行政执法规范年活动实施方案
为全面推进依法行政，进一步规范行政执法行为，促进全市运管系统严格规范公正文明执法，按照《新疆维吾尔自治区道路运输系统行政执法年实施方案》的要求，市局决定在全市运管系统开展行政执法规范年活动，现提出如下实施方案：
一、工作目标
通过开展规范行政执法活动，进一步推进执法行为规范化、执法模式网络化、执法手段智能化、执法考核绩效化建设，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题。助推行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高，促使公民、法人和其他组织对行政执法的满意度明显上升，逐步实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、主要任务
（一）加强执法素质教育，开展执法规范培训。一是落实教育培训。市局开展执法规范性培训，加大对执法人员法律知识、业务技能的培训力度，广泛开展执法岗位练兵活动。二是强化人才培养。促进和鼓励干部职工参加各种学历教育、法律、会计等资质资格考试，提升专业人才比例。各单位要加强人才库及执法标兵管理，通过建立运管学堂、成立业务兴趣班、开展“有法可依，有法必依，违法必究”等活动，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。三是组织业务考试。建立业务部门学习考试联动工作机制，以各业务科室为主定期报送考题，对执法人员定期组织法律及运管业务知识考试。四是丰富练兵平台。开展“以案释法”、情景模拟、岗位练兵、岗位比武等活动。
（二）加强执法人员资格管理。各单位要根据法律法规规章修改和政府机构改革职能调整情况，对行政执法主体进行清理规范。加大行政执法队伍清理整顿力度，对没有执法资格人员，严禁履行行政执法职责。对被聘用履行执法职责的合同工、临时工，要调离执法岗位，对经清理确认了的行政执法人员名单通过报纸等方式对外公布，接受社会监督。
（三）强化先进示范带动作用。市局设立执法能力示范单位，充分调动地方人民政府的积极性，通过文件明确示范的具体工作，有效推动“行政执法年”活动的顺利实施。市局今年对依法行政示范单位创建活动进行了全面部署，各单位要结合实际，积极开展依法行政示范单位创建活动。要与执法能力建设示范工作紧密结合，强化措施，深入实践，积极总结成功经验。
（四）进一步规范行政执法行为。
一、规范行政处罚行为。要坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、处罚救济等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法随意性。
二、着力规范行政许可行为。按照行政审批项目最少、流程最短、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的要求，深入开展行政审批事项清理规范工作，并按照公布的行政审批项目规范实施许可行为。
三、规范行政强制行为。要做到行政强制实施主体合法，严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实施行政强制要遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时，要选择实施伤害最小的措施，严禁暴力执法。
四、严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。
（五）规范行政执法文书。
一、市局统一意见后，指派专人专职做行政执法文书工作，严格按照《新疆道路运输行政执法文书制作规范及说明》要求制作，做到格式相对统
一、内容严谨，说理清楚、用语规范，论述完整。
二、市局应使用统一规范的行政执法文书，并加强对行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的法律文书、材料归档和案卷管理。
三、由局领导组织，成立案卷评查小组，一个季度对行政执法文书与各种材料档案进行一次清查，对不足之处进行指正。
（六）重视行政执法程序规范。
一、市局要健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续完善决策实施情况评估制度，每月由市局领导定期组织对重大错误案件与行政决策事项进行分析和讲解，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，提高执法人员法律知识、业务技能，降低运管机关执法风险，避免类似案件再次出现。
二、完善依法行政制度，对重大稽查执法、行政复议、行政诉讼等案件进行分析指导，积极建立决策反馈制度，决策机关要跟踪重大案件的处理情况，重大决策实施的客观条件发生变化，依据相应的法律法规等进行调整。
（七）建立规范执法形象与考勤制度。由市局领导统一意见后，指派专人兼职单位执法形象与上下班考勤的管理，此制度当于当月工资挂钩，对不能遵守的工作人员进行适当处罚。
一、严格规范执法行为，工作时间严格按照规定着装上岗，按照规定统一时间更换季节服装，力求做到单位成员统一工作服样式。
二、单位应考虑增加稽查人员的硬件设备，对专业设备进行定期补充维修，降低运管机关执法风险，确保证据的准确保存记录。
三、组织单位员工进行清晨做操活动，每天清晨在单位门口做操（第八套广播体操），保证队伍精神状貌，维护国家机关执法形象。
（八）建立执法监督制度。
一、加大对基层执法队伍监督力度。由市局领导成立安全生产监督小组，设立群众监督举报电话，定期对执法队伍的处理案件进行检查，严格执法过错责任追究。
二、深入推行行政权力公开透明运行。要结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开需要当事人周知、遵守和执行的事项和信息。积极推行重点站场、重大项目、重要环节的运输管理公开透明，强化阳光执法。建立与市人大代表、政协委员、相关经营业户、站场企业代表联系制度，定期召开联席会议，征求和听取社会各界对运管执法和服务的意见与建议，切实保障人民的知情权、参与权和监督权。
三、建立绩效考核制度。市局根据我市实际道路情况，构建绩效考核模式，建立行政执法绩效考核制度，奖勤罚懒，充分调动执法人员工作积极性。
三、工作实施步骤
“行政执法年活动”自2015年1月1日开始，12月20日结束，包括准备、实施、督查、总结表彰四个阶段。
（一）准备阶段（1月1日至2月15日）。
辖区各单位应要按照本实施方案具体要求，认真研究部署，明确人员分工，并结合本部门实际情况，按照有关时限要求，制定实施方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。各单位制订的实施方案要在2月16日前报送自治区运管局。
（二）实施阶段（6月17日至9月30日）。
各单位要按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。要监督指导本单位开展自查自纠，全面落实规范行政执法各项工作任务。
（三）督导阶段（9月1日至12月20日）
自治区运管局组织督导检查组对行政执法规范年活动进行督导检查。重在发现问题，指出不足，落实整改内容、整改时限和责任人。
（四）总结表彰阶段（11月15日至12月20日）
自治区运管局将对“行政执法年”活动进行总结表彰，并将“行政执法年”活动情况纳入2015年度考核主要内容，严肃认真考核，同时，对工作开展较好的单位予以通报表彰，对未按要求开展工作的单位予以通报批评。
四、工作要求
（一）统一思想。规范行政执法行为是提高行政效能的必然要求，各单位要充分认识该项工作的重要性和紧迫性，以“行政执法规范年”活动为契机，结合年度总体工作要求，加强工作配合协作，切实改进执法作风，提高执法水平。
（二）加强领导。各单位要加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法规部门要起好统筹协调作用，明确责任，分工到人。
（三）严格考评。市局将“行政执法规范年活动”情况纳入2015年度考核主要内容，严格考核各项工作，同时，对工作开展较好的部门（单位）予以通报表彰，对未按要求开展工作的部门（单位）予以通报批评。
