“评”出来的阳光低保
-----娄底市娄星区民政局落实人大工作评议整改意见纪实
黄 燕
近日来，娄底市娄星区每个居委会的醒目处都增添了一样新事物---居民最低生活保障公示栏，公示栏对辖区内享受最低生活保障居民的姓名、照片和住址向社会公开，并公布了举报电话，接受群众的长期监督，这是娄星区民政部门今年扎实开展城乡低保‚阳光行动‛重要举措之一，据悉，在近日省厅督查中得到了省厅领导‚阳光低保‛的美誉。说起民政工作的这一政绩还真离不开人大工作评议的功劳。
工作评议“找茬”
2009年3月，娄星区八届人大常委会决定对‚两院‛及政府组成部门进行全面的工作评议，作为政府组成单位的区民政局被列入被评单位。10月，区人大工作评议调查组对全区民政工作开展全面调查，调查组走村串户了解情况，深入全区12个乡镇（办事处）、部分村（居）、组征求意见，走进贫困家庭、低保对象中明察暗访。‚低保问题上还存在领导打招呼的‘人情保‛户‛、‚民政系统内部自留指标，发放‘关系保’‛、‚政府在解决一些征地拆迁户、企业改制矛盾的上访问题时，发放‘福利保’的现象较普遍。‛‚低保审批程序不规范，使一些不该吃的吃了低保，该保
1 的没有保。‛在调查走访过程中，群众对民政工作给予充分肯定的同时，也对低保这项惠民利民工程的落实过程中提出了一些不同声音，对民政局、乡镇（办）、村（居）的低保工作存在的一些不正常现象意见较大。
‚民政工作这些年做了大量扎实有效的工作，工作实绩有目共睹，但在低保工作中的确还存在着一些问题，虽然我们评议的目的不是‚找茬‛，但从改进政府工作的目的出发，低保的这些问题一定要在评议发言材料中体现，并交民政局整改。‛区人大常委会副主任阳正良在调查组碰头会上如此安排。
‚低保工作审查监管不够有力，社会上对低保工作有反映，还存在吃人情低保的现象，对一些不该吃低保的或重新找到工作须取消低保的没有认真核查清退，低保人数只增不减，加重了财政负担，致使低保惠民政策没有发挥最大效用‛。工作评议专题会议上对区民政局的评议发言中尖锐指出问题，随后对民政局下发整改通知要求限时整改到位，并将整改督促纳入常委会2010年的工作要点。
落实整改实打实
‚民政工作的重点是民生工作，低保作为一项重要的民生工作，群众意见这么大，说明我们的工作还在很多不足和失误，必须全力加以整改，直到人民群众满意为止。‛上任不久的民政局长刘至善在接受人大评议后立即安排布臵低保的整改工作。
2009年12月，针对存在问题民政制定了详细的城乡低保户
2 清理整顿工作方案，在全区范围进行‚大洗牌‛，严格按低保政策、申请审批程序重新落实低保户，并制定了一系列规章制度。一是入户调查制度。要求入户调查率必须达到百分之百。采取‚三看三问一访‛的方式，对每一户低保对象的调查都如实填报《入户调查表》，并坚持‚谁入户、谁签字、谁负责‛的原则，实行责任追究制度。二是坚持民主评议制度。由村（居）民代表组成不少于30人的民主评议小组，对申请对象是否享受低保进行评议，获票未通过半数的不许上报。三是三榜公示制度。一榜公示民主评议结果，二榜公示初审结果，三榜公示审批结果，在三榜的基础上制作永久性公示牌，长期接受群众监督，并对低保对象实行动态管理。每月由村（居）低保专干进行入户的调查访问，随时了解低保对象的家庭成员变动、就业等情况，根据低保对象家庭经济状况变化和人员增减等情况，及时办理停发、增发和减发低保待遇手续。
通过‚严格把关拒人情‛、‚入户调查访邻里‛以及‚三榜公示促公开‛等做法，确保做到了低保对象确定‚准‛，低保审批程序‚严‛，低保家庭收入核查‚实‛，低保办理过程‚明‛，形成了独具特色的娄星低保审批程序。
‚过去民政局内部还留有少量的机动指标以备不时之需，今年所有的指标一个不剩地分配到了基层，所有的低保对象绝对都是从群众中评出来的真正困难户。‛低保局长谢朝阳向人大常委会汇报工作
3 ‚公示制度好，让很多不够条件吃低保的人自觉退出了保低行列，我们居委会就少用了几百个指标。‛大科办事处罗家居委会支书接受笔者采访时说到。
历经五个多月，冲破重重阻力，全区低保大洗牌终于初见成效。共清退不符合条件的对象3408户8521人，新增应保未保对象345户862人，城市低保保障数额整体提高20元，人均补差达120元以上。农村低保保障数额整体提高10元，农村低保人均补差45元以上。
跟踪监督求实效
2010年8月，人大财工委组织财政、审计的专业人员对民政专项资金的使用和低保政策的执行情况进行了为期一个月的专项检查。
‚民政专项资金的使用总体上较为规范，各项惠民政策得到落实，基本上做到了计划开支、阳光作业，切实帮助困难群众解决了衣、食、住、医等生活困难，为维护社会稳定起到了重要作用。低保政策的执行日趋规范，建立了低保调查、审查、审批问责制，制定出台了一系列规范管理方面的文件和对低保对象的救助、费用减免、就业扶持等方面的政策，低保资金实现了社会化发放。我区的低保工作实现了‘机构健全、制度完善、资金到位、管理有序、操作规范、服务优良、群众满意’的目标。‛检查组对民政资金的规范使用表示满意，也对低保工作给予了充分肯定。
4 2010年8月，评议调查组对民政局整改落实情况进行再次督查，群众对低保工作的反响有了彻底的改变，赢得了一片赞扬声：‚低保工作的宣传很到位，过去不知道程序，现在公示牌上一目了然了。‛‚公示制度好，把低保对象资料公开在阳光之下，接受广大群众的监督，让暗箱操作‘见光死’。‛
2010年 8 月31 日，娄星区第八届常委会第 22 次会议上，与会的22名人大常委会组成人员对区民政局的整改情况进行表决，区民政局获 21票满意全票通过。依法行政、阳光操作换来了人民群众的理解、支持和肯定。
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