国土资源局领导班子述职报告
2010年11月30日
2010年我局在县委、县政府和市局的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，十七届四中、五中全会精神，扎实开展创先争优活动，深化干部作风建设，正确处理保护资源与保障发展之间的关系，积极应对各种困难和压力，通过全体干部职工的共同努力，圆满完成了各项任务目标，在班子建设、服务经济社会发展、保护资源、创新机制、依法行政等方面取得了显著成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。现将全年工作情况汇报如下：
一、突出班子自身建设，增强班子战斗力
领导班子自身建设的好坏事关国土资源管理的发展，事关全局的稳定，事关班子整体效能的发挥，更是带好队伍和完成各项工作的关键。一年来，局党组始终以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，坚持把提高班子的核心领导作用、科学决策水平、总揽全局能力作为领导班子建设的总要求，不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、抓好党风廉政教育、切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定的成效，班子更加团结，凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
（一）加强学习，统一思想认识，不断提高班子成员的
思想政治素质和决策水平。党的十七大对国土资源管理工作提出了一系列新任务、新要求。国土资源工作不论是工作方式方法或是思维定位都有很多新的转变。如何适应新形势下搞好国土资源工作的要求，是每一位国土资源管理干部面临的新课题。对此班子每位成员都保持清醒头脑，大家认识到只有通过加强学习，更新观念，提高领导水平和决策能力，才能赢得工作主动权。一是不断完善学习制度。按照建设学习型领导班子、学习型机关的要求，建立“一把手”抓学习的领导责任制，制定切实可行的学习计划。年初制定了《党组中心组理论学习计划》，完善了《党组中心组学习制度》，全面深入系统地学习了党的十七大精神、《领导干部廉洁从政若干准则》，及时贯彻落实中央关于加强国土资源管理的大政方针。通过学习，班子成员的理论素养和领导能力不断增强，班子整体素质和决策水平得到了进一步提高。二是丰富学习形式，提高学习效果。为适应形势发展需要，确保班子成员的综合素质能适应时代的要求，我们结合实际情况，班子成员率先垂范，带头学好理论业务知识，采取集中学习与自学、业务学习与政治学习、外出培训与自我钻研相结合等多种形式，在机关干部和基层职工队伍中形成良好的学习氛围。三是坚持理论联系实际的良好学风。在学习中紧密结合我县国土资源工作的实际问题，撰写学习体会和调研文章。我们积极开展调研活动，先后拟定了10个调研题目，
联系土地、矿产管理实际，适时组织汇报交流，共同探讨国土资源管理的新途径。
（二）强化民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力。民主集中制是领导班子建设的根本制度。我们保持和发扬国土资源团结拼搏、能打硬仗的良好作风，着力在提高班子的凝聚力、战斗力上下功夫。一是健全议事规则，严格执行民主集中制。建立了《集体决策制度》、《内部会审制度》，完善了党组议事规则、局务会、局长办公会议制度，对大额资金的使用、干部人事的安排和调整、土地和矿产资源招拍挂等内容都要由班子成员集体研究决定。在讨论问题时，严格按照民主集中制原则，充分听取大家意见，让成员畅所欲言，充分发表意见和建议，不搞一言堂，不搞家长制，形成集体领导、集体决议的良好氛围，保证重大决策的科学性、可行性，杜绝重大决策失误。二是激发班子工作活力，形成坚强有力的领导核心。班子成员能从改革、发展、稳定的大局出发，顾大局、识大体、讲原则、讲团结。坚持集体领导下的分工协作，班子成员根据集体决定和分工，切实履行自己的职责，属分管职责范围内的问题，坚持独立、积极、圆满地完成。在工作中互相信任、互相理解、互相支持，班子领导成员遇到问题能及时通气，统一认识，增加彼此的信任感，努力营造良好的共事氛围，形成了班子的整体合力，班子的整体功能得到了很好地发挥，从而增强了全局工作的
活力。
（三）加强党风廉政建设，保持良好的自身形象。以筑牢反腐倡廉思想防线为核心，不断加强党风廉政建设理论学习和宣传教育工作。一是局党组在率先学习的基础上，组织全局干部职工，系统学习党中央、省、市、县各级党风廉政建设重要精神以及党政领导廉洁自律的若干规定；二是坚持作风建设常抓不懈。始终把思想作风、工作作风、生活作风建设摆在重要位臵，坚持采取学习讨论，对照检查，专题会议，召开民主生活会，社会评价的方式，不断解决存在的突出问题。大力弘扬真抓实干、开拓创新、艰苦奋斗的工作作风；三是加强反腐倡廉宣传教育，扎实抓好廉政文化进机关工作，坚持深入开展岗位教育活动。切实增强干部职工廉洁从政、廉洁从业的自觉性，干部队伍思想素质不断提高。
以建立健全预防体系为中心，不断改进和完善党纪政纪制度建设。一是全面全面落实各级各项党风廉政工作纪律和制度，切实推进党内民主，深化政风纪风建设。落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”制度，将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核；二是紧密结合自身工作实际，认真查找廉政风险点，制定切实可行的防控措施；三是以制度和程序建设为抓手，不断加强完善工作机制和内部管理，始终坚持依靠制度管人、管事。
二、务实创新，全面完成年内各项职能目标
（一）服务经济建设做出新贡献。全年报批各类建设用地2069.7亩，占年度计划指标的316%；完成凤凰谷、长城东出口旅游开发等项目用地预审19宗，共计6892亩。保证了全县重点项目建设和“三年大变样”活动的用地需求。强化土地收储和出让工作，增加政府纯收益。全年收储土地1334.2亩；出让国有土地使用权21宗，共631亩，出让金合计2.7亿元，政府纯收益1.69亿元。严格执行省、市调控政策，优先保障性住房供地，规范国有建设用地首次转让，搭建融资平台，服务城镇面貌“三年大变样”。以储备土地向承德银行借款1.3亿元，用于加快鑫源小区开发建设进程。为县域经济社会发展做出了积极贡献。
（二）土地资源保护取得新成绩。今年，我局进一步强化了基本农田保护和土地开发整治力度，确保耕地总量动态平衡。2010 年落户开发整治项目7宗，引进无偿资金3456.95万元，新增耕地937.7亩。超额完成了年度目标任务。同时，做到开源与节流并重。注重加强法制宣传，严格执行基本农田保护“五不准”，强化目标责任状和动态巡查责任制的落实，修护保护标识，实施保护责任“关口前移”。基本农田保护率达97%，耕地保有量34.3万亩，做到了用途不改变，面积不减少，质量有提高。
（三）全面完成土地利用总体规划修编工作。我县土地利用总体规划修编工作于今年1月中旬全面启动，经历了准
备工作、资料收集整理、专题研究、大纲编制、上报等几个阶段，12月底完成全部工作。本轮规划修编事关我县未来10年的经济社会发展，我局把它当成全年工作的重中之重去完成。一是与“十二五”规划紧密相衔接，优化城乡用地结构和布局。通过向省国土资源厅争取，为我县增加建设用地规模1.62平方公里；在县城规划区外划定有条件建设区10平方公里；为每个建制镇各预留出1平方公里的有条件建设区；为项目园区争取15平方公里的发展空间，并将上述范围内基本农田全部调出。二是适当压缩农村居民点用地规模，2009年全县农村居民点用地6.67万亩，2020年规划用地6.04万亩，减少0.63万亩。达到控制自然村无序扩张，统筹中心村建设用地需求目的。三是科学合理调减耕地、基本农田数量，保障县域经济发展用地需求。通过第二次土地调查，我县耕地面积34.3万亩，基本农田33万亩。本轮修编核减基本农田74158亩，基本农田保护率由97%降为76%。并且此次修编中，我县多补划基本农田5000亩，用于满足未来不确定项目占用基本农田的需要。
（四）新民居示范村建设用地报批工作稳步推进。一是坚持统筹发展，规划先行。将新民居选址与村镇总体规划，产业规划相衔接，充分利用修编机会，将新村址确定为建设用地，将旧村址复垦范围确定为农用地，突破用地瓶颈。引导农民向小城镇、中心村集中，集中解决矿山企业生产安全，
压覆资源问题。二是加强政策宣传，打消农民后顾之忧。会同县农委组织召开新民居示范村用地政策培训会3场，对有新民居建设任务的乡镇领导、村委会成员进行培训。三是提高效率，坚持特事特办，急事快办，跟踪报批等措施。使用周转用地指标面积在50亩以下的，我们上门服务，主动报市国土资源局审批。目前已报批新民居建设用地7宗， 382.41亩，复垦后可结余土地73.33亩，有力推动了新民居建设。
（五）地质灾害防治和“绿色矿山”建设成效显著。一是认真开展汛前地质灾害调查，做好重点地质灾害危险点治理。编制了《滦平县2010年度地质灾害防灾预案》，严格执行地质灾害危险性评估和汛期地质灾害巡查、值班、报告、应急预案制度，实行汛期24小时值班制。对全县54个地质灾害隐患点进行了拉网式排查，检测人员全部落实到位，形成了群测群防体系，有效地防止了地质灾害的发生，最大限度的保护人民群众生命财产安全。二是做好“绿色矿山”建设工作。我县承德启星矿业有限公司等20家企业被列为今年“绿色矿山”建设单位。目前这20家矿山企业共植树62.5万株，累计绿化面积26公顷，花草绿化面积89公顷，并已全部通过市局验收。通过近两年的努力，全县89家矿山企业共累计植树412.5万株，累计绿化面积264公顷，矿山地质环境治理、生态环境恢复已初见成效。
（六）土地和矿产范资源开发利用秩序明显好转，全力做好信访维稳工作。我局不断强化矿业管理，进一步加大整顿和规范矿产资源开发秩序整治力度。严格执行矿山实测制度，加强动态巡查。共组织8次联合检查，出动人员30余次，制止非法开采15起，取缔非法井口2个，扣押钩机、铲车6台，罚款66.9万元。有效打击了、无证开采、无证勘查等违法行为，维护矿业开发利用秩序稳定。为我县矿产业整合工作顺利开展营造了稳定、有序的矿业开发环境。
今年，我局以强化国土资源管理为出发点和落脚点，紧紧围绕我局工作职能，认真落实“三级书记大接访”、“领导干部下访约访”制度，转变工作作风，主动排查，努力提高效率，及时化解矛盾，为群众排忧解难，为促进我县安定团结发挥应有作用。全年共受理省厅交办案件7件、市局交办案件36件，县领导批办案件14件，信访局要结案报告案件12件，人访、信访、电话访326件。上级交办、转办案件办结率100%，行政复议胜诉率100%，信访案件办结率100%，国土资源违法案件办结率100%。
（七）扎实开展卫片执法监察，确保通过国土资源部验收。我局将卫片执法检查作为2010年重要工作任务之一，成立了领导小组，设立了卫片执法检查办公室，由执法监察局牵头，各股室分工协作，逐级落实责任。2009年度我县卫片执法检查实际监测图斑92个，地块71个，面积1036.7
亩，查实违法用地67.2亩，违法占用耕地面积占监测图斑中新增建设用地占用耕地总面积的比例为12.86%。我局按照“即要处理事，又要处理人”，“罚款、没收、拆除、复垦”四到位的原则及时整改。共依法立案26起，建议党纪处分5人，拆除建筑物2718.9平米，没收土地0.41亩，复垦土地15.56亩。
（八）矿产资源整合工作取得新进展。依据我县第一批矿产资源整合工作方案，15个铁矿整合区已有12个完成整合，另外3个已签订了整合协议，待组卷齐全后上报市局。4个非金属矿整合区已整合完毕3个，另外1个已签署整合协议。通过整合有效地解决了我县大矿小开、一矿多开等问题。矿山企业规模化、集约化水平明显提高，安全和生态环境明显改善，采矿企业规模扩大，实力增强。
三、转变作风，增强服务意识，各项基础工作更加扎实规范
新闻宣传、政务信息工作注重加强国土资源法规的动态宣传，争取社会各界对国土资源工作的支持。我局先后编印了《我省尾矿库用地新政》、《近期土地政策变化》、《我省2011年土地政策走向》等专报4篇，为县委县政府决策当好参谋。编印《卫片执法检查通报》推进卫片执法检查整改工作落实，向有关部门发送信息24条。利用地球日、土地日等开展多种形式的宣传教育活动，发放宣传单4000余
份，增强了全社会的国土资源法制观念。财务管理工作认真执行各项财务制度，严格落实公务接待规定，所有收入、支出、罚款全部通过县支付中心和银行，实现“无现金”管理。档案管理工作在严格执行档案归档、借阅、保管、保密、移交、销毁等相关制度的同时，加强档案管理的社会服务职能，积极为社会提供查询服务。矿产资源管理工作落实矿山实测制度，加强对全县91个采矿权开采矿活动的监管，严防企业越界开采。增强服务意识，建立采矿权预警机制，积极协助采矿权人办理相关手续。目前，完成全部采矿权数据更新换证，办理采矿权延续、变更41宗，注销登记13个。地勘地环储量工作完成我县探矿权年检工作，完成探矿权延续、变更9宗，协助市局完成探矿权转让工作2宗，征收地质环境保证金1924万元。地籍管理工作全面完成第二次土地调查数据库建设和2010年度土地变更调查，发放国有建设用地使用证118个，集体建设用地使用证160个，办理抵押登记65宗。基层所规范化建设按照市局规范化建设年要求，加强对基层所管理，进一步理顺工作关系，完善内部管理制度，制定基层所考核办法，开展基层所岗位等级评定，强化职责落实。
四、依法行政，国土资源管理规范化迈上新台阶 一是提高依法行政能力。将依法行政工作与业务工作同部署、同检查，严格落实周五学习日制度，邀请检察院、纪
检委专家讲座3场，各股室轮流外出学习培训12次，组织业务考试2次，全局职工参加培训率100%，考试合格率98%。同时把建立健全各项制度作为提高执法人员素质，推动依法行政的关键环节来抓，先后建立健全了行政会议审批、重点案件会审、违法案件督办等8项制度。对业务审批、案件查处实行标准化管理，压缩量裁空间，保证行政的合法性、规范性和公正性。
二是大力推行政务公开。结合深化干部作风建设，建立和完善了政务信息公开、行政权力公开透明等制度，实行窗口接待，网上审批，实现了省市县三级联网和网络远程报卷。充分发挥“国土资源网站”和“举报电话”的作用，接受社会公众的咨询和监督。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，坚定不移地推动出让信息的全面公开发布。
三是规范行为，开展专项整治。农用地转征严格依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，认真组织前期调查，制定切实可行的转征方案，落实征地情况告知，调查确认，听证公告，公示，上报审批、发放补偿等法定程序，确实维护被征地农民合法权益。农宅审批严格执行“三榜公布，三到场”。全年审批农宅239宗，办理过户92宗。土地使用权交易全面落实国有建设用地出让招标、拍卖、挂牌制度，着力规范了出让中信息保密、中介评估、公告范围小、信息
不对称等问题。矿业权交易市场不搞量身定做，全面落实招拍挂制度。今年双桥俊杰建材经销处以22.5万元拍得红旗财沟建设用花岗岩矿。促进了我县矿业权市场建设。执法监察着重解决了以罚代法、执法“放水”等问题。全年审查立案68宗，结案68宗，结案率100%。
五、开展创先争优活动，提高国土资源保障和促进科学发展的能力
局党组精心部署，把创先争优活动作为全面推进国土资源队伍建设的重要契机，以“两服务、两提高”为主题，努力做到“五好、五模范”。顺利完成了动员部署、分析检查、建章立制、全面创争等工作。一是深入开展党性教育，营造崇尚先进、积极向上的机关风气。认真开展了党性教育活动，重温了入党誓词，回顾了党的历史，撰写党性分析报告。开展“如何学先进、做先进、讲奉献、比贡献”大讨论，组织业务“大练兵、大考核”。围绕本系统的中心任务，从各自的岗位出发，作出公开做出承诺，并组织群众代表对承诺内容进行民主评议。开展“党员示范窗口”、“党员先锋岗”、“亮牌示范、对标升级”等活动，激发党员队伍活力。在全局营造了比学习、比干劲、比创新、比贡献的工作氛围。二是加强组织建设，完善规章制度。优化组织设臵，扩大组织覆盖，在基层所建立党小组。党员发展、管理、教育成效明显，党员素质优良。学习型党组织建设成效明显，定期召开党组（扩
大）会议和民主生活会，研究分析新形势下党建薄弱环节和队伍建设的突出问题，建立健全了年轻职工上团课、上党课，考勤与请销假等11项制度。三是服务人民群众，促进社会和谐。发挥党组织维护稳定第一道防线作用，密切关注土地征收征用、矿产资源开发、宅基地审批等方面涉及群众切身利益，群众普遍关心的热点难点问题，集中开展矛盾纠纷排查化解活动。组织开展帮服活动，与北里营村党委结为共建对子，与该村王凤琴、赵金支等三户农民结成帮扶对子，为村委和帮扶对子解决修路、打井、调解纠纷、提供养殖启动资金等12件实事，促进村级党组织建设，帮助群众解决了生产生活中的实际困难，受到一致好评。
通过创先争优活动，全面推进国土资源系统党组织建设，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高了领导班子分析形势、解决问题和驾驭国土资源管理工作全局的能力，更加有效地提高国土资源保障发展能力。
六、深化干部作风建设，狠抓干部队伍建设
年初，我局紧紧围绕市委、市政府提出的深化“干部作风建设年”活动要求，着力解决精神不振、创新不够，工作不实、落实不够，环境不优、服务不够，要求不严、自律不够等问题。通过集中学习、撰写心得体会、开展警示教育、谈心交流等方式，加强对干部职工的宗旨意识责任意识、实
干意识、廉政意识教育。规范清理了行政审批权限，公开了审批流程和收费标准。开展整治“铺张浪费”、“吃拿卡要”、“ 慵懒散漫”的专项治理工作，完善了限时办结、一次性告知、责任追究等17项规章制度。以电子政务及“两个出让”、“两个审批”为重点，全面推行政务公开公示制度。强化责任追究，狠抓各项制度落实，及时纠正和发现不良倾向，实现了政令畅通。提高了国土资源系统干部职工的业务素质和政治素质，增强了服务意识和责任意识，全年未发生服务态度、办事效率等方面引发的投诉事件。
七、落实温总理指示精神，全力支持偏桥村新农村建设 站在讲政治的高度，把落实总理指示精神当做一项神圣使命，发挥职能优势，积极谋划帮扶项目。年初，积极争取省厅支持，立项偏桥土地整治项目，项目总投资2690万元，整治规模2672.6亩。通过任务分解，明确责任，列出时间进度，倒排工期等措施，工程按期完工。共整治废弃居民点150亩，平整土地1500亩，新增耕地219.7亩，修护村护地坝5755米，修水泥路13.5公里，栽植树木2500株，打井16眼。村容村貌发生根本性改变，农业生产条件得以巨大改善。
八、多渠道开展招商引资工作，积极向上争取无偿资金项目。
客观分析我县资源、区位优势，主动出击，搞好对接，
积极参加“北京招商”、“农副产品加工论坛”等活动。建立“一个项目，一名领导带队”、“每年至少落地一个项目，引进一笔资金，再谋划一个项目”的招商引资机制。2010年落地“佳衡建材”生产项目1个，总投资4500万元，年产18万立方加气混凝土，实现销售额4320万元，利税172.8万元；引进各类县外无偿资金3669万元；引进富顺泽商贸流通公司，年利税100余万元。
超前谋划2011年招商引资工作。目前，已谋划项目资金总额2251万元，包括红旗煤矿矿山地质环境治理项目，预计引资1210万元；马营子、马剑子沟地质勘查项目，预计引资608万元；张百湾山前土地整治项目，预计引资433万元。
九、按时完成县委县政府交办的其他工作
下基层工作成效显著。投资5.7万元为北里营村硬化村级公路2公里，修建漫水桥一座，彻底改变了“晴天一身土，雨天一身泥”的出行状况；争取总投资20万元的市级土地整理项目，年底完成土地平整、水利工程建设后，可新增耕地9.5亩。节能降耗工作扎实有效。成立了节能降耗领导小组，逐级签订目标责任状，完善能耗统计制度，落实监督检查机制。大力开展节能宣传教育，印发“办公室节能守则”，强化水、电、办公耗材节约利用，换装高效节能灯400盏。强化公车日常管理，严格控制接待支出。水、电、办公经费
支出分别同比下降5%、8%、和7%。
回顾过去一年的工作，依靠全体干部职工的创造力，依靠集体智慧，我们做了大量工作，取得了一定的成绩，为我县经济社会健康可持续发展做出了应有的贡献。但在取得成绩的同时，我们更应清醒的看到，我们还存在一些正待解决的困难和问题：一是理论学习不够扎实、不够系统，调查研究不够经常；二是职工思想教育工作和机关作风还需要进一步强化，制度建设还要进一步完善；三是经济加快发展带来资源供求矛盾更加突出，土地开发后备资源不足，开发资金短缺，开发复垦任务艰巨，资源利用结构不尽合理，土地粗放利用的现象仍比较严重；四是一些地方不能合理开采矿产资源，造成资源浪费和生态环境破坏；五是国土资源管理基础工作及队伍建设有待进一步加强。对此，我们将在今后的工作中，进一步学习贯彻党的十七届五中全精神，以科学发展观统领国土资源工作全局，开拓创新，狠抓落实，奋力拼搏，使我县国土资源管理工作再上的新的台阶。
