中国西部经济问题的探讨
【摘要】西部经济近几年有了很大的发展，GDP年平均增长率加快，但其总体发展水平仍处于相对落后状态，西部经济的发展不仅关系着西部地区人民的生活水平的提高，同时也关系着国家的安定团结。本文拟从经济的资源要素出发，通过人口、资金、资源的现状分析，着力强调政府的宏观政策，说明发展西部经济的必要性，并试图解释其经济发展滞后的原因和存在的问题。
【关键字】西部经济
教育
经济结构
可持续发展
中国西部地区，由于地理、气候、历史、人文等诸多方面的原因，造成其经济发展相对于东部地区严重滞后，虽然在改革开放以来，西部地区经济有了一定的发展，但局部地区经济仍然发展缓慢，尤其像西藏、新疆等少数民族自治区。因此，具体将从以下几个方面进行分析探讨。
一.西部经济发展的现状及特点。
关于资源——丰富的资源优势并未转化为现实的经济优势。 1.自然资源：西部的草地、森林、水能、矿藏、地热等自然资源十分丰富。这是西部经济发展的有利条件。现已发现的矿产达100多种，探明储量的矿产居全国前五位的就有十几种，但受交通、能源、技术等方面的限制，西部的矿产资源的开发利用很不充分。
2.光能资源：西部的大部分地区海拔高、纬度低，太阳辐射强烈，总辐射值接近世界最大值，在世界上仅次于非洲撒哈拉沙漠地区，其丰富的太阳能的开发利用具有极大的潜力。除此之外，西部的土地资源面积之大居全国之首；热能储藏量居全国前列；其森林资源、植物资源、动物资源也都具有不可估量的开发前景，但这些有利条件目前尚未转化为产业发展的优势。
3.人文资源：人文资源包括各种文化资源，如语言、服饰、音乐、戏剧、宗教和丰富的历史文物资源。例如，西藏有遍布各地的富有民族传统特色的人文资源，以藏传佛教文化为核心的民族传统文化源远流长。世界文化遗产——布达拉宫，大昭寺等佛教寺庙及浓郁的藏族风情是西藏文化产业的资源依托。但由于基础设施落后，尤其是交通条件太差，文化资源的开发利用率较低，文化产业才刚开始萌芽。
4.政策资源：中央政府历来将西部作为全国的特殊贫困地区而加以关心和扶持，为西部制定了一系列政策和灵活措施。作为我国五个民族自治区所在地，西部享受着诸多的优惠政策和待遇。仅在改革开发以来的三十年里，中央先后几次召开西部发展工作座谈会，为西部制定了一系列优惠政策。此外，西部还拥有强大的政策弹性空间，有条件制定和实施一些特殊政策，这些为西部各族人民发展生产起到很好的调动和促进作用。在全国大陆的省市（区）中，能享受以上这些优惠政策待遇的只有西部地区。
二.教育资源严重匮乏，劳动力素质偏低。
西部地区虽然自然资源非常丰富，但社会资源却十分缺乏，造成这方面的原因主要是西部地区的教育水平、教育资源和教育制度的普遍滞后。从根源上说明问题，西部地区地广人稀，生产力水平较之东部偏低，不利于城市化的推进，这样就会造成地方政府不能集中优势力量兴办优质教学基地。对此，中央和地方政府应该加强西部地区人口的集居，初步形成城镇规模，集中优势资源兴办高质量的教学基地，中央和地方财政应予以大力支持。同时，职业教育应该加强，提高劳动者的素质；在大中城市，高校应被列为重要的扶助对象，加大科研经费的支出，对大学生的学习和生活进行大力的奖助，形成一整套完善的人才培养模式，加强西部大开发的基础资源——人力资源的发展和提高。
三.粗放型经济发展模式应该转型为集约式的经济发展模式。
建国至今，西部经济虽然有了一定程度的发展，但是在经济发展的背后，伴随的是资源掠夺式的开发利用和生态环境的严重破坏，对此，我们应该理性的认识到，GDP增长的背后，大部分都是虚假的，我们要用“绿色GDP”的方法去衡量一个地区的经济发展水平，西部地区的产业结构调整和经济转型势在必行，贯彻可持续发展的战略思想，这样不仅符合科学发展观的要求，而且也符合造福西部人民子孙万代的要求。所以，具体从以下几个方面进行经济的转型和调整： 1.加强检查各种工业企业的排污情况，对于排污未达标的企业应该限时整改，整改不合格着责令关闭。同时，政府应加大力度治理环境，进行环保知识宣传，养成自觉保护环境的习惯，挺高人们的环保意识。 2.加强发展高新技术企业。地方政府应该降低高新技术企业的准入门槛，并且在允许的情况下适当减少税收或免税，做好企业发展的后勤工作，这样不仅有利于发展我们国家的高新技术行业，而且还可以促进西部经济的环保增长，劳动力的充分就业。
3.合理开发利用风能、太阳能、地热能等自然资源。西部地区拥有得天独厚的自然资源，如果地方政府在这一方面注重开发利用，其经济效益、环保效益非常可观。
四.产业结构存在的问题以及调整的措施。
调整产业结构，促进经济增长方式的转变，是实现西部经济社会跨越式发展的战略选择。中央在西部工作座谈会上明确提出了西部经济发展的主要任务：稳定发展第一产业，有重点地发展第二产业，大力发展第三产业，繁荣各项社会事业，为长远发展打好基础。
例如，建国以来，西藏自治区的产业结构演变历程由以下几个特点：
1.第三产业在GDP中的比重一直处于上升趋势。2002年突破50%后，2003年达到51%。从全国的情况看，2002年第三产业超过50%的只有北京，上海和西藏。按照产业发展的一般规律，第三产业占GDP中的比重超过50%，一般认为是进入一个比较发达的经济社会的标志，是所谓的“后工业社会”的特征，显然这和西藏的实际发展水平不符。
2.第二产业在西藏三次产业的发展历程中没有出现过高速增长。按三次产业发展的规律，首先是第一产业的发展，其次是第二产业的发展，亦即工业化的过程，然后在第
一、第二产业充分发展基础上是第三产业的发展。西藏的情况是1979年第二产业达到最高点，占27.7%，1988年第二产业在三次产业中的比重降至1959年以来的最低点11.9%。西藏经济没有形成过“
二、
三、一”或“
二、
一、三”的产业结构，第二产业从来没当过第一。
3.第一产业呈下降趋势。按照产业结构变化趋势，随着人均GDP的增长，第一产业在GDP中的比重呈下降趋势。1984年后西藏第一产业基本稳定降到50%以下，1997年以后降到40%以下，2001年后降到30%以下，2003年第一产业的比重已经排到第三位。从三次产业调整的比重看，农牧业的结构性调整已取得相应的成就。
现在西部经济产业结构虽然基本形成了良性的发展模式，但三次产业结构的内部并不协调。有资料表明，西部第三产业增加值的60%左右来源于中央财政补贴，不仅如此，西藏第三产业还带有明显的消费型、粗放型特征，对真个国民经济的拉动作用不明显。三大产业中第二产业，西部地区近几年来以建筑为主，建筑业的比重均占60%以上，这既是中央对西部投资主要集中在基础设施建设方面的反映，更是西部工业发展严重不足的表现。西部产业结构的不合理还表现在，产业结构未能直接反映出西部的区位优势、资源优势与特点。产业结构调整应以此为依托，在巩固发展第一产业的基础上大力发展第二产业和第三产业，特别是在特色产品的加工生产方面应大有所为，但事实并非如此，说明西部国名经济的发展在一定程度上还依赖于第一产业，工业化的历程还十分漫长。
相对于东部地区，西部地区的发展模式过于单调，主要依靠一次产业——农业。众所周知，西部地区的土地贫瘠，依靠农业发展地方经济只是杯水车薪，起不到发展经济的目标，而且二次产业——工业在西部地区的发展更是滞后，鉴于此，中央政府应该积极引导地方政府发展第三产业，主要是旅游业的发展，一旦旅游业发展了起来，其他相关的三次产业——交通运输业、餐饮业等等也会很快的带动起来，所以，地方政府应从以下几个方面予以着手：
1.发展地方特色文化。西部地区拥有非常之多的少数民族，地方政府应该引导少数民族地区发扬自己的民族特色文化，这样在保留自己民族精髓的同时吸引了游客进行参观、旅游，促进三次产业的发展。 2.加强对自然景观的保护和开发。西部地区拥有我国很多的自然景观和世界非物质文化遗产，如果能对这些名胜景观进行保护和开发，对于发展旅游业是一个非常广阔的前景。
3.要加快三次产业的发展，政府应解决好西部地区经济发展的瓶颈问题，即政府应该在西部加快完善基础设施的建设。
五、西部地区经济总量低，农牧民收入增长缓慢，城乡差距拉大。
在西藏和新疆自治区，其与内地城乡的收入差距拉大，西藏地区农牧民收入低于全国平均水平，而西藏城镇居民收入却高于全国平均水平，2004年全国城镇居民的年平均收入为6907元，而同期西藏城镇居民的年平均收入却高达7912元，是全国平均水平的114%，由此说明西藏的城乡收入差距不但显著且超过全国的平均水平，并且这一差距仍在继续拉大，因此，在市场机制不能完全调节经济中发生的各种问题时，就需政府进行以下必要的调控：
1.加快西部地区农村的发展，加快城乡经济一体化的步伐，西部地区要缩小以至消灭“二元城乡经济结构”，实现经济现代化，必须根据城乡结合，优势互补，相互服务，协调发展的方针，打破城乡二元经济体制的界限，实行统一规划，统一产业政策，统一协调管理，合理分工与协作，逐步实现城乡经济一体化，工业化和城市化同步发展。 2.政府应该使用更多的财政政策予以调控，通过税收、各种救助补贴的转移性支付提高西部农村居民的可支配收入。 3.出台相关惠农惠民的政策以解决城乡差距拉大的现象。
六、关于资金。政府应大力援助西部地区，形成西部经济的“造血”机制，以使经济较快的增长。
1.当西部经济尚不发达时，国家要加大西部投资，坚定不移的贯彻实施“西部大开发”重大战略思想，消除经济增长的瓶颈效应，提高西部地区居民的福利水平，进而增加社会的有效总需求。
2.借鉴类似汶川地震灾后重建经验——东部省市对口援建灾区的方法，即让东部经济发达的省市对口援建西部经济欠发达的省市自治区。
3.在符合可持续发展的思想指导下，中央政府可以向西部地区增大引进外资以发展当地的经济。
七、发展边境贸易。
西部地区与10多个国家接壤，又有漫长的陆地边境线，西部矿产资源、水资源、生物资源和旅游资源都比较丰富，但经济比较落后，因此，应该大力开放，利用这一对外开放的黄金地带，作为对外开放的前沿，努力发展边境贸易，包括制定沿边经济发展战略规划，搞好口岸建设，建立边贸基地，搞好边贸产品的生产，加强边贸管理等，着力通过边贸促进西部沿边地区交通运输、信息、旅游业等的发展。
八、经济与社会协调发展，物质文明建设和精神文明建设并重。
经济和社会是西部地区的两个子系统，两者相互促进，缺一不可。经济发展是社会发展的基础，相反，科技、教育、医疗、文化事业的振兴、思想政治工作、道德教育、民主与法制教育的加强、人口的控制等社会发展又支撑和促进了经济的发展。因而，应该在实际的建设中坚持经济与社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。
综上所述，实施西部开发战略，加快西部地区发展，对扩大内需，刺激经济增长，增强国力，缩小区域差距，促进共同富裕，加强民族团结与社会稳定，巩固边防，以及提高我国的国际地位等都有重要的意义和深远的影响。因此，在西部大开发的进程中，需要西部、东部和中央三方力量形成合力，方能达到预期的效果。西部开发的最根本力量是靠西部地区的广大干部和人民群众，所以，西部地区的人们应该树立主人翁思想，自主、自强，要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神。同时，在发展中，西部在上面讲到的一些方面条件较差，与
八、九十年代东部大开发时期相比，大发展的任务更艰巨，需要时间更长。东部地区的干部和群众应树立大局观念，积极支持，改善和加强对西部的对口支援和各种形式的合作，互惠互利，共同发展。中央政府应采取“市场机制，经济手段”模式和“计划机制，行政手段”模式相结合，适当集中财力，增强对西部地区的财政转移支付力度，扩大西部地区的公共投资规模，制定支持西部开发的倾斜政策，中央各部门要采取各种形式予以帮助和支持，加快西部地区的政治、经济、人文的发展。同时，在西部大开发的进程中，应该注意实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，西部地区生态环境脆弱，随着工业的发展，环境污染也不容忽视。所以，在开发建设中必须实施可持续发展的重大战略。
参考文献：
[1]许抄军,罗能生,王家清.我国城市化动力机制研究进展[J].城市问题,2007.8.[2]张永丽,柳建平.试论我国西部地区城市化的动力机制[J].生产力研究,2004.1.
[3]唐德海,黎 林.对广西高等教育发展战略选择的几点认识[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2001.2 [4]胡春华.树立和落实科学发展观，努力推进跨越式发展[J].调查与研究，2004.1.
经济管理学会
编辑部
武凯凯
2010年7月25日星期日
