孝义市将软弱涣散村级组织整顿提升，作为开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容，坚持问题导向，对症下药，精心指导，完成了19个软弱涣散村级组织的整顿提升任务，为加强基层服务型党组织建设，打造市域党建升级版做出了有益探索。
一、现状分析
在教育实践活动中，孝义市对列入组织整顿的19个对象进行了深入调研、了解分析，其主要特点表现在五个方面。
（一）经济基础薄弱。农村集体经济年收入、农民人均纯收入等重要经济指标普遍偏低，大多数没有形成支柱产业，农民收入主要依靠简单的农务劳作和外出打零工。其中，集体经济年收入在10万元及以下的有15个，平均3.83万元，最低的仅为6300元；以2013年孝义市农民人均纯收入12244元为基数，在平均水平及以下的有14个，平均9090元，最低的仅为4500元。原因主要有：地理区位不佳，多为偏僻山区，基础设施相对落后；缺乏主导产业和致富带头人，群众观念封闭落后，就业思路不活、渠道不畅，缺乏技能，工资性收入和财产性收入相对较少。
（二）党员队伍老化。老党员比例偏大。以梧桐镇旧尉屯村为例，19名党员中，60岁以上的老党员12名，35岁以下的年轻党员仅2名。多年来，一些乡镇党委对党员老龄化问题重视不够；近年来，一些党组织未发展党员或不注意向优秀青年倾斜，加之农村青年向城市的流动，在乡青年中合适的人选不多。
（三）“两委”班子弱化。“两委”干部特别是主干大局意识、责任意识、发展意识不强，主要精力分散；有的主干“走读”问题严重，不谋事、不主事、不干事，当“甩手掌柜”，甚至会计“当家”；有的受到宗派势力、个人矛盾的影响，致使先进村变为了后进村；有的纪律法律意识淡薄，触犯底线受到惩处，被开除党籍；有的疏于党员教育管理，党内制度不完善，组织生活不规范，党员先锋模范作用没有充分发挥。
（四）场所建设与管理滞后。由于经济基础薄弱，又不重视向上级党组织协调争取，村级组织活动场所普遍存在建设标准不高、管理滞后、设备老旧等问题。有的场所平时无人值守，上墙的制度多年不更新，教育设备成了村干部的家电摆设，等等。
（五）服务能力不强。有的没有设立便民服务场所，或在群众居住新区及时配套便民服务平台；有的对群众的诉求漠不关心或借故推诿；有的不能严格遵照“四议两公开”工作法议事办事，个别村存在“三务”不定期公开或公开不彻底等问题，引发群众质疑，为工作开展以及“两委”换届埋下了不和谐因素。
二、对策举措
（一）围绕凝聚合力，强化组织领导。一是落实工作责任。市乡两级出台集中整顿工作的实施方案、实施细则，形成了联动工作格局；各级党组织确定整顿提升工作为“书记工程”，形成了工作衔接、责任分解体系；组织部门与乡镇指导村级组织作出工作承诺、书记作出履职承诺、党员作出服务承诺，形成了承诺覆盖引领体系。如兑镇吐京村在党员中开展了“驻岗承诺”活动，围绕组织建设、经济发展、维护稳定、精神文明4个领域设立了26个服务岗位，每名党员认领1-2个服务岗位并作出了服务承诺。二是坚持重心下移。建立市四套班子领导蹲点指导、驻村工作组结对帮扶、选派“第一书记”挂职锻炼等工作制度，为每个村确定一名领导同志联系包扶，派驻一支由所在乡镇（街道）党（工）委书记任组长、包村科级干部和市直对口下乡扶贫单位科级干部任副组长的整顿提升工作组，选派一名乡镇（街道）科级干部到村担任挂职“第一书记”，形成合力。三是强化考核管理。将整顿提升工作作为基层党建年度目标考核和教育实践活动考核的重要内容，作为乡镇书记年终党建工作专项述职、村级组织书记“联述、联评、联考”、市直扶贫单位、驻村工作组成员、挂职“第一书记”工作考核的重要内容；驻村工作组设立《集中整顿工作台账》进行全程纪实，市乡两级设立督促检查组从严跟踪推进，对整顿效果较差、或经满意度测评多数村民不满意的，整顿工作推倒重来，并在全市进行通报，确保整顿提升工作成效让党满意、让群众满意。
（二）围绕根除症结，分类对症施治。一是提升组织功能。针对个别软弱涣散村级组织设置不合理的问题，指导其及时调整改善党组织设置模式；针对个别村场所功能退化的问题，孝义市从党费中拨付14.8万元专项经费，使其基本达到建设标准，促进了场所设施和管理升级。二是强化班子建设。为了提高“两委”主干开展群众工作的能力，市信访大厅增设“两委”主干跟班学习班次，每周选派3名主干参加跟班学习，同步选派1名组工干部、1名信访局业务骨干跟班管理；针对一些班子后备力量不足的问题，指导村级组织从复退军人、外出务工经商人才等6类群体中公开选拔1至2名农村“带头人”，设立后备干部台账，并为每人确定一名乡科级干部结对联系、跟踪培养；针对一些议事决策不公开、程序不规范的问题，指导村级组织建立起以“四议两公开”工作法为主要内容的村级民主决策机制，以规范“两委”职责为主要内容的村级组织运行机制，以村级财务监督、村民理财小组和“三务”公开为主要内容的村级民主监督机制；针对一些干部“走读”的问题，建立了“两委”主干信访接待日制度、干部驻村值班和走访群众制度、党员岗位目标责任制度。
（三）围绕群众诉求，坚持联动解决。一是市级领导牵头领办重点问题。全市在副科级以上党员领导干部中深入开展“三访三知三解”活动，每个软弱涣散村至少安排1名副科级以上干部结对调研走访。针对群众反映较多的意见诉求，梳理形成核桃管护、群众就业、地质灾害治理、农村低保复核、农村党员老龄化等10项重点问题，由市委常委、政府副市长牵头领办，查办核桃树管护、廉租房分配等事关群众切身利益领域案件84案84人。二是乡镇干部驻村代办民生事项。各乡镇（街道）整合站所服务资源，组建了上门服务队伍，同时，选派机关干部驻村开展服务活动。兑镇镇选派一名副科级党员领导干部挂职郝家寨村“第一书记”，选派一名机关干部兼职上吐京村驻村联络室工作员，“零距离”为群众提供代办服务。三是农村党员便民服务转变形象。在农村便民服务室开展窗口服务活动，与工作片便民服务站、乡镇便民服务中心共同形成便民服务平台体系。如西辛庄镇下马宽村、太子里村，针对地质灾害治理整村搬迁的实际状况，在城区居住点设立便民服务网点，为城区住户提供方便快捷服务，办理办结服务事项79件次，受到干部群众好评。
（四）围绕思想整顿，抓好党员教育管理。一是从快促进党员提质。将党组织书记、村委主任、骨干党员及大学生村官纳入农村（社区）“领头雁”延伸培训范畴，引导“孝义大讲坛”等市级教育培训资源向基层倾斜，同时，在乡镇设立“乡村课堂”，在村级开展了“书记上讲台、讲党课”活动。此外，孝义市还建立了乡镇书记与“两委”主干、乡镇副书记与“两委”其他干部、挂职“第一书记”与党员“三必谈”制度，实施正确引导。二是从严管理党员“进出口”。在“进口”管理上，孝义市建立了全程纪实、民主推优、集中面试、会议票决、跟踪回访和责任追究发展党员“六项制度”，在软弱涣散村全面推行发展党员集中面试“全覆盖”，检验发展对象对党的认识、思想状况和工作履职情况，同时，邀请基层“两代表一委员”、党员代表、村民代表参加，让发展党员工作在阳光下运行。在“出口”管理上，制定出台了党员底线管理办法，通过支委考评、民主评议、支部评定对党员损害群众切身利益等3个方面的10种行为表现进行底线界定，对“三评”得分60分以下、逾期不改的视为不合格党员，劝其退党，劝而不退的直接除名。三是从优完善党员关怀机制。设立党内关怀帮扶救助公益金，农村70岁以上老党员享受了免费健康体检；建立完善党员干部激励保障机制，现任农村“两委”主干岗位报酬标准每人每月增加了200元，退职主干生活补贴标准每人每年提高了200元，21名五星级农村党组织书记享受乡镇事业人员工资待遇，激发了农村干部干劲。
三、几点启示
（一）坚持自上而下与自下而上相结合。软弱涣散村级组织整顿提升工作是一项系统工程，具有复杂性、艰巨性。要建立自上而下的组织推进体系，市级要在政策支持、产业帮扶、组织建设、结对解困等方面给予倾斜，乡镇要发挥主体作用，既要当好“舵手”，也要当好“水手”，做到问题不解决、矛盾不消除绝不放手。要依托群众健全自下而上的工作评议考核体系，把群众满意作为开展工作的基本准绳，做到谋划工作围绕群众期盼、制定措施听取群众意见、工作推进接受群众监督、整顿效果接受群众评议，将整顿工作引申为党建惠民的主动实践，作为打基础、利长远、惠民生的一项重要工程。
（二）坚持思想整顿与制度建设相结合。要深入开展思想整顿，推进城乡教育培训资源覆盖至每个支部、每名党员，引导党员运用科学理论武装头脑，强化党性意识。要结合教育实践活动的有效方法和经验，完善党的组织生活制度，运用“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评、民主评议党员等有效办法，强化组织意识和党员意识。要加强制度建设，健全村级组织运行、村级民主决策、村级民主监督、场所建设管理等具体制度，形成一套系统完备、程序规范、简便适用、操作性强的制度体系。要强化制度执行，重点落实好“四议两公开”工作法、发展党员“六项制度”和党员底线管理办法，改进基层组织生态，保证基层党员队伍健康肌体。
（三）坚持发展经济与改善民生相结合。要大力发展村级经济，立足长远制定好中长期经济社会发展规划，增加农村集体经济收入。要因地制宜、因村制宜，采取招商引资、党员创业、能人先富等办法，形成主导产业，借鉴城郊村物业分红、边远村土地置换等经验做法，多渠道解决群众就业、增加群众收入。要树立“授人以渔”的发展理念，采取就业中介、技能培训等办法，从根本上解决软弱涣散村干部群众思路不活、视野不宽、技能缺乏的问题。要坚持统筹兼顾，以就业推动民生，为村级组织发展营造和谐稳定的良好环境。要完善便民服务机制，开通群众办事“绿色通道”。要关心关怀生活困难群众、生活困难党员和老党员，让基层党员群众切实感受到整顿提升带来的实惠。
（四）坚持从严督促与常态推进相结合。要落实从严督促，解决好软弱涣散村级组织存在的突出问题，确保立竿见影、收到实效。要建立软弱涣散村级组织整顿提升长效机制，牢固树立善作善成、久久为功的工作理念，及时应对工作中出现的新问题、新挑战，同时，要坚决杜绝整改问题“反弹”。要认清形势，全面推进以基层组织提档、党员队伍提质、基层党建提速、组织覆盖和工作覆盖升级、惠民服务升级、村级组织活动场所和党员管理升级为主要内容的“三提三升”党建提升工程，打造市域党建升级版，为转型跨越发展提供坚强的组织保证。
