西安地铁开展纪检监察工作侧记
确保地铁建设廉洁高效
作为西安国际化大都市建设进程中的里程碑工程，西安地铁共建设6条线路，其中
一、
二、三号线为骨干线，
四、
五、六号线为辅助线，整个线网呈“棋盘加放射型”网状结构。目前已全面开工建设的一号、二号线和即将开工建设的三号线一期工程，建设里程达94.6公里，计划投资达458.1亿元，是西安市乃至陕西省迄今为止投资最大的城市基础设施建设项目。
2006年9月，国务院正式批准《西安市城市快速轨道交通建设规划》，肩负着市委、市政府殷切厚望和800多万古城市民的无限期盼，承载着“传承文明、提速西安”历史使命和重任的西安地铁建设正式拉开序幕—— 2007年8月，西安地铁二号线全线开工； 2009年3月，西安地铁一号线全线开工； 2010年5月，二号线轨道全线轨通；
2010年元月，西安地铁三号线建设规划经过国家正式批准； 2010年3月，二号线装修、设备安装及调试工作全面展开；
2010年7月20日，西安地铁首列车抵达二号线渭河车辆段静调库开始调试„„
走进西安地铁，我们首先感受到的，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，加快建设西安国际化大都市的大手笔决策；是市地铁建设指挥部办公室（市地下铁道有限责任公司）领导班子“高起点、高定位、高科技”的高标准工作理念和“不辱使命、不留遗憾、建设全国一流地铁”的坚定信念！我们更加体会到的是，如火如荼推进的西安地铁建设，离不开全市各界的群策群力支持，离不开奋斗在建设一线的广大地铁建设者常年艰苦的工作，更离不开为西安地铁建设保驾护航，确保西安地铁建设廉洁、高效、安全、平稳推进的纪检监察工作。
打造“四个教育平台”，推行一项学习制度，深入开展廉政宣传教育，切实筑牢反腐倡廉思想防线 2006年西安地铁开始筹建时，从领导班子到各级干部仅有十余人，短短
三、四年时间，市地铁办（地铁公司）干部职工已迅速增加至840多人。这其中，从领导班子成员到普通工作人员，尤其是各类技术人员来自全国各地和各行各业，工作背景差异大，政治素养参差不齐。如何在短时间内抓好干部思想教育，切实强化廉洁从业意识，筑牢反腐倡廉思想防线，为安全平稳推进西安地铁建设筑好第一道防线，成为摆在市政府咨询员、市地铁建设指挥部副总指挥、市地铁办党委书记乔征和地铁办党委副书记、主任陈东山面前一道必须解决好的首要问题。为此，办党委、主任办公会多次召开专题会议，研究部署廉政建设宣传教育工作，并要求班子成员率先垂范加强廉洁自律，以身作则规范履职行为，为全办（公司）干部做好表率。两位主要领导的决心，给了领导班子成员极大的信心，“因地制宜开展党风廉政建设宣传教育，筑牢各级干部反腐倡廉思想防线，是推动西安地铁廉洁高效安全平稳建设的前提”迅速成为地铁办（地铁公司）领导班子成员的共识。地铁办党委副书记、纪委书记钟景峰亲自带领纪委、监察室一班人深入各处室调研考察干部思想状况，到各建设工地了解施工单位对办（公司）干部廉洁从业的期望和要求。在充分调研的基础上，地铁办纪委立足地铁建设特点，迅速确定了“打造四个教育平台，推行一项廉政制度，促进廉政宣传教育深入开展”的工作思路。“四个教育平台”就是着力打造会议平台，加强干部日常廉政教育宣传；着力打造报告讲座平台，不断强化警示教育；着力打造媒介平台，努力营造廉洁从业良好氛围；着力打造组织保障平台，确保廉政宣传教育工作深入开展。在“四个平台”作用的带动下，地铁办廉政宣传教育工作迅速展开，纪委、监察室立足企业特点，创新学习手段，丰富学习载体，先后采取了举办廉政学习讲座、观看廉政教育专题片、组织召开警示教育报告会、重大节假日前发送廉政短信等多种形式的学习教育活动，并充分利用公司《地铁资讯》、机关党委《学习向导》和工地围挡等载体，多角度、多形式定期进行廉政学习教育宣传，不断强化各级干部廉洁自律意识。2009年4月，地铁办纪委又在机关各处室积极推行了“月度学廉、季度评廉、年度述廉”制度,要求各级干部把廉政学习教育一以贯之地体现到日常各项工作过程中，从身边小事做起，从思想深处觉悟，不断筑牢反腐倡廉思想防线，各级干部廉洁从业意识进一步提高。
完善84项内控管理制度，出台9项反腐倡廉制度，不断规范干部履职和从业行为，惩防体系建设工作稳步推进
“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，必须坚持用制度管权、管事、管人、深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法治化水平”是地铁办（地铁公司）领导班子的又一共识。
西安地铁建设投资大、周期长、要求高、责任重，随着各项建设的不断深入，廉政建设风险也日益加大，所以，惩防体系建设只能加强，不能削弱，而首要工作就是要建立健全廉政建设各项制度。近年来，结合地铁建设实际，市地铁办（地铁公司）先后研究制定了《地铁办党委工作规则》、《地铁办工作规则》、《地铁员工管理办法》，制定出台了《西安市地铁办党风廉政建设责任追究试行办法》、《西安市地铁办廉政监察实施办法》、《西安市地铁办效能监察实施办法》等制度，修订完善了《内部财务管理制度》、《招标管理暂行办法》等制度，有力促进了各项工作的规范运转。尤其是在财务管理和工程预决算中，坚持实行工程款支付联签制，加强对大笔资金走向的监督监管，积极推行网络计量，着力打造富有西安地铁特色的投资控制体系，确保了工程投资不超概算；在安全质量监管中，在市监察局、安监局全程介入的同时，建立“周巡查、月会检、季考评”三级巡查监管和综合目标考评挂钩制度，制定出台了《西安市地铁办安全生产责任问责暂行办法》》，在全国地铁行业率先出台了安全生产责任问责制度，坚决杜绝同类事故发生，有效降低事故发生频率，确保了安全生产和质量管理各项工作有序推进。尤其是2009年，办纪委、监察室把反腐倡廉制度建设作为全年工作重点，先后修订完善了84项内控管理制度，下发党风廉政建设工作有关文件18份，出台反腐倡廉各类制度9项，以制度从业、按制度办事、靠制度管人的良好机制初步建立，为深入推进西安地铁惩防体系建设奠定了坚实的制度基础。
夯实工作责任，狠抓“一岗双责”落实，党风廉政建设责任制工作不断深入
由于西安属首次建设地铁，市委、市政府高度重视，广大市民热切关注。作为市政府直属的全市城市快速轨道交通建设、运营和管理机构，市地铁办（地铁公司）领导班子承受着很大的压力。尽管建设节点工期紧、运营筹备任务重，但地铁办党委始终高度重视党风廉政建设责任制工作，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全办工作全局，通盘考虑，统一部署。每年初，市上党风廉政建设和反腐败目标任务下发后，办党委都要召开专题会议研究，安排部署全办（公司）党风廉政建设和反腐败工作，明确全年党风廉政建设工作各项目标任务，并及时与领导班子各成员及各处室负责人逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，强化班子成员与各处室负责人“一岗双责”意识，明确党风廉政建设工作任务和具体责任。同时，办纪委、监察室每季度、半年、年终定期检查处室党风廉政建设责任制工作贯彻执行情况，强化责任追究，加强综合考核，确保了党风廉政建设责任制各项工作任务顺利完成。 在全力推动责任制贯彻执行的同时，地铁办纪委还立足地铁建设实际，大胆探索，创新工作，于2009年4月在全办（公司）各处室设立了12名副处级党员纪检监察员，协助处室负责人组织开展党风廉政建设各项工作，在纪检监察工作中直接对纪委、监察室负责，既解决了纪委、监察室工作人员不足的突出问题，壮大了纪检监察干部队伍，又有效延伸了监察触角，明确了责任对象，压实了工作责任，使党风廉政建设和各处室日常工作紧密结合起来，突出了针对性和实效性，确保了党风廉政建设责任制各项工作的有效落实，开创了全国地铁行业及全市重点工程建设单位党风廉政建设责任制监督工作先河。
贯穿一条主线，整合监督资源，突出重点监督，重大项目监督工作成效显著
工程建设领域一直是腐败案件的易发多发地带，是社会普遍认为的高危行业。西安地铁建设作为全市大型重点建设项目，其重大项目监督工作始终是各级领导关注的焦点。陕西省委常委、西安市委书记孙清云，市长陈宝根，市委常委、常务副市长董军，市委常委、市纪委书记刘春雁等领导同志多次到地铁建设一线进行调研，和地铁领导班子成员及处室干部进行座谈，根据不同时期的工作情况提出明确意见，指导工程建设和重大项目监督工作开展。
地铁建设工程伊始，市纪委即派驻了专职监督联络员，后又及时组建派驻了驻地铁监察室，全面负责项目监督工作。2007年8月，西安地铁二号线全面开工以后，在市纪委、市监察局的直接领导下，市地铁办坚持围绕地铁建设实际，认真贯彻落实中央和省、市关于重大项目监督的各项安排部署，以促进各项工作廉洁高效推进为主线，坚持把廉政建设和项目监督与工程建设同步安排，统筹推进，成立了地铁建设项目监督工作领导小组及办公室，具体负责各项工作的组织实施。地铁办纪委、监察室还坚持和市监察局、审计局、市建委等职能部门加强沟通协调，争取市级职能部门对“人、钱、权、事”等关键环节的行政监察支持；主动畅通监督渠道，及时在《西安地铁网》开设廉政电子信箱，公布投诉电话，收集和掌握有关投诉举报，加强督办，跟踪回访，有效促进了中央和省、市关于重大项目监督工作各项安排部署在地铁建设中的贯彻落实。特别是征地拆迁工作，市纪委、监察局直接对承担任务的各区和部门实施效能监察，市考评办将各区和部门完成征地拆迁任务情况纳入全市综合目标考评，保证了征地拆迁工作高效平稳推进，各项拆迁费用均未超概算，征地拆迁工作实现零投诉；所有招投标项目，市发改委、监察局、招标办和地铁办监察室全程跟踪监督，规范招标程序和工作人员及招标代理的履职行为，稳妥处置各类招标质疑，在
一、二号线累计完成的244个标段招标任务工作中，土建施工、勘察设计和工程监理招标实现零投诉，设备材料招标在全国同行业保持投诉率最低，其评标办法得到了国家建设部的充分肯定。通过加强组织领导，整合监督资源，加强重点监督，西安地铁建设点、线、面结合的立体监督网络和一级抓一级、层层抓落实的监督工作机制迅速建立。
突出一个办法，强化两项监察，常抓三项工作，促进工作落实，为西安地铁营造健康安全平稳的建设环境
西安地铁建设是一个宏大的系统工程，建设周期长，工程涉及面广。圆满完成建设任务，确保顺利运营通车，既要深入细致地抓好每一个细节和关键环节，有效促进各项工作落实，又要努力营造健康安全平稳的建设环境。因此，在全力抓好各项常规工作的同时，地铁办纪委、监察室充分发挥职能作用，把“突出一个办法，强化两项监察，常抓三项工作” 作为服务地铁建设中心工作的突破点，强化措施，重点突破，有效促进了各项工作的全面落实。
“突出一个办法”就是纪委、监察室突出抓好《党风廉政建设责任追究试行办法》，每半年对各处室贯彻执行责任制情况进行一次集中检查，并将每次检查情况在全办和各参建单位中予以通报，切实促进廉政建设各项工作有效落实。
“强化两项监察”就是着力于提高各处室贯彻落实各项制度的执行力，不断加大廉政监察和效能监察力度。一是强化廉政监察。在全力抓好干部日常廉政监督的同时，监察室每年组织各勘察、设计、施工、监理单位对各级干部勤政廉政表现进行民主测评，并将测评结果在全办（公司）范围内予以通报，开创了国内地铁行业乙方监督测评甲方的先河。二是积极开展效能监察。着眼于促进行为规范、办事高效、运转协调，有针对性地制定出台了《地铁二号线装修、设备安装及调试工作效能监察实施方案》，特别是建立了富有西安地铁特色的效能监察“污点记录法”量化工作台帐和督办联系单制度，制定了具体的效能奖惩措施，建立了与节点工期考核、综合目标考评等定期联系沟通机制，有力促进了二号线装修、设备安装及调试工作的顺利推进。中央纪委原副书记、全国人大法工委副主任委员刘锡荣对这两项工作给予了高度评价。
“常抓三项工作”，一是突出抓好工程建设领域突出问题专项治理。围绕地铁建设项目决策、资金运行、招标投标、安全质量等关键环节，针对专项治理工作立项报批、招标投标、安全生产、工程质量和资金运行等重点部位，认真对照中央关于《规范工程建设项目决策行为和招投标活动等八项工作指导意见》要求，严格落实各项规章制度，加大对各级干部特别是副处级以上干部履职行为的监督力度，突出权力制约，规范履职行为，确保了专项治理扎实有序推进。2010年5月，省、市专治办检查西安地铁工程建设领域突出问题专项治理情况，认为地铁
一、二号线建设项目报批手续完备、招标投标管理规范、安全生产和质量管理有效加强、建设资金运行规范，各项工作均有序开展。二是深入开展职务犯罪预防。从2009年开始，地铁办纪委在机关副处级以上干部和各参建单位项目负责人中积极推行“廉政承诺”制度，通过公开承诺，组织监督，公开评议，有效提高各级干部廉洁自律意识。2010年3月，地铁办纪委又积极联系协调市检察院联合成立了预防职务犯罪工作西安地铁公司联络站，联络站成立以后，积极发挥联动作用，先后在省未成年犯管教所组织了全办（公司）副处级干部中集中警示教育活动，和市检察院联合召开了预防职务犯罪工作座谈会，西安地铁反腐倡廉建设检企联动、信息互通、齐抓共管的良好工作格局初步形成。三是积极稳妥处置各类信访投诉和人大政协建议提案办理。办纪委、监察室安排专人办理地铁建设中的各类信访投诉案件，深入调查，化解矛盾，先后受理并均妥善处置信访投诉20多起。同时，积极主动上门征求人大代表建议和政协委员意见，耐心解释，积极回复，累计办结人大代表建议和政协委员提案30多件，反馈结果全部为满意，为地铁建设健康、顺利推进营造了良好的建设环境。
回顾西安地铁四年建设历程，我们最大的体会是，重大项目建设工程浩大、资金巨额，必须坚持一手抓工程建设，一手抓廉政建设的方针，充分发挥党风廉政建设和反腐败工作的监督保障作用，把党风廉政建设和反腐败工作自始自终贯穿于工程建设的全过程和各个关键环节。只有这样，才能真正廉洁、高效、安全、平稳推进各项工作！也只有这样，西安地铁这一重大建设项目才能建设成为真正的精品工程、亮点工程和惠民工程！
也正是因为四年来西安地铁党风廉政建设和反腐败工作的扎实有效开展，我们相信，西安地铁，这条蛰伏于千年古城的地下长龙，必将成为古城又一道靓丽的风景！
文章来源：西安市纪委
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