2011年度大庆市特种设备
安全监察工作要点
一、行政许可工作
1、规范使用登记工作程序。按照市政府行政大厅公示的行政许可程序及时限开展特种设备使用注册登记工作。
2、加强使用登记工作。规范设备登记、过户、停用、报废的工作程序，对存在问题的设备严禁投入使用并做好后续处理工作。动态更新监察网中的登记数据，确保设备底数完整、准确。指导、帮助使用单位建立好设备技术档案。
3、做好作业人员培训考核工作。强化作业人员培训考核基地建设，逐步统一作业人员培训教材，建立统一的作业人员理论考试题库和考核信息化管理系统，实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。严格执行网上“一批三报”制度，继续实行“两分开”、“三分离”制度。督促并帮助企业做好作业人员的日常教育培训。
4、加强行政许可证后监督工作。按照省局部署、依照《特种设备现场安全监督检查规则》规定，对全市已经取得行政许可的特种设备生产单位制订监管工作制度，每年按20%的比例进行抽查。建立健全生产单位基础档案，对以欺骗手段取得许可和不再符合许可基本条件的单位和人员，建议撤销许可。对已登记的在用设备不再符合登记条件且难以整改的，要收回登记证书，责
1 令停用。完善作业人员动态信息库，加大对使用单位和作业人员非法作业、违规作业的查处力度。
二、现场监察工作
5、开展全面检查。制定“全面检查”工作计划，按《现场安全监督检查规则》所列项目要求，做好检查记录，对发现的问题跟踪问效，认真监督整改，将检查记录、监督整改记录及整改结果等材料统一归档保存。检查比例：对特种设备使用单位至少抽查20%，对重点监控设备、检验检测机构、培训单位、当年发生过事故及管理混乱的单位至少检查一次。四月底以前，制定全年全面检查计划，下发到县区局并抄送省局、同级安监、纪检、检察和工会等部门。按照《现场检查规则》规定项目开展全面检查的同时，重点检查使用单位操作规程、维护保养制度的建立和和执行情况，隐患排查治理开展情况和应急预案制定及演练情况。
6、开展专项整治。开展承压罐车专项整治，对使用非正规厂家生产、手续不全、未登记、未检验的承压罐车的单位和个人，要严厉查处；开展车用气瓶专项整治，对无证和超出许可范围进行车用气瓶安装、充装的，进行重点查处；继续开展气瓶充装站、检验站专项整治，对无证和超出许可范围进行气瓶充装的进行查处。计划在4月底向省局上报工作方案、8月底向省局汇报工作进展情况、12月底汇报整治情况总结。
7、开展安全大检查。在节假日和重大社会活动期间，布署、
2 组织各县区局（大企业安全部门）依据《现场安全监察规则》在“五一”、“六一”、、“十一”、“元旦”、“春节”期间，根据不同时期的重点单位、重点区域和重点设备，认真、及时开展安全监察活动及时组织开展安全大检查活动。
8、做好投诉举报及督办问题查处。抓好检验机构报告问题、上级交办事项及举报投诉的检查，切实做好“件件有登记、个个有结果、事事有回音”。
三、检验检测工作
9、规范检验检测行为。严厉查处检验人员不检验就出报告、发现重大问题隐匿不报、给超级别和无证单位出监检报告、参与或从事生产经营活动、贪污检验费用等问题。
10、完成检验任务。查清应检设备底数，要求检验单位上报年度和月检验计划，做好催检工作。采取有效措施，最大程度消除漏检现象，力争检验率达到100%。采取明察暗访形式进行抽查，发现漏检的严肃查处。
11、提高检验质量。检验机构要采取加强典型事故案例宣传、严格执行质保体系、定期开展自查评比活动、严格执行奖惩制度等措施，推动提高检验质量。市局特设科计划每季度对本级及下级检验机构进行一次日常监督检查，年底前进行年度考核，督促提高检验质量。
12、做到监察检验联动。主管局长每月至少召开一次监察、检验联席会议。监察机构以检验率、检验质量、廉洁自律等内容
3 为重点，每季度对本级及以下检验机构进行一次日常监督检查，年底前进行年度考核。检验机构每月向监察机构报送一次检验情况汇总表，及时报送重大问题告知表。对拒不检验问题，监察机构限时进行立案查处，责令企业申请检验。
四、加强自身建设
13、做好层级监管工作。明确各级安全监察机构的工作职责和工作要求。做好本级监察工作的同时，深入基层，加强对下级监察机构的检查指导。
14、加强日常管理。建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，明确工作程序；加强档案管理、印鉴管理和公文处理工作。
15、加强行风建设。加强反腐倡廉教育，完善党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决制止乱收费、不作为和乱作为。
五、完善工作体系
16、做好法规标准宣传工作。开展特种设备安全宣传“五进一示范”活动，即：进企业、进乡村、进社区、进学校、进机关，安全管理示范，突出加强面向地方党委政府领导和安监、纪检等相关部门做好宣传工作；做好舆论宣传工作，正确引导舆论，妥善处置突发事件。
17、动态监管体系。查清设备底数，及时做好监察网络数据清理、更新工作；抓好检验信息网络的修改和使用工作；以电梯、气瓶等设备为重点，积极推广利用网络技术开展科学监管的工作
4 方式。
18、安全责任体系。加强系统内部的目标责任考核工作，强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，探索实行企业安全管理者代表、责任保险、安全管理标准化、安全合同管理和安全责任承诺等制度，落实企业主体责任；将特种设备安全监察工作上升为政府行为，探索实行各级政府领导班子成员和有关行业管理部门“一岗双责”制度，推动政府责任落实。
19、风险管理体系。逐步建立以预防为主的风险监测、研判、预警和快速处置机制，建立质量安全和风险分析报告制度。按照技术支持为主的工作定位，加快应急管理机构、平台和技术体系建设，指导企业建立完善应急预案，救援队伍并组织演练，今年各县区局要在八类特种设备中任选一类进行一次应急救援演练；各中省直大企业也至少进行一次特种设备应急救援演练。加强市级事故调查处理中心建设，争取我局作为大庆市政府特种设备调查处理中心的办公室来开展工作，建立事故调查处理联动机制。加强事故报告、统计、分析、结案工作，建立和完善根据事故原因改进监察、检验工作的机制。
20、科技支撑。要积极支持参与省局的科研项目。
六、实施分类监管
21、实施企业分类监管。研究制定适合我市特点的特种设备安全评价标准，依据该标准对企业分类的级别进行科学的划分、动态调整。严格落实分类监管措施。
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22、做好重点设备的监控工作。科学调整重点监控设备数量，认真完善监控档案，有效落实五级监控责任，按照监控要求严格监察，认真检验。
23、做好事故高发和高敏感性设备的监管工作。深入分析我省乃至全国事故案例，对起重机械等事故易发、频发设备，以及电梯、大型游乐设施和客运索道等社会影响面大、敏感度高的设备，实行重点监管。
七、做好节能监管
24、推进锅炉节能监管。严禁能效不达标的锅炉投入使用。推进在用工业锅炉定期能效测试。建立统一的锅炉能效服务平台。
25、建立节能监管新模式。争取政府的理解和支持，建立与发展改革、工业、能源、环保等相关部门的协调合作机制，争取项目、资金和工作支持，引导相关机构和企业充分利用国家相关财税政策及国际项目资金，拓宽节能经费渠道。支持专业化节能服务单位节能设计、节能改造和节能运营管理模式。
26、加强节能监管能力建设。进一步加强能效测试机构建设，完善测试条件，加强锅炉能效测试人员培训，规范测试工作。鼓励和支持大专院校、科研院所、设计制造单位开展节能技术研究。
27、加大节能宣传工作力度。面向企业、面向社会开展特种设备节能宣传工作。引导企业加强对高耗能特种设备管理和操作人员的节能知识培训。推动锅炉使用单位建立节能奖惩制度。
八、服务地方经济建设
28、为哈大齐工业走廊建设服务。调整、优化监管政策措施，降低企业许可和检验成本，积极为企业提供法规、政策、管理、技术、信息等服务，帮助企业提升管理水平和技术水平。
29、为东部煤电化基地建设服务。帮助、指导发电企业选购电站锅炉。简化程序、手续，帮助发电企业做好锅炉检验、登记和作业人员培训考核工作。开展能效测试，指导提高锅炉热效率。
30、为北国风光特色旅游服务。以确保游乐设施和场内机动车安全为重点，服务夏季旅游健康发展，以确保索道安全运行为重点，服务冰雪旅游安全发展；加强宾馆、饭店等服务行业的锅炉、电梯监察工作，促进旅游服务行业发展。
31、为新农村建设服务。按照质监护农“春雷行动”的总体部署，深入农村做好相关服务工作。引导企业开发生产适应农业、农村特点的特种设备产品。严厉打击将报废气瓶修理翻新后销往农村的违法行为。出台优惠政策，促进特种设备生产企业向农村转移。减免考核费用，加强农民工作业人员培训考核。
32、为大项目建设服务。主动与重点项目建设单位联系，在其购买、安装特种设备过程中提供免费服务和技术支持。对重点项目中安装的特种设备，严格进行安装监督检验，对发现的问题帮助指导解决。重点项目投产后，主动帮助完善安全管理规章，落实岗位责任，指导加强安全管理。
33、为现代化交通网络建设工程服务。主动为铁路、公路、
7 民航、航运等交通建设项目提供服务，做好起重机械等特种设备的使用登记、法定检验、作业人员考核、现场安全监察等工作。
34、为城镇化试点工程服务。主动协调有关部门，以锅炉、气瓶、管道等为重点，做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全监察工作。
