县旧城改造工程实施方案
为全面推进新家园行动计划的贯彻落实，着力加大县城旧城改造建设力度，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，充分发挥城市在经济社会发展中的强劲推动作用，遵照《**市旧城改造工程实施意见》，结合县城实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“和谐平安，宜居家园”为主题，以改善人的居住质量和生活环境为根本，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化国家园林城市为目标。坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成基础设施配套、服务功能完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区。
二、基本原则
（一）依法运作，确保稳定的原则。坚持以人为本，充分尊重群众意愿，严格执行国家法律法规和有关土地征用、资金使用管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面做到公开、公平、公正。依法维护群众权益，切实让不同群众得到实惠，确保社会和谐稳定。
（二）统筹规划，分步实施的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，高起点、高质量、高水平地制定统一的旧城改造规划，科学合理地确定改造目标任务，坚持循序渐进，区分轻重缓急，做到先易后难、以面促点，有计划、有步骤地组织实施。
（三）政府推动与市场化运作相结合的原则。积极引入城市经营理念，坚持谁投资，谁收益。充分发挥政府的组织和引导作用，制定出台相关政策，按以奖代补的方式积极筹措资金给予必要支持。发挥市场机制的基础性作用，广泛动员社会力量参与，充分调动企业、社区、村组、群众的积极性。
三、总体目标
以“打造新家园、建设新**”为主题，对**县城市规划区范围内的旧城实施改造，把县城建设成为规划合理、配套完备、功能齐全、特色鲜明、环境优美、文明和谐的宜居城市和商贸中心。从2010年起，用十年的时间，完成旧城改造。集中力量对我县的城中村和城乡结合部以及老城区范围的房屋实施改造，从功能配套、绿化、美化、亮化入手，分年度实施旧城区的改造工程。至2020年，实现县城旧城区房屋拆迁改造整理82万平方米，全县城镇建成区面积达9平方公里，建成区绿化覆盖率达48%以上，城镇化水平达52%；城市供水普及率达98%，水质综合合格率达100%，污水处理率达98%，人均城市道路面积达22平方米，生活垃圾无害化处理达98%。
四、旧城改造总体工作思路及重点
总体工作思路：以人为本，政府主导，市场运作，政策扶持，统一规划，项目包揽，综合开发，努力改善人居环境，快速提升城市品位。
工作重点：
（一）保障性住房建设方面
旧城改造工作坚持以提高居住质量、优化人居环境、保障群众利益为重点，以实施城镇廉租住房和城镇棚户区改造为契机，采取总体规划、连片开发、分期建设、整体推进的方式推进旧城改造。通过政策引导、规划调控，使旧城改造符合公共利益，惠及广大居民，满足广大群众多层次、多元化的住房需求，实现群众生活质量的提高和居住环境的改善。
（二）基础设施建设方面
紧紧围绕广大人民群众对公共基础设施的需求，在城市公共产品上加大投入，切实将城市供排水、道路、治污、防洪、供气工程作为改造的重点。加快建设便捷通达的城市道路网络，高效优质的通讯设施，完善配套的供水供电系统，满足群众需求的文化、教育、卫生、体育
等公共设施，不断完善城市功能，提升城市综合承载能力。
（三）园林化城市建设方面
通过旧城改造，鼓励旧城区居民向南片新区及东部片区外围转移，缓解旧城区人口压力，降低人口密度，建筑密度。留出空地扩大绿地面积，实现绿地率，市政设施配套率大幅度提高。形成“百米有绿地，千米有公园，干道树成行”的密集型绿地景观城市。重点实施“大树进城”绿化行动，开辟城市中心绿地,形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结合的城市绿地系统，使城市绿化水平有明显提高。
（四）城中村改造建设方面
实行政府统一组织规划。编制城中村整治、改造的专项规划提高土地集约使用水平。完善城中村所在区域的基础设施建设，增加城中村地区的社区服务设施，结合实际建设村内防灾系统公共设施，含消防、防洪、人防和抗震等设施。保留结构较好、占地适度的住房，改善人居环境。在改造规划中，可能考虑廉租房建设用地的位置。因为城中村一直为外来者和低收入者提供相应的住房，按比例建设廉租房，收取租金，也是改造城中村持续发展的有效途经之一。针对现有16个城中村改造任务，分期分步骤进行改造实施，改造过程中，重点突出民族特色，保留及保护文化，宗教建筑遗产。既要考虑经济发展，城市改造的需要，又要尊重历史，依法保护群众的合法权益。
五、年度工作任务
结合旧城改造的总体目标和工作重点，**县旧城改造的年度任务分解为：
2010年：全县城镇建成区面积达7.1平方公里，建成区绿化率达18.45％，城镇化水平达34.34％，完成县城旧城区房屋改造11.498万平方米，计划完成投资4.22亿元。主要实施项目为：幸福新城1.98万平方米廉租房建设；完成园丁小区旁1.1万平方米廉租房建设；完成城市供水工程32.213公里供水管道改造；启动污水处理工程（日处理规模1万吨污水处理厂一座、配套污水管网改造38.45公里）建设；完成生活垃圾处理工程建设（日处理规模100吨的垃圾填埋场及配套转运站）；实施城关完小入口片区0.21万平方米体育馆项目；完成吉龙花园片区三期3万平方米商住楼建设；实施鸿润花苑片区1.4万平方米商住楼建设；完成0.645公里耿双入城通道建设，房屋拆迁0.251万平方米；实施0.883公里二环路建设，房屋拆迁0.081万平方米；建成0.724公里羊耿入城通道，房屋拆迁0.661万平方米；实施2.8公里环城二级路扩建，房屋拆迁0.475万平方米；完成青年路延伸段0.3万平方米街头绿地建设。完成法弄片区2.34万平方米房屋改造。实施白沙水村片区改造，建成2.450万平方米社会停车场。
2011年—2012年：全县城镇建成区面积达7.8平方公里，建成区绿化率达39.65％，城镇化水平达37.61％，完成县城旧城区房屋改造35.519万平方米，计划完成投资8.99亿元。主要实施项目为：建成羊耿入城口三角地片区1.8万平方米的迎宾广场；完成土司府、总佛寺周边片区1.8万平方米房屋改造；实施老法院、检察院片区1.3万平方米商住楼开发；完成城市供水工程取水构筑物及DN250原水输水管道6.673公里建设；实施城市主次干道景观整治（街景立面改造、人行道小板铺装、车行道路面整治、绿化、亮化、美化），用地规模 21.292万平方米；实施公园路南段片区1.352万平方米市政道路建设；建成二环路西线延长段8.4万平方米；实施老客论文联盟整理运站片区2万平方米县城标志性建设项目；完成城南加油站南片区3.3万平方米宾馆和商住楼项目开发；实施老干村东侧1万平方米的廉租住房项目建设；完成职中片区8万平方米的商住楼开发；实施双缅树片区6.409万平方米职教中心搬迁工程；建成游泳池片区1.21万平方米金旺花园居住小区；纸浆厂宿舍区10万平方米建设；建设档案馆0.5万平米项目；完成二环路0.909万平方米两块街头绿地建设。2013年—2015年：全县城镇建成区面积达8.6平方公里，建成区绿化率达41.84％，城镇化水平达42.71％，完成县城旧城区房屋改造35.519万平方米，计划完成投资12.16亿元。
主要实施的项目为：完成农行宿舍区、气象局片区改造，建设5.081万平方米水文化商业街；启动县城西北片区行政中心4.919万平方米项目建设；启动县城西北片区行政中心3.37万平方米市政广场项目建设；实施城市供水工程改造（供水规模1万m3/d净水厂改建，新建一组水处理构筑物）；实施6.93万平方米甘东公园改造，进行绿化种植及配套公共设施；启动69万平方米景戈森林公园背景区建设，进行绿化种植及配套公共设施；完成地雅天鹅湖酒店片区3万平方米度假村项目建设；实施粮油加工厂片区4.5万平方米商住楼项目开发；启动县城西片区18.413万平方米环山道路工程建设；启动1.675万平方米二环路西线与环山道路联络线建设工程；实施50.23万平方米芒片河滨河绿化景观带建设工程；芒片河南岸3.821万平米民族文化广场建设；完成街子队片区0.9万平方米房屋改造；建成孔雀坡脚、震新路0.558万平方米三块街头绿地。完成现有糖厂搬迁及糖厂片区19万平方米商住楼开发；完成景戈路东段入口片区0.39万平方米道路扩建工程。
2016年—2020年：全县城镇建成区面积达9平方公里，建成区绿化率达48％，城镇化水平达52％，完成县城旧城区房屋改造48.4万平方米，计划完成投资10.18亿元。主要实施的项目为：完成芒片河西岸27万平方米居住区项目建设；实施佤族队6万平方米滑坡搬迁区改造，进行绿化种植；完成贺嘎、德党片区4.9万平方米城中村改造；启动污水处理工程远期2万吨／日污水处理厂扩建、配套污水管网改造12公里；完成供水工程远期2.5万m3/日输配水工程，管道长35.32km；实施基建队、扎木路片区5.8万平方环卫站、茶厂片区3.5万平方米房屋改造；实施中学大门至降压站片区1.2万平方米房屋改造，进行商业开发；完成政府大楼片区改造，建设6万平方米博物馆、影剧院、科技馆、艺术馆项目；建成震新路、耿双入城通道、芒片河南岸2.235万平方米五块街头绿地。中国论文联盟编辑。
六、保障措施
（一）因地制宜，科学规划
进一步增强规划意识，突出规划主导地位、发挥规划引领作用、提升规划调控能力，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，在做好县城总体规划和控制性详细规划编制的同时，围绕建设生态、宜居、休闲、宁静城市的目标，高起点、高标准、高品位的编制好旧城改造片区控制性详细规划，以及水、电、路、网络等各类专业规划，做到旧城改造与城市基础设施配套建设相结合，与整治旧城环境相结合，与保护历史文脉、历史建筑相结合，与城市的产业提升相结合。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进、规范运作。加强旧城改造规划管理工作，加大规划实施过程中的监督力度，严格执法，保证改造建设工作的顺利推进。
（二）统筹整合资源
一是把城镇廉租住房建设和棚户区改造项目与旧城改造项目紧密结合、统筹推进。以2010年－2011年底全县实施完成17.5万平方米廉租房、2010年全县实施4万平方米城镇和国有工矿棚户区改造为契机，有重点的推进旧城改造，打开工作局面。二是相关成员单位要积极争取项目支持，参与旧城改造，完善新建安置小区供水、供电、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和体育、教育、医疗卫生等公益性设施，切实方便和改善群众的生活。通过统筹整合资源，发挥资源配置的最大优势，稳步推进旧城改造工程的顺利实施。
（三）拓宽融资渠道
大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争取、以地生资、招商引资、社会集资”等多元化的建设投融资机制，鼓励集体、个人和其他社会团体参与旧城改造，通过旧城改造，实现城市得发展、群众得实惠、开发主体得效益的共赢目标。一是实行投资主体多元化，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本、民营资本、国外资本投资城市供水、污水垃圾处理、城市道路等基础设施。要大胆采用BOT（建设、经营、转让）、
TOT（转让、经营、转让）方式，逐步整理实现与国际市场的接轨。也可以采取资产收益抵押、股份合作等融资方式筹集城市基础设施建设资金，对已建成的城市基础设施的经营权、股权经批准可以进行出让、转让。二是健全城市建设投资公司。城市建设投资公司作为本级城市建设的投资主体和国有资产的经营者，依法进行城建资金的筹集，承担债权债务，承担国有资产保值增值责任。三是将旧城改造中实现的税费地方分享部分、土地出让金净收益等，按收支两条线的办法，重点用于旧城改造中的公益性设施和基础配套设施建设。四是进一步加大融资力度，加强与金融机构尤其是与政策性银行的联系，积极争取信贷支持。通过多渠道筹融资，争取全县每年投入旧城改造的资金达6亿元以上。
（四）依法做好拆迁安置
坚持按政策办事，依法拆迁、依理拆迁，坚持以人为本，文明拆迁、和谐拆迁。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。加快低价位安置房源(廉租住房、经济适用住房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众安居乐业。结合改造片区的实际，科学合理的制定旧城改造房屋拆迁办法、补偿安置方案，严格执行拆迁公示制度，耐心做好群众工作。充分考虑被拆迁户利益，充分发挥和调动基层的积极性，本着“民主、自愿、公开、公平”的原则，探索以社区为单位的旧城改造工作理事会，配合拆迁人、被拆迁人、政府部门做好动迁、建设等工作，条件成熟的可作为开发主体，实现“自我拆迁、自我建设、自我管理”。切实做好被拆迁户的补偿安置工作，坚持采取回迁安置为主，货币安置为辅，禁止划地安置。
（五）制定配套政策
围绕旧城改造所涉及的各个方面、各个环节，制定完善一系列保障旧城改造顺利实施的配套政策措施，建立健全管理制度，规范审批程序，确保旧城改造工作依法依规、有序推进。对于利用外资参与旧城改造的项目一律提供优惠政策，为招商引资创造良好环境。县人民政府负责制定旧城改造项目管理、拆迁安置等政策措施；建设部门要制定旧城改造的具体方案，编制旧城改造片区规划；国土部门要制定旧城改造土地收储、公开交易、土地出让、用地报批等政策措施；公安部门要制定旧城改造拆迁户户籍管理政策措施。做好旧城改造项目实施过程中的治安秩序、交通安全工作，协助实施行政、司法强制拆迁；劳动和社会保障部门要制定被征地群米房屋改造；完成众基本养老保障和劳动就业政策措施；县财政局负责筹措、拨付政府投入的市政基础设施项目资金。其他有关部门也要充分用好用足中央和省各项优惠政策，制定好相关配套政策，为旧城改造工程的顺利推进提供强有力的政策支持。中国论文联盟编辑。
（六）广泛宣传发动
要充分利用报纸、广播和电视等新闻媒体，采取多种形式，广泛开展旧城改造宣传活动，使旧城改造的重要意义、主要内容以及具体措施家喻户晓、深入人心。要深入报道旧城改造的成果、经验和先进典型，不断激发社会各个层面的改造热情，动员广大群众自觉参与到旧城改造工作中来，加快推进旧城改造。
七、组织实施
（一）加强组织领导
为组织实施好全县旧城改造工程，确保旧城改造目标任务的顺利完成，成立旧城改造工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，县建设局、招商局、**镇主要领导任副组长，县监察局、发改局、财政局、审计局、林业局、扶贫办、教育局、国土局、民政局、民宗局、卫生局、文体局、水利局、环保局、公安局等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室在县建设局，负责制定旧城改造规划实施方案及负责旧城改造工程的协调、指导、服务和督促工作，负责拟定旧城改造有关政策，报县政府审定。并建立工作会议联席制度，原则上每月
召开一次联席会议，由县政府办公室负责组织，负责解决旧城改造项目建设中出现的问题。
（二）落实工作责任
工作领导小组办公室负责制定旧城改造工程实施方案，负责协调指导，督促检查落实。各相关成员单位在旧城改造工作中，要切实负起责任，要发挥职能优势、强化服务意识，制定保障措施、相互支持配合，对旧城改造的项目立项、土地报批、建设管理等开辟“绿色通道”，简化办事程序，提高工作效率，建立一套高效便捷的运行机制，为旧城改造的顺利推进提供优质服务
（三）严格绩效考核
实行旧城改造工作年度责任目标考核制度和三年、五年、十年旧城改造工作绩效综合考评制度，把旧城改造工作纳入各部门主要领导任期目标考核内容。对工作推进较好、成绩突出的予以表彰奖励；对重视不够、工作不力，影响建设进度、质量、安全的，严格实行问责；对在旧城改造行动中失职渎职、徇私舞弊的工作人员和领导干部严肃查处
