中国烟草业的出路分析(2002年文献)(1765字)
【副 标 题】项建安
【正 文】
我国烟草行业实行专卖专营，国家立法予以保护。WTO虽然没有明确提出取消烟草专卖制度，但烟草专卖制度的宗旨--专卖经营与WTO开放市场的根本原则是相背离的。因此，烟草专卖制度的取消也只是时间的长短问题。
一、打破地方保护主义的枷锁
我国的烟草税收与地方财政息息相关。高额烟草税收不但是维持其财政收入基数的重要保障，而且也直接影响中央对其返还数量的多少。各地为了追求烟草税收进而确保地方财政的收入的最大化，纷纷对本地烟厂进行保护，并对外地卷烟进入本地市场进行封锁。当行业主管部门准备关闭那些资不抵债的小烟厂或调减那些经营困难的卷烟厂的计划指标时，当地政府通常会采取各种各样的保护措施，并调度各种关系来进行抵制。这种过度干预，一方面干扰和扭曲了烟草产业政策的制定和实施，另一方面又阻碍了市场竞争机制的建立和完善。我国虽然是以发展中国家的身份加入WTO，关税减让和非关税壁垒的消除也是逐步的，但在这个过程中，国外卷烟的市场竞争力将明显加强。特别是过渡期结束后，根据WTO要求的国民待遇原则和最惠国待遇原则，我国必须给予外国烟草公司更多的市场进入权，外国烟草公司必将占领相当一部分中国市场，对我国卷烟工业企业造成很大的冲击。因此，我国卷烟工业企业能否经受住外烟的冲击，很大程度上取决于组织结构调整是否到位、内部管理能否真正得到完善。要想解决这些问题，就必须更新观念，从理性的高度把握我国烟草专卖管理工作的深刻内涵，实现四个转变：一是工作的重心向广大的卷烟零售户转变。要把建设科学合理的卷烟销售网络和专卖管理网络，建立规范有序的卷烟零售市场秩序，作为事关烟草行业立足之本和可持续发展的最重要基础工作，抓实抓细抓好。二是管理的理念由单纯的“打击型”向“精细型”转变。由单一的行政手段向行政、法律、经济手段并用转变，实现专卖专营有机结合，使市场规范有序，达到“网络状分布，户籍化管理，配送式经营，全方位控制”的要求。四是管理方法由路查为主向市场管理与路查并重转变，既从路查堵源截流，更从市场管理追根溯源，着眼于社会市场的整体净化，力争达到横向到边，纵向到底，提高管理的覆盖面积和纵深度。
二、改革现行烟草专卖体制
在现行的专卖体制下，烟草企业不能直接面向消费者，他们销售对象主要是烟草系统的商业公司；另一方面，各商业公司虽然独占了当地市场的“卖烟权”，但他们卖什么烟又不能完全自行决定（它必须首先卖地产烟以保证地方税收）。各地政府为了保护自己的企业，对外地卷烟进入当地市场进行种种限制。对此，有关人士认为，烟草行业经济体制改革工作面临很大压力和挑战。就烟草行业现状而言，企业结构散、市场秩序乱、技术水平、管理水平和经济效益低、地区封锁严重以及不规范经营等问题的存在，制约着行业的发展。
目前，烟草行业结构调整主要有两难。首先是治散、关小难。1998年以来，国家烟草专卖局积极争取国务院及有关部门对烟草企业组织结构调整的支持，几十次地进行调查、研究和修改关于清理整顿小烟厂的报告，目前这项工作还在进行之中。专卖局正在争取使一部分小烟厂的银行贷款能列入国家破产企业计划和冲销银行呆账准备金规模，争取使国务院或国家经贸委能早日下发清理整顿小烟厂的文件。据悉，这项工作己取得了初步成效。其次是现行计划、财税体制造成企业组织结构调整难。目前，我国烟草行业组织结构调整与现行财税、计划等体制存在着一定矛盾。在市场经济体制下，企业组织结构调整是一种市场行为，市场在资源配置中起着基础性作用。传统体制下，烟草是国家管制的行业，与烟草有关的计划、财税体制在一定程度上妨碍了烟草企业组织结构调整的优化。计划指标一经下达就有了刚性，而且与财税指标直接挂钩，很难变动。这样，计划指标就成了一种资源，而企业组织结
构调整必然涉及到计划指标的转移，这对所在地政府而言，计划的减少则是一种损失。毫无疑问，我们要认真研究WTO的游戏规则，为我国烟草行业的成长争取有利的环境，赢得更多的时间。但从根本上来说，竞争是最好的选择，企业必须市场竞争的主体，我们的企业要有意识地调整好自己的状态，自觉地强化质量意识、成本意识、品牌意识、市场意识、人才意识，积极参与竞争，力争在竞争中立于不败之地。
