领导责任机制。研究部署年度党风建设和反腐败工作，分解任务，落实责任;推进惩治和预防腐败体系建设；定期分析研究党风建设和反腐败工作形势，及时听取工作汇报，切实解决重大问题；坚持“一岗双贵”，带队检查工作，督促问题整改；重视纪检监察组织和能力建设。 2.建立统筹协调机制。党风建设和反腐败工作与业务工作一起部署、一起落
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实、一起检查、一起考核；逐级传导压力，做到措施可行，过程可查，结果可评；对不落实或怠于落实“两个责任”、存在较大廉洁风险、群众反映强烈的，及时约谈当事部门和当事企业的主要负责人。 3.建立检查考核机制。检查落实“两个责任”情况，把握信访举报、巡视监督、作风建设等状况，建立考核评价指标体系；向上级党委(纪委)汇报党风建设和反腐败工作情况。 4.建立成果运用机制。实行“三个挂钩”：责任落实与干部任免挂钧、与绩效奖惩挂钩、与评先评优挂钩；坚持“三个一票否决”: 领导班子集体发生违纪违规问题被查处通报一票否决，领导班子成员违法违规被刑事处罚一票否决，企业及领导班子个人发生违反中央八项规定精神问题受到党纪政纪处分一票否决。 (二)领导抓，抓领导，落实选人用人责任；党组、党委主要负责人做到“重点环节亲自协调”。 5.务实党风建设和反腐败工作的组织基础 。按照中央提出的好干部“五条标准”和习近平总书记“三严三实”要求，选拔使用作风正、能力强、敢担当、重清廉的好干部，健全干部选拔任用制度规定，纠正“带病提拔”、“个人说了算”等问题，防止选人用人腐败。所属企业党委根据企业产权形式和治理结构，与董事会、监事会和经营班子协调配合，通过参与决策、推荐建议、考察考核、监督评议等方式，在选人用人中发挥政治核心作用。 6.加强党员干部和经理人管理 。严格组织管理和纪律约束，健全党内生活和领导班子建设方面的制度规定。通过双向进入、交叉任职等方式，在董事会、监事会层面形成党组织负责人履行责任的有效载体。探索固有独资和混合所有等不同产权形式企业的经理人管理办法和评价制度。
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(三)加强制度建设与教育预防，落实纠风匡正责任：党组、党委主妥负责人做到“重大问题亲自过问”。
7.持之以恒改进作风 。坚持“务实高效，勤俭节约”，规范发文开会、调研检查、应酬接待、用车用房、出国出境和培训学习等管理，形成转变作风长效机制。 8.注重预防抓早抓小 。坚持治标促治本、抓大不放小，在党员干部和经理人素质作风方面，既看“大德”，又看“小节”，在思想作风、工作方法、行为习惯等方面，多“咬耳朵”，勤“扯袖子”，抓早抓小，注重预防。 (四)推动健全公司治理，落实权力制约责任；党组、党委主要负责人做到自觉遵守民主集中制。
9.在公司治理中推进“四个结合” 。党组织的保证监督同现代企业治理监督相结合，惩防体系建设同完善企业管理相结合，解决党风建设和反腐败工作深层飞次问题同企业改革创新相结合，提高惩治腐败能力同增强企业战略执行和管控能力相结合。 10.认真执行“三重一大”决策制度 。按照党章、公司法和企业章程，明确党委(党组)、董事会和经营班子职责边界，建立健全议事规则，自觉执行“三重一大”决策制度，主要负责人末位表态。参照“权力清单”做法，在管理职能中理清审批、备案、授权等事项。结合实际推进党务公开、企务公开。 (五)坚持执行纪律没有例外，落实惩治腐败责任；党组、党委主要负责人做到“重要案件亲自督办”。 11.建立责任追究制度 。遵守纪律没有特权。对不担责、不履职、不抓不管的严肃问责，用责任追究倒逼责任落实；对违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，
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违反经营管理规定，违反廉洁从业规定等要求的，坚决追究责任。 12.惩治腐败，“一案双查”。排除办案干扰，加大办案力度，实行\"一案双查\"，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任 。 (六) 坚持“三个农卒”，落实行为示范责任；党组、党委主要负责人做到从我做起以己率人。 13.做政治坚定的表率。领导班子成员带头履行党风建设和反腐败工作主体责任，坚持\"一岗双贵\"，强化 \"龙头\"作用。 14.做依法经营的表率。学法用法，知法守法，勤勉敬业，勇于担当，尊重市场规律，坚持科学管理。 15.做廉洁自律的表率。带头改进文风会风，带头减少应酬接待，严格执行职务消费规定。坚定信念，心存敬畏，管好自己、亲属和身边工作人员。不违规插手工程建设、物资采购、干部选 任等事项，不因人情“面子”突破原则、违反制度。自觉接受组织和群众监督。
四、纪检组、纪委落实监督责任的主要措施(共10项) (一)调研、谋划、组织，落实协助协调责任。 1.协助党组、党委开展党风建设和反腐败工作 。协助党组、党委部署工作，分解责任，督促落实；组织实施党风党纪和廉洁从业宣传教育；组织协调惩治和预防腐败体系建设；组织协调信访举报核实和案件查办；组织协调党风建设和反腐败制度建设；向党组、党委报告工作。 2.建立监督工作和查办案件协调机制 。建立由纪检组、纪委牵头，监事会、巡视、审计、法律、人事等部门参加的监督工作和查办案件联席会议机制，形成监督和办案合力，避免多头监督，增强监督实效。
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(二) 持之以恒，久久为功，落实正风肃纪责任。 3.执行党的纪律和行政法规 。协助党组、党委执行党的政治 纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律， 要求党员、干部在宪法和法规范围内活动，克服组织涣散、纪律 松弛现象，坚决查处违反党纪国法的行为。 4.监督落实中央和集团公司要求，推进作风转变 。督促党风建设和反腐败工作主体责任有效落实；监督领导人员自觉执行职务消费规定及有关费用预算；监督检查用车用房，督促清退违规用房，坚决纠正公车私用；坚决杜绝公款购买赠送节礼年货、公款吃喝、公款旅游、违规出入私人会所等问题。对违规问题公开通报曝光。 (三)违纪必究，有腐必惩，落实查办案件责任。 5.敢于和善于办案 。组织内部力量，借助外部资源，大胆办理管辖范围案件，形成有力震慑。重点查处改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等领域、环节的腐败案件；重点查处不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部案件。集团公司推进办案力量区域协同，依托有关企业，建 立北京、南京、深圳三个效能监察和案件查办中心。 6.做好信访举报核查和案件线索双重报告工作 。优先受理实名举报并反馈调查结果，对信访举报“件件有落实”。对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。按照立案、初核、暂存、留存、了结五个类别清理线索，建立台账，有效利用。集团公司二级企业纪委在向本企业党委报告案件线索的同时，要将 所管干部的涉案线索报告集团公司纪检监察部门。 7.开展以案说法警示教育 。经常开展案例警示教育阐明违纪违法之害，发挥查办案件的治本功能，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。善于运用网络、微
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信、微博等新媒体，丰富教育与监督手段。 (四) 突出重点，抓住关键，落实监督检查责任。 8.开展效能监察，深化巡视监督 。加强重大工程建设和重大产业化项目监督检查；开展并附重组、物资采购、产品销售、物业经营、选人用人等重要领域和关键环节监督监察；探索以“能力、效率、协同”为主要内容的效能评价。深化巡视监督，探索专项巡视。 9.建立签字背书责任制度 。在“两个责任”落实、专项监督检查、专题汇报、案件查办、数据材料报送等有关党风建设和反腐败工作请示、报告中，党委书记、纪委书记要“签字背书”，明确工作责任。 (五)强化队伍，改进作风，落实律己修身责任。 10.加强 队伍管理，严肃工作纪律 。强化党组纪检组对二级企业纪委书记管理，健全工作报告制度和述职述廉制度;推进纪 委书记岗位交流。规范行使监督权，不办人情案，不跑风漏气，执纪者先要守纪律，监督者更要受监督，防止“灯下黑”。
五、责任分解 (一) 党委(党组)和经营班子成员主体责任分解 集团公司党组对党风建设和反腐败工作负全面领导责任，是党风建设和反腐败工作的领导者、执行者和推动者，党组书记是第一责任人。党组和经营班子其他成员按照 “一岗双责”要求，对职责范围和分管工作中的党风建设和反腐败工作负主要领导责任。 所属企业根据产权形式和治理结构，党委、董事会和经营班子分别履行相应的主体责任。党委对本企业党风建设和反腐败工作负全面领导责任，党委书记是第
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一责任人。企业董事长、总经理是党员而不任党委书记的，按照“一岗双责”要求对履职范围的党风建设和反腐败工作负主要领导责任。领导班子其他成员按照“一岗双责”要求对分管工作中的党风建设和反腐败工作负主要领导责任。企业董事长、总经理系非党员领导干部的，按照公司法和企业章程，对决策、管理行为和结果的廉洁性负主要领导责任。 (二)纪委(纪检组)监督责任分解 集团公司党组纪检组对党组部署的党风建设和反腐败工作落实情况和党组管理干部的廉洁从业情况负监督责任。 所属企业纪委对本企业党风建设和反腐败工作以及管辖干部廉洁从业情况负监督责任。 各级纪委对纪检监察机构公正履职、纪律作风等情况负主体责任。 (三)职能部门履职责任分解 党务、组织人事、群团部门对选人用人、管党治党、作风建 设、治理机制安排、维护群众利益等履职事项，负经办责任；办公厅(室)、财务、资产、生产、规划、市场等职能部门，对资源配置、审批备案、内部控制等履职事项，负经办责任；法律、审计、监察等职能部门，对企业和领导人员履职行为、过程、结果等，负风险提示和监督评价责任。各部门负责人对本部门党风建设和反腐败工作负主体责任。
六、工作要求 党组、党委落实主体责任，一要知其职，把党风建设和反腐败工作放在心上，自觉贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署；二要谋其事，把党风建设和反腐败工作抓在手上，摆在党建工作突出位置，贯穿于改革发展稳定的全过
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程；三要担其责，把党风建设和反腐败工作扛在肩上，明确工作导向，强化工作考核，担当工作责任。 纪检组、纪委落实监督责任，一要深化转职能转方式转作风， 健全反腐败领导体制和工作机制，保障执纪监督的独立性和权威性；二要提升专业履职能力，在服务大局中把握监督环境，在问题牵引中总结监督规律，增强执纪监督的针对性和实效性；三要适应新形势新要求，以反腐倡廉信息化为抓手，丰富监督手段，优化监督方法，增强执纪监督的创新性和科学性。 各部门、各企业要结合实际，明确落实党风建设和反腐败工作“两个责任”实施细则、责任清单或工作方案。 9
落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”、“一岗双责”实施方案
