努力完善社会主义基本经济制度
颜宪源
党的十五大对我国现阶段的基本经济制度作出了新的理论概括，明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”党的十六大又进一步强调，要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。 我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的新概括，实现了对社会主义所有制理论的创新和发展，为进一步推动我国生产关系的改革走向更加深化，对在我国建立比较完善的社会主义市场经济体制，调整和完善所有制结构进一步指明了方向。对促进我国生产力的发展和综合国力的迅速增强及人民生活水平的提高，具有不可估量的划时代意义。正确贯彻党的十五大和十六大精神，要求我们在今后的经济实践中必须努力坚持和完善以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
一、解放思想，确立全新的社会主义所有制观念
邓小平同志曾经指出：“不以新的思想、观点去继承发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。” 我党能够真正做到解放思想、实事求是，凭着高度的革命热情和科学求实的精神，在事关改革和发展的许多重大问题上提出了新的观点。如以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，公有制实现形式可以而且应当多样化等理论的提出，是一次重大的理论突破，是又一次思想解放，从而为社会主义中国找到了启开现代化之门的金钥匙。处于21世纪的中国人要想在新世纪里实现邓小平同志提出的第三步经济发展战略目标，必须要在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，认真贯彻“三个代表”的重要思想，冲破各种“左”的干扰，澄清疑惑，解放思想，更新观念，确立全新的社会主义所有制经济意识，打破常规、抓住机遇，在坚持公有制为主体的原则下，大力发展多种所有制经济。不要把时间花费在无谓的争论上，只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”重要思想的，就要大胆地闯，大胆地试。
社会主义初级阶段的基本经济制度问题，实质上就是所有制问题。 生产关系的形式要适应生产力的状况，这是历史唯物主义的基本结论。所有制是生产关系的基础，必然要适应生产力发展的客观要求。我国在社会主义制度建立以后的很长一段时间内，在所有制结构上重全民，轻集体，排挤个体，消灭私营，急于过度，盲目求纯，力求建立单一的公有制结构，公有制经济几乎是一统天下。实践证明，这种单一的所有制结构不符合我国的生产力状况，严重阻碍了生产力的发展。 以公有制为主体、多种经济成分共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，既是社会主义制度的根本要求，又鲜明地体现了社会主义初级阶段生产力发展客观需要。社会主义初级阶段是生产力不发达的阶段。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国经济总量GDP现已居世界第六，进入了全面建设小康社会的时期，但2001年的人均国民收入GPI仅居世界第141位，仍然属于发展中国家。20多年的改革取得了巨大的成就，但以基本经济制度的特性和要求来衡量，仍有很大差距，突出表现为所有制结构不合理，公有制的实现形式单一，国有经济战线过长、比重过高，非公有制经济发展不足，多种经济成分不能平等参与市场竞争。所以，应根据我国生产力发展不平衡和多层次的现状，要继续搞好所有制结构的调整，建立多元化的所有制结构。
二、全面正确地理解公有制的含义，深化改革，确保国有经济控制国民经济命脉和关键领域
“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”这是从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，用生产关系必须与生产力发展水平相适应的马克思主义的基本观点，科学地界定了公有制经济的含义。国有经济，即社会主义全民所有制经济。它是指全体社会成员共同占有生产资料的公有制形式。我国现阶段的全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所
1 有，采取国家所有制形式。集体经济，即社会主义集体所有制经济。是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。混合所有制经济是指由不同所有制经济，以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人经营企业。目前混合所有制经济主要有股份制企业、跨所有制组成的企业及企业集团、中外合资和中外合作企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，最终所有权属于国家和集体，国家和集体行使所有者的权益。 公有制经济不能仅仅理解为是传统意义上的单一所有制形式的国有经济和集体经济，更不能以公有化程度的高低来评价不同形式公有制经济的地位和作用。改革开放以来，企业资金来源多元化，企业组织形式多样化，出现了多种多样的互相交叉联合的混合所有制形式，而且公有制经济在混合所有制经济中所占份额也越来越大，有的已占控制地位。这就要求必须肯定混合所有制经济形式中的国有成分和集体成分的公有制经济性质，全面正确认识公有制的内涵。“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”这是非常科学的论断。过去人们习惯于用数量比例指标来衡量公有制的主体地位，需要有一定的数量、比例优势，这是无可非议的，但我们不应该仅仅追求数量、追求公有制企业的比重有多少，而忽视追求效益和质量。为了更好地发挥国有经济的主导作用，突出公有制经济的主体地位，就必须要从我国现实出发，从战略上解决好目前国有经济布局过于分散的问题，进行战略性调整，做到“抓大放小”。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，把有限的国有资本集中到国有经济需要加强和充实的领域和部门，以加强重点，同时通过联合组建若干“联合舰队”——大企业集团，提高国有资产的整体质量。应该明确，公有制为主体不等于国有经济为主体，不能片面地认为国有经济越多越好，比重越高越好。只要坚持国家控制国民经济命脉、国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这样的前提下，国有经济比重减少一些，不会动摇社会主义制度。同时还必须认识到，公有制的主体地位是在竞争中形成和发展的，而不是靠保护政策实现的。只有在竞争中发挥优势，才能始终立于不败之地，主体地位才能巩固。温室里的花朵，襁褓中的婴儿是经不起大自然的风吹雨打的，那种依靠国家政策保护的公有制经济的“优势”，在激烈的市场经济竞争中是不会“长命百岁”的
三、坚持公有制为主体，积极探索公有制的多种实现形式
“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”公有制实现形式多样化，并不是谁的主观意志，而是生产力发展的客观要求。是由我们今天仍然处于社会主义初级阶段这个基本国情所决定的；同时也是改革开放实践以来实践经验的总结。十一届三中全会以来，我们党制定了以公有制为主体的多种经济成分共同发展的方针，在公有制实现形式上进行了多样化的探索，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。在传统计划经济体制下，公有制实现形式只有两种：全民所有制和集体所有制经济，而且这两种公有制的组织形式和经营方式也是千篇1律的。改革开放以来打破了旧体制的简单框架，我国已探索出公有制的多种实现形式。其中，国有经济的实现形式多种多样，主要有国家所有、国家直接经营，股份所有、股份经营，企业拥有独立产权、实行承包经营等三种主要形式。此外，还有企业所有、租赁经营、全民所有、集体经营、合作经营、联合经营等实现形式。其中股份制作为现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，因而是国有经济的一种重要的实现形式。典型的股份制企业仅仅是资本的联合，不以劳动联合为前提，是劳资分离，劳动从属于资本，实行雇佣劳动。股东一般不是企业的劳动者，而企业的劳动者（包括厂长、经理等）是由资本雇佣来的。资本支配劳动，而不是劳动支配资本。“股份制是现代企业的一种资 2 本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。”这一论述不仅有力地否认了把股份制等同于资本主义私有制的错误观点，也解除了人们对股份制的疑虑和恐惧。股份制不是一种所有制形态，而是一种财产所有权的实现形式，是中性的，股份制并不等于私有化，其本身并不是“公有”、“私有”的属性，关键看控股权掌握在谁的手中，国家和集体控股的股份制就具有明显的公有性。这里所说的国家或集体控股，并不是一定要国家和集体股份占51%以上才能控股，在民间资本特别分散的情况下，国有或集体企业以较少的股份就可以起到控股或支配的作用。由此可见，实行股份制后，国家可以用少量国有资产控制大量的社会资本，有利于壮大国有经济的力量，增强公有制的主体地位。总之，我们对公有制的改革绝不是改变公有制的性质，而是要变革它的具体实现形式。公有财产在经济利益上，可以有多种实现形式，同样，不同的财产权力也可以采用同一种实现形式。在改革实践中，广大群众通过承包、租赁、破产、兼并、委托经营、出租转让等方式创造公有财产的各种实现形式，都是适应我国生产力发展的客观要求的。一个企业究竟采取采取什么样的所有制实现形式并没有一个固定的模式，而应该根据自己的实际情况来定。
四、正确认识并重视发展非公有制经济，使其成为社会主义经济的重要组成部分
改革开放之前，在所有制结构上，由于受前苏联模式的影响，片面追求“一大二公三纯”，限制和排斥了非公有制经济的发展，把非公有制经济看作是洪水猛兽，是社会主义的异物。十一届三中全会后，人们解放思想，冲破传统观念的束缚，允许非公有制经济在一定范围内存在和发展，但仍然视之为公有制经济的附属物和补充。党的十四大以后，确立了“坚持以公有制经济为主体多种经济成分共同发展”的方针，非公有制经济得到快速发展，但在具体的经济活动中，非公有制经济仍然在某种程度上受到限制。党的十五大明确指出：“公有制为主体多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”从而真正解决了非公有制经济在社会主义经济中的名份地位问题，使非公有制经济由过去社会主义经济必要的有益补充发展为社会主义经济的重要组成部分。
社会主义经济应该是多元化的，既包括各种公有制形式，又包括个体、私营和外资经济在内的各种非公有制形式。著名经济学家董辅在谈到社会主义经济结构时，形象地把它比喻成“八宝饭”。“八宝饭”中黑糯米是主要成分，没有糯米不是八宝饭，但糯米本身并不是八宝饭，只有把糯米、红枣、莲子等八样成分组合在一起并以糯米为主导才是八宝饭。公有制经济就象是八宝饭中的糯米，非公有制经济就好比八宝饭里的其它成分。非公有制经济是社会主义经济的有机组成部分，它不是外在于社会主义经济的。因为社会主义经济是市场经济，如果只有公有制经济，而没有非公有制经济就不会形成市场经济。不能只把非公有制经济看成是社会主义市场经济的外在的有益补充，而必须把它视为社会主义市场经济的重要组成部分，只有给了这样的名分，我们在发展非公有制经济时心理才能踏实，才能消除个体私营企业家的心中疑虑。改革开放以来，我国在所有制方面，纠正了过去追求“一大二公三纯”的错误观念，鼓励发展多种所有制经济，使各种非公有制经济迅速发展，对增强经济活力，调动群众和社会各方面的积极性，加快生产力发展，发挥了重要作用。一是支持了国民经济的高速增长。我国非公有制经济创造的增加值现在已经占GDP的1/3。二是拓宽了就业渠道。三是投融资体制由单一投资主体向多元投资主体转化。到2001年底，非公有制和混合所有制经济投资占社会总投资的比重已达38.5%。四是为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境。五是促进了一批新兴产业和新兴行业的发展，特别是一些高新技术产业，非公有制经济占了很大比重。可见，发展非公有制经济，能增加生产投资，
3 充分利用资源，增加就业机会，活跃城乡市场，满足人们多种需要，增加国家财政收入，有利于社会生产力的发展。非公有制经济发展不会威胁公有制经济的主体地位，只会减轻国家负担，促进国有企业改革，强化社会主义制度。因此，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。
总之，以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的。这一基本经济制度的确立，具有划时代意义，对我国社会主义经济建设将产生深远影响。在未来的经济实践中，只要我们努力坚持和完善这一基本经济制度，解放思想、更新观念，深化改革，积极探索社会主义经济建设的新途径，就会在新世纪里实现中国社会主义的现代化。
