落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施的
自查报告
鸡冠区是市域中心区，市区同城、市区共建，是鸡西地区经济发展的核心区、新兴产业发展的先导区、资源型城市经济转型的主体区、招商项目的聚集区、文化竞争力的引领区、改善民生的示范区，区委、区政府充分认识到，只有紧紧围绕政策措施和发展战略，立足于鸡冠区实际，就会拥有先天优势，借助城市扩容建设的有利契机，在促进城市基础设施、拓展产业发展空间、优化产业发展布局、发展现代服务业、承接资金技术支持等方面发挥市域中心区优势。
2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，区委、区政府按照省市转发的相关文件要求和落实意见，把“保增长、促改革、调结构、惠民生”作为贯彻落实科学发展观和检验党的群众路线教育成果的最大实践抓手抓紧抓好，确保政策措施发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。接到市政府的迎检通知后，区政府高度重视，召开了区发改、人社、农林水牧、商务等区直各职能部门参加的专题会议，责成区发改局为牵头单位，落实迎检和汇总工作，向区直各职责单位下达责任分工，开展自查自纠工作，对政策措施的落实情况进行了梳理汇总，现将有关情况汇报如下：
一、保增长调结构方面
去年以来，鸡冠区经济在国家稳增长促改革调结构惠民生政策的影响下，抓住发展机遇，破解发展道路上的各项难题，一二三产业的结构比例为8:40:52，三产服务业比重加大，产业结构比例得到优化，作为市域中心区的优势得到较好发挥，
“第一产业”方面。一是大力发展特色精品农业。实施精品、棚
1 室和高效设施农业，结合鸡虎高速农业示范带建设，做好西郊乡团结、梁家、新发蔬菜棚室基地改扩建规划和农业示范带互通区建设。目前，蓝莓、青玉米、小番茄、小杂粮等精品农业种植面积不断扩大，全区绿色、无公害产品生产基地认证面积达到9530亩，扩大了以蓝莓、草莓、小番茄、甜玉米等精品品种种植。种植青玉米1.2万亩、小杂粮3000亩。二是适度发展畜牧养殖。以标准化养殖小区建设为重点，突出抓好红星乡光明养殖场、西郊乡青良养殖场两个标准化养殖场的创建工作，养殖场改扩建工程已建设完成并通过市检查验收。深入30余家养殖场、兽药、饲料、动物治疗单位开展了行政执法检查，严厉打击兽药销售、饲料经营、畜禽养殖中的违法行为，确保我区畜牧业健康有序发展。三是加快推进新型城镇化建设步伐。鸡冠区积极响应国家城镇化建设决策部署，以新农村建设为突破口，着力优化乡村布局，完善服务功能，强化城乡管理。全省整乡（镇）推进城镇化工作现场会召开后，按照全省整乡推进城镇化决策部署以及鸡西市整乡推进城镇化的实施意见，结合市域中心区的区位优势，审时度势、抢前抓早，以“政府主导、科学规划、政策引导、市场化运作、群众自愿”为原则，汲取省外发达地区城镇化建设的成功经验，以西郊乡整乡推进城镇化为试点，不断探索整乡推进城镇化的实践模式，逐步探索出一条城乡共筑齐发展，联合共建保民生的一体化发展新路子，目前，新发小镇、鸡兴村龙韵家园、红星中心村、红胜村中心村等民居工程建设基本上建设完成，农民已喜迁新居，全区共完成农民住宅楼141栋，目前已有3000余户农民回迁入户，亮化、绿化、美化等配套设施正在跟进建设，新发小镇已初具雏形。
“第二产业”方面。一是确保工业企业平稳运行。鼓励引导企业向成长型企业迈进，大力宣传中小企业专项资金向“创业型工业园区”倾斜的政策，组织企业申报项目，争取省级国家的资金支持。坚持对
2 各项经济指标运行月分析、季调度监测机制，随时调控工业经济运行整体情况，确保了工业运行在市场压力较大的情况下顽强运行。2013年，全区规模以上工业企业共完成产值22亿元,同比增长14.63%；增加值7.95亿元，同比22.7%。二加快产业项目建设。2013年，21个重点产业项目全部开（复）工建设，有10个项目已竣工投产，完成固定资产投资17亿元；8个民生项目完成投资3.9亿元，有7个项目已竣工投入使用。2014年，我区共谋划投资5000万元以上产业项目19个（续建项目3个，新开工项目16个），其中：亿元以上项目10个，计划总投资68.7亿元，当年计划完成投资27亿元，预计年可竣工项目12个，项目入园率达到74%。截至目前，重点产业项目开复工8个，预计6月底前可开复工建设的项目有4个，现已开始进行土地平整、动迁等开工准备工作的项目有5个，上半年可开工项目17个，预计上半年开复工率为89.5%。三是加强产业园区建设。2013年，共投入6400余万元完成了园区12万平方米的土地收储和道路、绿化、电力改造等基础设施建设；聘请哈尔滨工业大学建筑设计院对园区新拓展的8平方公里部分进行了总体规划设计，编制了其中1平方公里的详细规划，园区承载能力不断增强，产业项目布局日趋合理。2014年，在园区建设上进行了8平方公里总体规划的立项、可研报告审批和13万平方米的土地收储工作，在入园项目建设上，正帮助青岛啤酒项目办理相关审批手续，帮助联合利丰食品包装和珍宝岛二期做好开（复）工建设准备工作，预计七月初将开复工建设。四是帮助企业解决实际困难。面对工业市场低迷局面，不断加大对工业经济运行综合协调服务力度，2013年推出了“助保金贷款”业务,区政府出资1000万元作为风险池的铺底资金，统计入库企业23户，主动帮助信恒管材等企业解决资金短缺的瓶颈问题，扶持一批成长型企业迅速做大做强，进行产业链延伸和主辅业分离，加快工业裂变，增
3 强企业抗风险能力。鸡冠民营科技园区管委会上门征询项目建设过程中遇到的各类难题，积极开展银企对话，组织召开了银企对接会，为入园企业融资牵线搭桥，将园区内优质企业推荐给商业银行，缓解园区企业资金不足的压力，不断增进园区与企业之间的合作关系，为企业扩大生产规模、新上技改项目提供保证。
“第三产业”方面。一是大力推进对俄贸易。利用密山、虎林两个口岸，充分发挥海关监管仓库辐射带动作用，充分利用西郊对俄蔬菜出口基地，建设了鸡西新果品蔬菜批发市场，采取“企业＋基地＋农户”等形式，重点引导优势农产品（青玉米、小杂粮、新鲜蔬菜等）和龙头企业扩大出口。在轻工产品出口基地建设上，以鸡西义乌国际商贸城为依托，加快西郊国际贸易物流园区整合与启动，重点发展以对俄出口为主的轻纺工业、机电产品、家电、建材和原材料产业，依托有实力的生产和流通企业，建立现代化的跨境物流服务体系以及与国际通行规则接轨的现代物流服务网络体系。同时，鼓励全区外贸企业参与黑龙江省国际电子商务应用平台，提高参与国际市场的竞争力。二是大力发展现代服务业。大力发展商圈经济，发展壮大餐饮、娱乐、配送等特色街区，培育好鸡西义乌国际商贸城市场群，推进城市商业综合体建设，鼓励民间资本注资实体经济，制定扶持政策，建立中小商贸企业服务体系建设试点，探索电子商务的运营新模式，帮助“小微企业”发展壮大。充分发挥政府在家庭服务业发展中的主导作用，按照职业培训标准，强化家政服务员持证上岗制度，积极探索和鼓励发展员工制家庭服务企业，做大做强家庭服务业，积极发展中介服务和家政服务。坚持老城区改造与新城区建设同步提升，从路面硬化、绿化、排水等方面加大对辖区背街巷道的全面整治，全面提高老城区物业管理水平，利用“963919”物业服务投诉平台，协调排水、供水、供电、供热、通信等相关责任单位快速反应，及时处理好居民
4 日常生活中遇到的困难和问题。三是大力发展旅游业。在保持原生态和田园风光的基础上，充分利用城市旅游基础设施，做大宏福种业、朝阳瀚海、红星杏花山、西郊乡智能温室，打造近郊生态观光游农业精品工程和特色旅游品牌，形成城市公园游、广场游等具有鸡冠区特色的旅游景观。区旅游部门正制作鸡冠区特色的旅游宣传口号和标识图板，开展特色饭店推介，加快形成一批知名品牌，使外来旅客驻足鸡冠区，能够品味鸡西美食特色，为鸡西旅游产业发展增添活力要素，实现资源共享和客源互流，加速各类要素向鸡冠区集聚。
二、扩内需方面
鸡冠区经济属内向型经济，内需是拉动经济增长的主导因素。为此，我区紧紧围绕增加投资和促进消费两个关键环节，千方百计扩大内部需求，促进经济增长。一是加大投资力度。多方争取国家和省市扩大内需各类专项建设资金。中央拉动内需政策出台以前,我区共争取到中央拉动内需投资项目14个，资金共计13969万元，涉及基础设施、保障性住房、生态环境、卫生、民政等经济社会多个领域。国投资金的配套项目大多已完成了招投标工作，陆续进入了开工建设阶段。另外，我区正在积极争取的项目还有民政社区服务、卫生基础设施等项目。二是管好用好项目资金。为了落实好中央新增投资项目，促进经济增长，我区成立由区长担任组长的领导小组，加强对国投资金实行“三专一封闭”管理（专户储存、专款专用、专帐管理、封闭运行），严防资金截留挪用、滞留不用。同时我区按时足额落实配套资金，提高资金捆绑投放效益，用好用活这些资金。严格项目管理，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和安全生产责任制等制度，确保工程质量。三是加大招商引资。广泛推进广告招商、网络招商、推介招商，收集整理全国500强企业的相关资料，丰富招商项目库，坚持实行“走出去”与“请进来”相结合,
5 开展“招商之冬”活动，加强与友好区和各地商会的交流合作，积极承接沿海地区产业转移，主动与企业负责人开展对接洽谈。目前，义乌国际商贸城、海关监管仓库、青岛啤酒、华美立家商业综合体等一批大项目落户我区，2013年共引进国内资金34.74亿元，同比增长50.06%，实际利用外资1800万美元。四是全面实行就业援助制度，改善消费预期。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧。紧扣服务项目工作主题，鼓励困难人员以创业带动就业，2013年，与义乌商贸城联系，确定了鸡西首个“创业孵化基地”，先后组织65名有入驻意向的创业人员到基地实地考察，13名创业人员签订了入驻合同，帮助82名创业人员申报小额担保贷款410万元，带动就业915人。全区城镇新就业人数8525人，失业人员再就业8471人，城镇登记失业率低于4.03%；发放医疗费2790万元，发放基础养老金700余万元；发放低保专项资金4724万元，城市低保标准由每月265元提高到310元，农村由每年1400元提高到1800元；发放廉租房补贴1842万元；投入7899万元，用于粮食直补、新农合补助、林业补贴、民政优抚救助等惠民支出；深化新型农村合作医疗和医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构基本药物全部实施零差率销售；城镇居民符合参保4408人，参保率43%，收取保费340余万元，发放基础养老金700余万元，位于六区之首。
三、惠民生方面
一是加大社区建设。2013年，投入6000万元，完成了鸡兴、新发小镇、赛洛城、幸福里等社区办公用房的主体建设。今年重点建设康新、赛洛城和幸福里社区，力争打造成为全市精品标杆社区；建设新发小镇社区和鸡兴社区，使其建筑面积超过2000平方米以上，达到省级新型农村示范社区标准，力争8月中旬投入使用。二是加快老
6 年服务网络建设。适应老龄化社会的养老需求，探索建设我区公办养老机构，在立新矿原立新学校的校址筹划建设一家公办养老院，加快形成规模适宜、功能互补的健康养老、居家养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面。三是加强环境保护和保障性住房建设。开展了“蓝天工程”大气环境综合整治等系列环保专项行动和穆棱河流域治理，严控污染物排放量。瑞和新城、万方福苑等保障性住房项目建设有序推进，低收入群体的住房条件得到了改善，去年以来，已有2300多户低收入家庭搬入新居；四是加快教育办学投入。区财政投入2000多万元，对区属学校进行环境改造。深化教育教学改革，积极探索尝试教育和生命化教育，不断强化师资队伍建设，基本实现了教育均衡化发展。五是丰富群众文化生活。以“践行绿色发展理念、推动鸡冠区绿色发展”、“城市之光”等为主题，组织市银河传媒集团、楚梦演艺公司等民营文艺团体进行广场系列演出15场，深入乡村、社区送文化下基层演出29场。对上争取文化设施价值26万元，建成月秀、东山、中山三个示范社区文化活动中心，完成了红星乡综合文化站小剧场和文化中心配套设施建设，鸡冠区的社区和村文化活动中心覆盖率达100%。注重发掘地域文化，大力弘扬“鸡西人精神”，文化软实力不断得到提升。
四、促改革方面
一是加快城市管理创新。将全区40个社区整合为26个，同时完成了第四届城市社区换届选举工作，进一步健全了社区网格化管理。在全区7个办事处各自确定一个社区作为试点，加快社区变革，整合社区资源，按照“政社分开”的工作要求，开展社区服务站建设的试点工作。强化社区的基层管理和社会化服务功能，指导居委会发挥居民自治作用，打造社区公共服务、志愿互助、创业就业等方面的亮点和特色。二是深化行政体系改革。鸡冠区的行政体系属于市区共
7 治，一直以来区级部门与市级部门之间普遍存在着部分职能交叉、责权范围界定不明晰的问题。作为全省城区经济试点区之一，鸡冠区大力发展城区经济，积极争取项目计划单列等城区经济试点区相关政策。按照中央、国务院和省委、省政府的要求，我市的简政放权工作正在加大力度稳步推进，目前已有部分职责陆续下放至我区，共涉及卫生、环保、安监、商务、劳动保障、教育文化、城乡建设、城乡执法、物业行业监督管理等9个方面工作，对此，区级的态度积极、敢于承接、认真对待，避免因职责界定不清而出现工作上的纰漏。但是在实际运行过程中客观存在着机构不健全、职能不完整、人员编制、资金和设备力量不足、有责任无执法权限等方面问题，同时还存在着市级部门不按照法律规定履行权力下放程序，以部门文件或者会议部署的形式随意下放权力，区级行政部门存在着与市直一些部门行政权力相叠加，重复执法的问题，造成了“想管管不了，想管管不过来，不知道该不该管”的尴尬局面。建议市政府确定责任领导和牵头部门统一部署职责下放工作，凡是未经市政府批准，以部门名义下放的职责限期予以收回或重新理顺。按照要求必须下放的，指示相关部门仔细研究好工作方案，既要坚持“属地化”管理原则，还要兼顾“责、权、利相统一”的原则，更要坚持“人随事走、费随事转”的原则，在下放职责的同时，把人员编制、资金、设备以及行政执法权限一并下放到位。对于区级部门不具备独立行政执法资格的，由市级相关部门授权委托区级对口部门执法，确保各项工作有序推进。同时，恳请市政府召开专题工作会议，听取和研究我区在承接市级职责下放过程中存在的困难，本着“一事一议”的原则，逐项明确职责下放的形式和管理方式，明晰市、区两级行政执法部门的管理界线。并且在增加人员编制、财政转移支付等方面给予我区一定的政策倾斜和资金支持，以便更好地发挥区级政府的服务作用。
五、存在的困难问题和下步应对建议
目前，在国内经济形势总体趋缓的大背景下，我区的各项经济指标增速减慢，下滑明显，影响经济增长的外部环境在紧缩，不可判断因素在增强，要完成全年经济增长目标需作更大的努力，如果不采取强有力的措施，保增长、调结构、惠民生将化为泡影。
从我区主要行业发展现状剖析:农业基础地位在削弱，生产持续多年下滑，占全区经济比重一降再降；从我区农业的生产情况看，随着农村城镇化建设步伐的加快，耕地面积的逐年减少，生产的总量在缩减；从农业主要产品的生产规模看，粮食播种面积、粮食总产量在不断减少；生猪、牛、羊饲养量不断下降，蔬菜、水果、家禽等经济型农产品虽有一定程度的扩大，但每年的增量却非常有限。工业生产的持续快速发展难度加大，制约要素在增多。受煤炭经济下滑和居民购买力的减弱，市场需求疲软，工业增加值、外贸出口和财政总收入增幅均有所回落。我区规模以上工业增加值除高金食品有限公司、金鑫兽药有限公司2户企业外，其他5户均为煤炭及煤机配件加工企业，其产能占总产值的86.66%，目前全部处于停产和半停产状态，导致规模以上工业增加值增速放缓，GDP增速减慢；新上产业项目的税源转化率较低，近年来新上项目还未形成税源，在建项目进展缓慢，部分企业手续尚未齐全，对投资完成情况产生很大影响；由于煤炭价格走低，煤炭等关联产业持续低迷，洗煤行业处于半停产状态，煤机制造企业订单锐减，经营困难；房地产及建筑行业新开工项目手续审批严格，已开工项目本年复工率低。三产中传统行业发展速度放慢，受鸡西矿业集团等国有大中型企业经营业绩下滑的影响，城镇居民购买力不足，消费欲望下降，新的消费热点尚未形成。此外，网络购物的兴起也对我区大型零售企业的实体销售产生巨大冲击和挑战，受国家政策性因素影响，与此相关的餐饮业、洗浴业、娱乐业收入不断减
9 少。由于重点纳税大户的盈利下滑，导致财政增收乏力，随着民生保障、项目建设等支出增加，财政收支平衡日趋困难。
对于下步工作安排，建议采取以下措施。一是把帮助企业度难关作为保增长的重中之重。金融、资本是经济发展的血液，如果供应不够，经济社会发展就会出现贫血现象，针对当前规模以上工业企业、重点产业项目及园区建设中普遍存在的融资难问题，应把帮助企业破解融资难题作为工作重点，建议市政府尽快出台并落实《鸡西市促进工业经济稳增长若干政策措施》，对企业增加生产、增长主营收入和税金的给予相应的奖励，对县（市）区新增规模以上企业并同比增长税金的给予相应工作经费奖励，同时加大对我区重点项目和企业的信贷投入力度，加强银企对接，尽快完善中小企业融资服务政策，充分吸纳省、市资金向园区和重点产业项目倾斜，大力实施“助保贷”等新型融资模式，缓解工业企业融资难、担保难问题，吸引和扩大银行业金融机构对工业企业特别是小型微型工业企业的信贷资金投入，重点扶持有市场、有潜力但抵押不足的工业企业加快发展、做大做强。引导企业在稳定现有订单的同时，进行转型升级，形成新产能，逐企推进裂变升级项目建设，使一批成长型企业能迅速做大做强，加快工业裂变进程，增强企业抗拒风险能力。二是把推进项目建设作为保增长的有效途径。加快项目建设，强化项目全过程管理，主动帮助解决项目建设在施工、审批过程中遇到的问题，加大协调和服务力度。引导矿山机械类项目进行转型升级，形成新产能，吸引更多的上下游产业、配套生产企业入园发展，提高园区产业集群水平。鼓励企业间发展循环经济，加强循环产业链建设，完善园区管理中心产业孵化功能，全面提升园区综合开发水平。三是把持续商业开发作为保增长的现实选择。加大公共财政支出，努力拓宽就业渠道，鼓励全民创业，不断完善小额贷款政策和帮扶创业政策，引导和鼓励
10 民资投向服务业，以第三次全国经济普查为契机，重点排查规模户，将符合条件的企业纳入统计范围，寻找我区经济指标增长点。做好物流业、专业市场的规划建设和市场布局，壮大义乌商贸城等专业批发市场。结合区情实际，研究制定我区加快服务业发展的扶持政策和电子商务平台建设，大力发展连锁经营、仓储超市和专业配送等组织形式和服务方式，提高中心区的商业辐射功能。四是把对外开放作为保增长的重要手段。依托新果品蔬菜大市场的正式运行，发挥好对俄边贸承接地作用，全面拉动对俄蔬菜出口贸易战略升级。创新招商引资方式，围绕技术改造、盘活存量和对俄贸易等方面开展招商引资工作，降低外商投资成本，推动现有企业增资扩产，以商招商，通过招引一批投资规模大、产业带动力强、市场前景好的龙头企业吸引更多的上下游产业入驻发展。五是把数据统计和对上争取作为保增长的关键环节。对待经济数据既要咋干水分、实事求是,更要加强对经济运行的总体把握和数据统计，全面、及时、准确地摸清本地区经济社会发展的底数，使统计数据真实、可信，为科学决策提供可靠依据。今年，中央、省、市将先后出台了一些指导产业发展和地方经济建设的政策措施，包括项目审批、权利下放、中小企业平台、基础设施建设等方面，含金量比较高，越是经济困难时期就更应切实把现有的优惠政策落到实处，区政府将深入研究中央和省市出台的各项政策措施，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，以最快的速度进行“挂号”，力争有更多的项目进入国家和省计划，借助专项资金保发展、保增长、惠民生。
