在全县教育工作暨庆祝教师节大会上的讲话
（2006年9月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面分析当前教育工作面临的新形势、新特点，研究确定今后全县教育事业发展上台阶、上水平的目标和措施。今天是教师节，首先，我代表县委、县政府向辛勤工作在教育教学第一线、为我县教育事业无私奉献的广大教师和教育工作者致以亲切的慰问！向今天受到表彰奖励的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向所有关心、支持我县教育事业发展的全县广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢！为了开好这次会议，前段时间，我们责成县人大、县政协分别组织了专题调研，在调查研究的基础上，分别写出了富有价值的调研报告。同时，有关领导同志到教育主管部门和有关学校调研，并就一系列教育问题进行了专题研究。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、从构建和谐博兴和促进全面发展的高度，进一步增强加快教育事业发展的责任感和紧迫感
“十五”期间，全县各级党委、政府和教育部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家关于教育工作的一系列方针政策，大力实施“科教兴博”战略，认真落实教育优先发展的战略地位，从而使教育事业保持了快速健康发展的良好势头。应当说，这几年我县教育事业在巩固中不断发展，取得了一系列优异成绩。对此，县委、县政府是满意的。概括地讲，“十五”期间全县教育工作取得的成绩主要表现在以下几个方面。一是教育发展水平实现新跨越。坚持推进各类教育均衡发展，全县学前幼儿入园率达到94%以上，小学入学率一直保持在100%，残疾儿童入学率达到95.4%以上，初中入学率98.5%、巩固率达99%以上，高中阶段入学率达到85%，高考成绩不断提升，本科录取万人比和绝对数连续10年居全市前列；职业技术学校招生规模不断扩大，学生就业率已连续两年达到100%，今年4月份，成功创建为滨州市第二高级技工学校，整体教学实力显著增强。在前不久召开的市委常委扩大会议上，已经正式决定滨州市第二高级技工学校为正县级规格，并就班子职数的配备提出了明确意见。二是农村学校面貌发生新变化。加大农村学校建设和改造力度，先后投入资金2.3亿元用于学校建设和薄弱学校改造，办学条件得到有效改善，城乡之间、校际之间教育差距进一步缩小。三是教育体制机制改革激发新活力。坚持通过改革增强教育发展活力，“以县为主”的农村义务教育管理体制逐步完善。办学体制改革稳步推进，通过走自我发展的路子，进一步扩大了办学规模；将职业中专、技工学校合并为博兴职业技术学校，实现了优势互补，职业教育步入良性发展轨道。人事和分配制度改革不断深化，全县5000余名教师实行竞争上岗、评聘分开，实现了职称晋升与岗位设置、工作业绩的三结合；校长选拔引入竞争机制，目前已有30名教师通过竞选走上校长岗位；五年来，全县面向社会公开考选600余名优秀教师，进一步充实和优化了教师队伍。四是素质教育取得新成绩。青少年思想道德建设明显增强，学校、家庭、社会三位一体德育网络不断完善，学校德育主阵地地位得到充分发挥，以培养学生创新精神和实践能力的社会实践活动全面展开，有两所学校被评为“全国中小学德育工作先进集体”，15所学校先后被省、市、县授予“精神文明先进单位”。以课程改革为抓手，素质教育取得显著成果。2005年11月，我县承办的山东省中华诗文学会第三届年会和滨州市区域特色教育观摩会，全面展示了“经典诗文诵读工程”取得的丰硕成果，受到与会领导、专家的高度评价。五是师资队伍力量得到新提高。坚持人才强教方针，不断加强教师队伍建设，中小学教师学历层次普遍提高，目前，全县专任教师学历达标率小学达到100%，初中达到98.3%；通过实施“名师”战略，全县已培养省市县级教学能手、学科带头人近700名，一支高水平、专业化的教师队伍迅速成长起来。六是教育技术现代化水平迈上新台阶。“十五”期间，我县投资3500万元用于教育信息化建设，为98所学校装配计算机5887台，信息技术教育得到全面普及。这些成绩都是在竞争激烈、困难较多的情况下，经过教育战线全体教职员工的埋头苦干、奋力拼搏取得的。应当说，成绩来之不易。事实充分说明，教育战线的同志们素质是好的，是有战斗力的。对此，县委、县政府是满意的。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县教育事业的发展还面临许多困难和问题。一是“以县为主”的义务教育管理体制还没有落到实处，距离争创“全省教育工作示范县”的目标还有一定差距。二是投入不足仍是制约教育发展的瓶颈，全县部分学校尤其是县直学校负债沉重。三是教育资源配置不均衡，城乡之间、各类教育之间差距较大，农村教育特别是偏远地区农村办学条件和办学水平依然滞后，教育资源尤其是优质教育资源与人民群众的教育需求相比存在较大差距，致使生源外流严重，基础教育质量有待进一步提高。四是教育服务社会的能力还需要进一步加强，职业教育、成教和技能培训质量有待进一步发展和提高，民办教育还需要规范管理。这些问题务必引起我们的高度重视，并切实加以解决。
教育事业的发展水平是一个地区整体发展水平的重要标志，它体现后劲，也预示着未来。抓教育就是抓基础，就是抓未来，也是抓潜力和根本，抓今天的教育就是抓明天的经济。因此，全县上下要进一步统一思想，从树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，更加深刻地认识教育优先发展的重大意义。
（一）优先发展教育事业，是维护人民群众利益的本质要求。基础教育发展程度，直接关系到千家万户的切身利益，承载着千万个家庭望子成龙、望女成凤的美好愿望。当前，老百姓最关心的是子女的成长，最舍得投入的是子女的教育。可以说，抓教育是一项德政工程、民心工程。一个学生读书，全家人关注；一个学生高考，牵动多少人的心。教育已成为涉及人数最多、群众最关心、最希望政府办好的一项公益事业。所以，我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，从实现好、维护好群众利益的高度，牢固树立“抓教育就是抓发展，出人才也是出政绩”的思想，从观念上、行动上、组织形式上，把教育事业摆到优先发展的位置，打牢教育工作基础，提升教育工作水平，努力办让人民满意的教育。
（二）优先发展教育事业，是转变经济增长方式的迫切需要。现代经济社会的发展已经从依靠人口数量转到依靠人口素质、从依靠体力劳动转向更多地依靠智力开发上来，国民素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志，成为经济增长和社会发展的主要推动力；科技和人才已日益成为国家繁荣和民族振兴的决定性因素和最重要资源。专家研究表明，教育和科技对经济增长的贡献率在农业经济时代不足10%，在工业经济时代后期达到40%以上；劳动力人均受教育年限每增加一年，实际实现GDp将增长20%。作为我县，要实现经济社会又快又好发展的目标，就要认真分析、研究解决科技创新能力弱、自主知识产权缺乏和创造性人才匮乏等制约经济发展的一系列问题。因此，必须加快结构战略性调整，提高集约发展水平，把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进经济发展的速度和结构、质量、效益相统一。所以，只有把教育放在优先发展的位置，通过加快发展教育事业培养出更多高素质的劳动者和创造性的人才，才能推动科技进步与创新，促进经济增长方式的转变，进而实现经济社会快速、全面、协调发展。
（三）优先发展教育事业，是全面建设小康社会的根本保证。加快教育事业发展，既是建设小康社会的重要方面，也是建设小康社会的显著标志。从刚才分析的情况看，要实现既定目标，必须加快解决高级技术人才、管理人才、创新人才和复合型人才短缺的问题。因为经济发展靠人才，人才培养靠教育。所以，我们必须加快教育事业发展，培养更多的合格建设者，为实现既定目标提供强大的智力支持和人才保障。
同志们，近年来，全市各县区都在实施教育振兴行动计划，而且在这个方面不断加大投入，整合优化教育资源，创新管理手段，有效促进了教育事业的发展。我们要认真学习先进县区的经验，继续保持我县教育发展的领先优势。在当前形势下，必须站在更高的起点谋划教育事业的发展，规划教育工作的未来。各级党委、政府要牢固树立加快发展教育事业的责任感和紧迫感，以特殊的感情、特别的责任、特有的劲头，把教育工作抓紧抓好。
二、以办人民满意的教育为目标，推动全县教育事业发展再上新台阶
进入“十一五”，我县教育事业同其他各项工作一样站在了一个新的历史起点上。必须坚持科学发展观，深入实施“科教兴县”战略，始终把教育放在优先发展地位，加快建设教育强县，基本实现教育现代化。要以建立完善的国民教育体系和终身教育体系为重要支撑，以培养高素质劳动者和创新人才为根本任务，以推动知识贡献、科技创新和社会服务为重要使命，进一步深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，不断提高教育质量，努力办好“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育事业，为建设民富县强、和谐文明的新博兴作出贡献。为实现上述奋斗目标，当前和今后一个时期要重点抓好以下几个方面工作：
（一）深化“三项改革”。一是深化投入机制改革。认真贯彻落实好“以县为主”的管理体制和新修订的《义务教育法》，千方百计满足农村义务教育“保工资、保安全、保运转”的需要。要树立教育投资是战略投资的观念，广开门路，多方筹资，建立多渠道的投入机制。要随着财政状况的逐步好转，逐渐增加财政对教育的投入；要依据有关政策规定，足额征收城市教育费附加和地方教育费附加；要加大向上争取力度，全力争取上级的教育专项资金；要广泛宣传发动，鼓励和提倡社会捐资助学，让有限的资金发挥最大的效益。在调查研究的基础上，在县财力十分紧张的情况下，县委、县政府决定从今年10月份开始，解决农村中小学教师的岗位津贴和医疗保险，实现农村中小学教师工资真正意义上的上划。在进行财政结构调整、教师工资上划的同时，要按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》要求，由县教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，会后，有关部门要研究具体办法。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县教育行政部门归口管理，从而进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。二是深化办学体制改革。目前，我县教育仍然同其它地区一样，普通教育发展势头较好，而职业教育、成人教育、民办教育发展还不够，整体教育水平不高。今后一个时期，必须紧紧抓住创建为市第二高级技工学校的机遇，加强管理，培植特色，提高质量，力争通过三年的努力，建成省内一流的职业学校。相信，只要党委、政府高度重视，有关方面大力支持，学校内部积极努力，实现这个目标是完全可能的。目前来看，在基础教育、职业教育、成人教育和民办教育等方面存在着不均衡的问题，这几个方面都是教育事业不可或缺的重要组成部分，是互相影响、互相制约、互为补充的，只有各级各类教育协调发展，教育体系才能健全，教育功能才能完善，教育发展才具有可持续性。三是深化教育人事制度改革。要继续在全县中小学推行教职工全员聘任制和结构工资制、校长选聘制与职级制，推进学校中层领导竞聘上岗、城区教师末位调离、优秀教师下乡支教，从根本上建立起“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的管理机制，调动广大教师的积极性、创造性。
（二）实现“四个加快”。一是加快发展学前教育。把学前教育纳入社会主义新农村建设和素质教育总体规划，统筹安排，加快发展。各镇党委、政府要切实担负起发展学前教育的责任，以增强学前教育实力、提高教育质量为目标，以建设镇中心幼儿园为突破口，以加快园网布局调整、规范办园行为为抓手，不断整合幼儿教育资源，全面推进学前教育的规模化、规范化、优质化建设。二是加快发展义务教育和优质高中教育。在发展义务教育方面，最近，省委、省政府提出，要把义务教育的重点放在农村，让每一个农村的孩子都有学上，都能上得起学。因此，要确保每年新增财力重点用于农村的教育、卫生等相关事业。我们要认真落实好这一要求。发展优质高中教育，是人民群众对教育日益增长的需求，对提高全民素质具有十分重要的意义。我们要在全面总结今年高考工作的基础上，扎实开展“质量巩固年”活动，向改革要质量，向管理要成绩。要进一步落实措施，以名师促名校，不断提高高考升学率。在这里，给教育系统提一个目标，2007年高考要在数量规模上实现新的突破，通过扎实的努力，力争使我县的优秀学子在北大、清华等国内名牌学校榜上有名。三是加快发展职业教育。职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。大力发展职业教育，是加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化的需要，是提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。我们要把中等职业教育的发展作为普及高中阶段教育的重点，扩大规模，提高水平，加快发展。要进一步完善职教经费投入体制，县财政在每年的预算中继续保留职教专款，落实好城市教育费附加30%用于职业教育的政策。要瞄准市场，大力推广订单式培养和连锁办学。要积极深化职业教育教学改革，增强学校活力，规范办学秩序。要继续坚持面向社会、面向市场的原则，按照学校管理企业化、专业设置市场化、学员培训产品化、后勤服务社会化、产学研一体化的路子，把职业教育的发展与我县的招商引资、农业产业化、农民知识化工程、农业职业化教育紧密结合起来，走出一条职教富民兴县的新路子。四是加快发展成人教育。成人教育是终身教育的主体和基础。建立学习型社会，实施终身教育，是教育改革发展的共同趋势。要进一步加强基地建设，努力巩固并不断扩大成人教育改革发展的成果，以服务“三农”为基础，突出抓好“个十百千”兴农工程和对各类从业人员的职前、职后、在岗转岗、再就业培训和移民培训，不断提高劳动者的专业技能和综合素质。要认真组织实施“农科教结合和‘三教’统筹工程”，整合农业、教育、科技力量，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育资源，增强青年农民创业致富本领。
（三）落实“五个加强”。一是加强教育基础设施建设。基础设施薄弱仍是影响我县教育快速发展的因素之一。教育部门要根据全县学龄人口预测情况，继续推进网点布局调整，优化农村中小学布局结构，有效整合教育资源，集中力量办好一批具有一定规模和水平的特色学校。要加大对危房改造的投入，坚持政府投入为主渠道，进一步完善后勤社会服务化。要鼓励社会各界捐资助学，广开渠道，多方筹措资金，逐步建立起有效的投入保障机制。要充分发挥镇中心学校的示范作用，提高农村义务教育水平，努力实现教育的均衡发展。二是加强教育教学管理。要大力推行任期目标制度、末位淘汰制度和教学投入一票否决制度，不断促进教育内部管理科学化、制度化和规范化。要按照中小学课程改革的要求，不断更新教育观念和教学内容，深化考试评价制度改革，全面推进素质教育，努力培养具有创新精神和实践能力的一代新人。三是加强教师队伍建设。要把师资队伍建设纳入全县人才工作的总体战略统筹考虑，加强教师队伍管理，依法严格实施教师资格制度和聘任制度，提高管理的制度化、规范化和科学化水平。切实加强教师教育和培养工作，以转变教育观念、提高教育教学水平为重点，不断扩大培养规模，创新培养模式，提高培养层次，增强教师的教育教学与终身发展的能力，实现教师年龄结构、学历结构、知识结构的合理化。健全和完善科学的教师考核评价体系和激励机制，努力实现一流教师、一流贡献、一流报酬，最大限度地调动和发挥教师的积极性与创造性。要切实加强师德师风建设，大力倡导为人师表、爱岗敬业的职业道德，使广大教师以“办人民满意教育、做人民满意教师”为己任，不断增强历史责任感和社会责任感，开拓进取，勇于创新，教书育人，无私奉献。近年来，全县广大教育工作者爱岗敬业，立足于三尺讲台，为我县人才培养、教育事业发展做出了积极贡献，也涌现出了一大批教书育人、无私奉献的先进典型。在当前情况下，除了各级党委、政府落实好上级的有关政策和规定、加大教育投入外，办好教育的主体仍然是各级各类学校、广大教师和教育工作者，在这里，我们希望广大教师和教育工作者继续发扬优良传统，加强自身建设，为打造教育强县贡献出应有的力量。最近，胡锦涛总书记给北京大学优秀教师孟二冬的女儿写了回信。回信情真意切，感人至深，既充分肯定了全国广大教师在“科教兴国”战略实施中的重要地位，也提出了殷切的期望和要求，要求老师们要努力打造学术魅力和人格魅力。会后，教育主管部门要在全县广大教师队伍中迅速掀起学习胡锦涛总书记回信内容的活动。教书育人，为人师表，是每一位教师都应当遵守的职业道德规范，加强师德师风建设，当前来看仍然十分重要。广大教师、教育工作者都要学习、领会和努力践行社会主义荣辱观，按照教书育人的要求，切实落实到教育教学工作中去。同时，我们要从政治上、生活上等各方面不断提高教师的地位和待遇，要大力宣传一批爱岗敬业、无私奉献的先进典型，进一步形成尊师重教的良好社会氛围。四是加强育人环境建设。要坚持德育为先，全面实施素质教育，进一步加强未成年人思想道德建设，努力做到全员、全程、全面育人。不断创新手段，把未成年人思想道德教育贯穿到教育教学的每一个环节，使学生在潜移默化中受到教育。要加强校园文化建设，大力开展社会实践活动，进一步巩固德育成果，真正做到教书、育人两手抓，两手都要硬。团县委、工会、妇联、关工委等有关部门要协助教育部门抓好学校的德育工作，切实加强中小学周边环境和文化市场管理。宣传、文化、电信、公安、工商等相关部门要密切配合，下大力气重点加大对网吧的治理力度，不断强化学校门卫和内保工作，努力维护学校安全。会后，牵头部门抓紧组织、迅速行动，在新学年开学之初，利用一个月时间，开展一次严厉打击黑网吧和校园周边环境集中整治行动，确保取得明显效果。五是加强教育行风建设。要严格落实“一费制”和高中“三限”政策，进一步规范各项教育收费，严禁教师体罚、变相体罚学生以及非法办班等行为，努力树立教育的良好形象。要深入开展党风廉政教育和预防职务犯罪工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处各种违法违纪案件。
三、切实加强组织领导，努力形成促进教育优先发展的强大合力
发展教育是全社会的事业，是一项事关全局、影响深远的系统工程，没有社会各界的广泛理解和积极参与，是不可能实现既定目标的。要充分调动各方面的力量，齐抓共管，形成合力，共同把发展教育的各项政策措施落到实处。
（一）强化领导，落实责任，为优先发展教育事业提供组织保证。各级党委、政府要把教育工作纳入经济社会发展的整体布局，和经济工作一同部署、一同落实，列入重要议事日程，切实摆上优先发展的战略地位。各级党政领导特别是主要负责同志，要努力使自己成为熟悉教育、善于指导教育、能推进教育与经济协调发展的领导者。要进一步完善党委政府定期研究教育工作、领导定点联系学校、深入学校调查研究、解决教育发展中实际问题等制度。要科学制定本地教育发展和改革规划，明确工作重点，加强整体部署，精心组织实施，真正把各项措施落到实处。今年年初，市委组织部、人事局、教育局联合下发了《关于对县区党政领导基础教育工作实行年度考核的办法》，县委、县政府高度重视，将据此进一步完善考核办法，继续加大对各镇教育执法工作的督导评估力度。希望各镇党政主要领导要积极主动，自我加压，争当先进。
（二）拓宽渠道，加大投入，为优先发展教育事业提供资金保证。积极调整财政预算和支出结构，依法保证教育经费的“三个增长”，特别是要确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增长高于财政性收入增长的要求。加大对农村义务教育的投入，建立规范的转移支付制度，严禁截留、平调、抵顶教育经费和挤占、挪用学杂费、代办费、教育费附加及服务性收费，保障义务教育阶段学校正常公用经费的支出。完善多渠道筹措教育经费的机制，义务教育经费由政府承担，非义务教育的办学经费由政府、受教育者和社会共同承担，逐步形成与市场经济体制相适应、满足公共教育需求、持续增长的教育投入机制。解决岗位津贴和医疗保险是全县农村中小学教师非常关注的问题，为把好事办好，会后，要抓紧成立由财政、人事、教育、劳动、纪检监察等部门参加的工作组，迅速开展工作，摸清底数，搞好测算，确保这项工作顺利进行。
（三）多方联动，形成合力，为优先发展教育事业提供体系保证。教育是一个系统工程，各级党委、政府和全社会要共同营造一个有利于教育优先发展的良好社会环境和舆论环境。各有关部门要树立全局观念，各司其职，相互配合，通力协作，切实将教育事业作为优先发展的领域给予重点支持，形成推动教育事业发展的合力。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，为教育发展与改革提供必要的资金支持。教育部门要认真履行职责，更新教育理念，规范办学行为，提升管理水平，培养更多的、合格的建设者和接班人。人事、劳动、科技等部门要结合本部门的实际，继续大力支持教育工作。教育、文化、共青团、妇联、关工委等组织，要共同抓好青少年思想道德建设，关心青少年的健康成长。政法、工商等部门要深入开展社会净化工程，切实加强对学校周边环境的综合治理，优化育人环境。新闻媒体要认真做好教育宣传工作，引导全社会尊师重教、理解教育、支持教育。总之，政府、社会和家庭都要积极主动地关心教育、支持教育，共同营造教育事业加快发展的良好环境。
同志们，百年大计，教育为本，三尺讲台，关乎未来。加快教育发展，建设教育强县是一项光荣而艰巨的任务。希望大家不辜负县委、县政府的期望和全县人民的重托，振奋精神，扎实工作，努力开创我县教育改革和发展的新局面。
最后，祝全县广大教师节日愉快、身体健康、工作顺利！
谢谢大家！
