浅析建筑施工企业资金紧张的原因及解决对策和建议
作者：吾加布拉… 2014/7/18 17:02:55 来源：新疆且末县审计局
资金是企业进行生产、经营等一系列经济活动中最基本的要素,是企业的血液，健康的资金流贯穿于企业整个生产经营的始末,对于企业的生存和发展至关重要，具有举足轻重的作用。资金周围情况和资金盈亏情况是直接关系企业能否持续、健康发展的最重要的因素。俗话说财大气粗，企业只有具良好的资金营运状况、良好的资金结构，才能为企业的发展保驾护航。企业从传统模式转变要求企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，如何认识现有企业现状，克服务资金紧张，提升资金管理，促进企业财务资金管理创新，推动企业企业持续、健康、稳定发展的重要环节,是我们研究、解决和提出应对对策的重重之重。
一、施工企业资金管理的重要意义
资金管理是施工企业财务管理的核心内容，对企业整体的经营效益会产生重大的影响，决定企业最终的生存和发展。当前施工企业面临激烈的市场竞争，施工工程一般采用公开招标方式，使得利润空间非常狭小，工程竞标难度大而复杂，而且施工工程分部地理位置范围广，资金流动性大，使得资金管理难度非常大，因此探讨施工企业如何加强资金管理具有极其重要的意义。企业经营的最终目的是为了获得丰厚的利润，但在现实操作中，由于施工企业无法获得高额收入，只能从降低自身施工成本角度增加企业利润，而资金是企业赖以生存发展的血液，资金管理是企业管理的核心内容，企业应首先从加强企业内部资金管理的角度降低企业的施工成本。然而，当前施工企业资金管理规范还不完善，致使工程垫支资金越来越多，企业承受风险能力大，建设单位拖欠工程账款的现象特别严重，严重制约了企业长期的可持续发展，因此加强施工企业资金管理迫在眉睫，对于提高企业经营效益具有重要作用，施工企业必须把资金管理作为工作重点来抓，在企业经营制度、管理制度及内部控制制度等方面加强制度创新，完善资金管理措施，保证企业日常经营工作的正常进行，以使得施工企业健康、长期稳定的发展。
二、施工企业资金紧张产生的原因 企业资金紧张，从表面上看，是成本(人、材、机)上升、货款相互拖欠或者产品滞销造成的，特别是近几年的人工成本成倍增加，造成利润空间相对减少。但进一步分析就不难发现，导致企业资金紧张的原因很多，也很复杂。其中包括政策和市场变化的因素，也包括企业缺乏有效的资金管理机制的成份。
（一）国家紧缩政策和市场影响，施工企业融资难
1、国家紧缩政策影响。近年来，由于国家针对炒钢材、炒房产、炒地产等经济过热行为，实施紧缩性政策和实施控价，从紧的货币政策，直接影响着企业的资金运作，特别是2011年以来国家对房地产市场强有力的宏观调控，即使是效益好、规模大、实力雄厚的施工企业，因为建筑业与房产业唇齿相依的关系而受到融资政策的牵连，很难直接从银行得到融资。而对那些实力有限的中小施工企业来说，更是雪上加霜。比如施工企业以房产、土地、设备等资产抵押从银行融资，银行顾虑政策限制，结果企业的运营资金、往来资金，在一定程度上用来归还了炒做资金贷款，导致企业很难得到固定资产均等的贷款资金，甚至不给予放贷，致使企业的生产经营资金更为紧张。
2、市场影响。建筑业是比较耗费原材料的行业，原材料在整个施工生产成本的比重达到50-60%，一般来说是很合理的水平。但是近几年来，原材料的价格不断攀升，特别是钢材、水泥、油料等用于建筑施工的主材价格上涨幅度大，这些原材料的价格早已不是当初投标时的预算价格，同时人工费大幅上涨、成倍增加（工人日均工资达150－300元），而定额计算人工综合工日则为50－70元左右，施工企业为了保证生产经营，只能调整预算，想办法弥补这部分因原材料价格和人工费上涨而引起的资金缺陷，但牵一发而动全身，势必会使施工生产陷入困境。再加上国家实施“老虎苍蝇一起打”廉政政策，致使以前拥有几套至几十套及以上的官员急于出手，同时据相关调查，“鬼城”的出现，2013年中国城镇住宅空置率达25%，势必影响房地产市场。
（二）区域优势，造成不平等待遇，致使资金流动性差、垫资面广并情况严重
1、迫于签署资金监管协议。在施工企业生产经营中，往往有业主和银行迫使施工企业签署资金监管协议，对项目资金进行封闭式监管，投标前需购投标保证金和资料费，对资金的每一笔拨付都需业主审核，而这种制度的执行对施工企业来讲只是一种官僚化的存在，但却造成了建设资金的流动性差，影响施工生产的正常进行，除此之外，这种封闭式的监管，影响了施工单位建设资金的集中化管理，从整个公司层面上看，使资金不能进行有效的调剂。总之，从整个建筑市场的宏观角度看，这种制度的存在弊大于利。
2、企业需提前交付社会保障资金。社会保障体系的逐步建立与完善，企业为职工办理社会保险，解决了了中国建筑工人后顾之忧，加重了企业的负担。同时，工程款并不能及时回笼，只要开出建筑企业税票，企业就要垫付税金开支，企业开的票越大，代垫的税金支出越多，资金紧缺的局面越严重。
3、投标竞争大，甚至出现恶性竞争。由于建筑业企业数量过多，造成了建筑业市场供需失衡，形成了建筑业企业卖方市场地位。建筑市场“僧多粥少”，供过于求，导致过度竞争、无序竞争甚至是恶性竞争，企业自我保护和行业自律能力相对减弱。一个工程招标，有几十家企业竞争，为了争取工程业务，各建筑企业只得同意下幅建筑造价，同时也只得同意建设单位提出工程质量保证金和垫资施工等不合理的合同要求，建设资金不到位，企业大量的垫资，流动资金紧张，80%以上的施工项目需要垫资施工，否则就无法承揽到这些工程，这无疑加重了建筑业资金紧张程度。
4、预交工程前期保证金。在建筑市场，业主为了规避自身的资金风险，往往要求施工企业交付一部分保证金和劳保金等。这些施工前交的资金期限长，金额大，若不按期缴纳，按规定被业主视为自动放弃投标合同，施工企业为了交付保证金，会想方设法筹集资金，甚至不惜向银行贷款，增加了资金成本。
5、滞留工程质保金。工程竣工审计后，业主要滞留5-20%的工程质量保证金，并且滞留时间长，致使施工企业很难在短时间内收回这部分资金，造成施工企业后期生产经营资金紧张的另一个原因。
6、业主不配合，致使竣工验收、决算慢，审计过程长。工程竣工后，生产任务宣告完成，但工程决算任务繁重而复杂，施工单位因赶工期留下大量的工程变更单得不到建设单位及时批复，施工单位的利益不可避免地受到损害。工程决算完成后，业主提交审计部门迟缓、审计部门介入缓慢（一般需3个月左右），待审计走完全部程序，施工单位确认，出具审计报告，向建设单位申请支付工程尾款一般总要2－3年，甚至更长时间，远远超过两年的工程缺陷责任期，施工单位的资金被无偿占用显得极端无奈。
（三）施工企业内部管理不力，资金周转慢，资金管理制度不健全，监督、控制和考核乏力
1、预算管理制度执行差。相当多的施工企业尚未建立健全预算管理制度，有的企业虽然有了预算制度，但预算没有成为企业组织生产经营活动的法定依据，随意更改，使预算成为摆设。没有以工程施工项目为单元细化管理，对工程项目资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱，占用不尽合理。
2、施工企业资金流向与控制脱节，事前控制乏力。对各下属公司或工程队的资金管理“想管又怕管死”，事后审计监督走过场，缺乏可行的考核办法。资金管理尚未引起企业各级领导的高度重视，有的企业领导对企业财务状况说不清，财务人员对经营情况又不甚了解，且处于从属地位，许多方面只能按领导的意图处理账务，造成“财务管理跟着会计核算走，会计核算跟着领导意志走”局面，比如：备用金挂账过大，备用金管理作为资金管理工作的一个组成部分往往被人们忽视，有的单位平时不注重备用金的管理，只是在会计期末账面上人为调小金额，这样做无异于掩耳盗铃，对资金管理有害无益。盲目购置固定资产，使本来可以重复利用的固定资产闲置，造成铺张浪费。
3、财务监督乏力、滞后。相当部分施工企业尚未建立必要的电子计算机财务信息传递、核算、查询和监控系统，对工程项目的资金使用缺乏严谨系统的分析，企业领导很难及时了解、掌握公司的财务动态、信息滞后、效率低下的问题十分突出。
4、设备大量投放，加速资金困难。工程市场的竞争，从某种意义上说是设备与技术的竞争。对施工企业来说，要不断壮大自身实力，提高生产能力，保持市场竞争的优势，必要的设备资金投入是不可缺少的。目前工程市场竞争日趋激烈，报价越来越低，施工企业往往是微利或保本价中标，企业资金积累相当有限，大量投入造成资金困难。
（四）建设单位未及时拨付工程款、甚至拖欠，施工企业回收困难
由于建设领域法制不完备，信用体系不健全，加之建筑市场供求失衡，建设单位拖欠工程款有增无减，已严重制约了建筑施工企业的正常发展。施工企业内部粗放，基础工作薄弱，且盲目铺摊子，片面追求工作量，工程项目分布点多、面广、线长，分支机构分布省内外，甚至世界各地，却不能及时提供竣工决算和技术资料，或是工程质量有问题，无法进行交工验收和结算工程款，工程款拖欠问题大量存在，直接造成建筑企业资金困难、背上沉重的包袱，经营举步维艰，企业生存受到严重威胁。同时部分业主未能及时拨付工程款，如出现施工企业无力垫资时，施工企业只能停工，致使人力、财力、物力设备等出现大量积压，造成大量管理费流失，加速了施工企业资金紧张。
三、解决施工企业资金紧张的对策及建议
（一）树立现代企业的资金意识，全面分析企业资产结构，增加融资渠道。一是要增强资金的时间价值观念和资金成本观念，大力控制流动资金在储备、生产、成品和结算等环节上停留的时间，及时催讨企业应收账款，及时清理债权债务，以保持资金良性循环。同时要充分挖掘现有非流动资产的潜力，以获取更高的经营效益。二是改善企业财务管理，搞好银行金融企业关系，加大本行业及其他行业的合作程度，多种渠道取得资金使用权，把分散资金集中起来使用，加强资金统一管理，降低资金成本，扩大再生产，更有利于资产充分利用，发挥最佳效益。
（二）苦炼内功、建设一支优秀的施工队伍，提升企业效率。任何一个业主或开发商总想选用资质级别高、社会信誉好、施工工期短、投标报价合理、安全文明施工达标、施工设备先进、施工工艺领先的施工企业作为合作伙伴，随着市场经济的发展，市场竞争残酷无情，企业将完全靠自己在市场中拼搏。伴随着市场竞争的日益加剧，企业能不能承接到施工任务、有无足够的合同额，将是企业生死存亡的关键因素。因此施工企业作为承包商必须在苦炼内功、加强施工队伍的自身建设、提高企业信誉和经营管理上狠下功夫，造就一批技术能力强、政治品德高、思想观念新、市场开拓过得硬的骨干力量，并应进行设备更新和改造，技术公关，加强宣传，推销自我，努力提高企业的知名度，这是企业参与市场竞争的根本，这样才能在市场激烈的竞争中占有一席之地。同时要加强施工企业的经营管理工作与提高中标率是一个系统工程，在经营管理工作中的投标管理和技术、商务标的制作，以及投标活动中，均有一些规律性可寻。并且在工程中标后要加强工程的施工管理和资料收集工作，确保无返工、无重工，做无漏签证事项发生，有效增加工程量，从而提高结算总价。我们必须掌握这些规律，才能保证中标率的提高，扩大市场占有率。为施工企业的生存、稳定和发展服务。
（三）加强内部资金管理，提高资金使用效益
1、建立健全制度，提高制度的执行力。一是建立健全资金内部核算和全面预算制度。企业应该充分发挥财务对资金的有效监控制度，建立统一的会计核算体系，把各个工程项目的会计核算纳入总部会计核算的一部分，通过资金核算对各个工程项目进行有效控制，这样还可以减少企业资金浪费，缓解企业资金紧缺。企业也应该充分利用预算制度加强对各个施工项目的控制，全面预算制度应该以现金管理为重点，对各工程项目资金的运行进行有效管理，对相关责任人进行限额审批，重大开支经总部批准，在预算制度实施过程中不仅重视预算的制定，要更加重视资金预算考核，只有这样，才能使得企业资金预算制度不流于形式，这样可以很大程度上降低施工成本，减少工程负责人腐败的可能性。二是建立、健全资金管理制度。企业建立、健全资金管理制度，有计划地使用资金十分重要。施工企业要把工程资金回收作为工程生产的待续，责任到人。要大力压缩应收账款和备用金借用，坚持存货资金定额管理。应收账款管理的好坏直接关系到资金日常流入情况，关系到企业现在及将来享受资金流入的权利，建立健全应收账款台账，建立健全应收账款档案，收集应收账款资料，做到专人管理应收账款，对每个工程项目的应收账款进行动态分析，及时准确的分析资金流情况，尤其是对资金流入状况差的工程项目，根据业主资信、工程进度、资金状况等进行综合分析，提出相应的整改措施。同时还可根据公司整体的资金状况，应收账款余额分析等，为公司调整经营战略提供信息保证。同时要针对应收工程款居高不下的状况，要确立行之有效的催讨办法。加强资金运用的审批程序；明确财务部门统一高度资金权限；制订违反资金管理的奖罚措施。
2、加强成本、费用控制，做好资金流出管理。一是成本费用与资金是一对孪生兄妹，唇齿相依，成本费用增加，企业现金和预计将要支付的资金就会增加，而资金支付的增加也会导致成本费用额的增加。工程中标后，认真考察项目周边环境、仔细研究施工图纸、施工工艺，早谋划、早分析、早部署、早预算。由点代面，细化成本预测、资金流预算。二是加强企业资金开户管理。施工企业应当严格限制企业的开户管理，除非特别情况下不许躲开户头，更加不容许项目工程管理人以自己名义开户，减少其道德风险，提高企业统一管理资金的能力。三是严格限制帐外资金流转。企业应确保企业内部所以的资金都在企业控制的范围之内，不能有游离于企业账簿之外资金的存在。四是建立统一资金结算制度。统一资金结算制度是企业统一管理资金的手段也是重要保证，这样可以使得企业所有的资金都在控制范围之内，减少资金浪费，讲分散资金集中起来进行统一管理，提高企业资金利用率。
3、抓住企业收入这条主线，强化资金流入管理。把好投标关，只有中标工程，有活干，才是资金的可靠来源，是企业生存发展的必备条件。经营是企业的龙头，经营工作好的好坏直接影响企业的生死存亡。从经营理念上，瞄准目标市场，找准市场定位，加大对资金投入少、效益好又能快回收的项目，做到资金回报率大于资金成本率，选择最佳投资方案，限制或杜绝无效益的资金流出，强化全员参与的方方面面，必须细分市场，找准自己的市场定位，发挥企业的优势，从大源头加强控制，科学合理地筛选投标项目，促使节约使用资金，而不是饥不择食，不分良莠，有项目便宜跟踪，见标便投。应做到成本明显高于目标成本的工程不揽；垫资工程、资金不到位工程不揽；业主管理不到位、政绩工程不揽；设备投资过大、超出企业承受能力的不揽；完全陌生的施工领域不揽。应从支出上加强控制，中标的项目必须强化全员全方位的成本控制，消灭亏损项目，配合以上各项措施走精细化管理的路子。应实施责任成本核算，落实责任管理。中心原则便是将可控成本进行分解，实现每个成本单元都可以分解到具体责任人，每个人均有明确的成本指标。
（四）全面分析投标项目，防止欺诈行为和资金紧缺
投标项目是施工企业的资金来源和生命，因此企业在承揽施工工程时，一是除对施工项目的信誉及资质进行调查之外，还应考虑自有资金成本与自身实力，综合分析报价水平有无生产“价值”，从而作出科学的决策。二是要对工程作细致的调查研究，全面了解业主财务状况和信誉状况，分析招标项目的资金是否到位，各项工程子目的价格合理性，施工工程的可执行性，施工合同履约的时间期限及施工工程的结款方式，特别是仔细考虑垫支期限及建设单位的偿还能力，以免在施工过程中处于被动的地位。三是抓好已完工程的验工计价，及时上报计量和设计变更及实际建设情况，争取更多的工程款，减少企业资金紧缺的现象，以便维持企业正常经营活动的进行。四是针对建设单位拖延价款结算时间的情况，施工企业要尽快办理竣工决算，增强企业讨债的依据，同时还要疏通渠道，说明情况，积极、主动地争取建设单位的理解与支持。必要时应成立讨债小组，主要负责人全面负责，注意策略，把握资金机遇，有效争取收回更多的资金。
总之，施工企业是以资金管理为核心，对于企业正常运营及降低施工成本具有非常重要的作用，影响着企业总体的生存和发展，资金是企业的血液，要增强其造血功能，加快血液的流动性，减少资金占用量；要确定合理的资金结构，充分利用自有资金，降低资产负债率；要加强应收账款的管理，提高变现能力，增加自有资金拥有量，控制坏账损失；要重视货币的时间价值，关注资金成本，降低财务费用；要加强对资金的控制，使之合规合法有效；要保证施工生产对资金的需要，为企业健康持续的 发展提供资金支持 。因此，对施工企业解决资金紧张问题要进行细致分析，找出矛盾的症结所在，从而提出资金紧张解决有效办法具有非常重要的意义，同时也对施工企业今后如何提高工程中标率，搞好企业资金管理，提高企业经营效益和今后发展方向提供了依据。
