西藏自治区党委八届五次全委会举行 12月30日，中共西藏自治区第八届委员会第五次全体会议在拉萨举行。 会议审议通过了《中共西藏自治区委员会关于贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。
自治区党委常委会主持会议，自治区党委书记陈全国讲话。
自治区领导洛桑江村、吴英杰、邓小刚、刁国新、公保扎西、齐扎拉、罗布顿珠、董云虎、梁田庚、多托、丁业现、王瑞连等出席会议。 区党委委员、候补委员出席会议。
会议期间，与会同志就深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化各项改革，推进西藏跨越式发展和长治久安进行了认真讨论。
会议全面总结了全区今年以来的工作。会议指出，今年以来，以开展党的群众路线教育实践活动、迎接党的十八届三中全会召开为契机，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，自治区党委、政府团结带领全区广大党员干部和各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求，紧紧围绕“一个中心、两件大事、四个确保”，千方百计抓发展、全力以赴保稳定、尽心竭力惠民生，经济发展和各项社会事业取得新进步，社会大局持续和谐稳定，民族团结巩固发展，宗教和睦佛事和顺，生态环境保持良好，党的建设不断加强，思想作风明显改进，在推进跨越式发展和长治久安的道路上迈出了坚实的步伐。全区上下团结奋进的好局面、发展稳定的好形势，为全面深化改革奠定了良好基础、创造了有利条件。 会议强调，党的十八届三中全会是在我国改革开放重要关头召开的一次具有全局性、战略性的重要会议。要以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，充分认识新形势下全面深化改革的重大意义。全面深化改革，是顺应世界大势、大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是坚持发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的关键一招，是推进西藏跨越式发展和长治久安的必由之路。全区各级党政组织和全体党员干部必须站在战略全局的高度，把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分认识新形势下全面深化改革的极端重要性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，切实增强使命感和紧迫感，坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到党中央关于全面深化改革的重大部署上来。
会议要求，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，准确把握中央全面深化改革的重大部署。深刻把握全面深化改革的总体目标、指导思想、基本原则、重大论断、科学部署和一系列新理念、新思路、新举措，认真学习、深刻领会、准确把握，真正使中央精神内化于心、外化于行，武装头脑、指导实践。 会议强调，要以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为动力，努力开创西藏全面深化改革的新局面。
一要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。要巩固一个根基。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经 1
济大发展快发展，大力发展混合所有制经济，巩固社会主义市场经济体制根基。要完善一个体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提高资源效率公平性为重点，逐步建立现代市场体系。建立自治区产业发展指导目录，鼓励各类企业投资兴业。推进工商注册制度便利化，推进水、电、气、交通等资源性产品价格改革，完善城乡流通体系，健全金融市场体系，深化科技体制改革，建立城乡统一的建设用地市场。要推动一个转变。全面深化行政体制改革，推动政府职能转变。精简行政审批事项，深化政府机构改革，推进投资体制改革，推进财税体制改革。要健全一个机制。坚持以农村土地制度改革为重点，健全城乡发展一体化体制机制。稳定和完善农村土地、草场承包关系并保持长期不变，创新农牧业经营方式；大力推进农牧业产业化经营；增加农牧民财产性收入；建立城镇化和新农村建设协调推进机制，推进城乡公共服务均等化。要构建一个格局。完善援藏机制，形成开放型经济格局。加强国内区域合作，扩大境外开放合作，扩大沿边开放，大力发展园区经济。
二要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化民主法治制度改革。要加强民主政治制度建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，完善境外藏胞工作机制、巩固扩大爱国统一战线。要大力推进法治西藏建设，切实维护宪法法律权威，建立完善权责统
一、权威高效的行政执法体制，广泛深入开展法制宣传教育。要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，完善纪律检查工作双重领导体制，加强和改进巡视工作，健全反腐败领导体制和工作机制，切实把权力关进制度的笼子里。要健全改进作风常态化制度，全面落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区党委“约法十章”、“九项要求”，巩固群众路线教育实践活动成果，推进作风建设具体化、制度化。
三要紧紧围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定，深化社会治理体系改革。一方面，着力推进社会事业改革创新。深化教育领域改革，健全促进就业创业机制，改革完善收入分配制度，要进一步健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全扶贫开发体制机制。一方面，着力推进社会治理体制创新。创新乡村治理模式，加强和创新寺庙管理，深入推进城镇网格化管理，巩固和发展各民族团结，强化社会治安综合治理，建立健全维稳长效机制，努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。
四要紧紧围绕维护意识形态领域安全、建设特色文化强区，深化文化体制机制改革。要确保意识形态安全，坚持正确的政治方向，坚持牢固树立社会主义核心价值观，坚持用理想信念引领人、用中国梦凝聚人、用“老西藏精神”激励人，健全正面宣传引导机制、突发事件应对机制，加强涉藏外宣工作。要完善公共文化服务，深入实施文化惠民工程。要健全文化市场体系，培育文化娱乐市场、演艺市场、艺术品市场、出版发行市场、版权交易市场，逐步建立权威的藏民族文化艺术产品标准体系。要保护民族传统文化，实施文物保护维修、非物质文化遗产保护、古籍保护工程，建立健全文化遗产保护和传承机制，加强文化遗产保护开发。
五要紧紧围绕保护生态环境、建设美丽西藏，深化生态文明制度改革。要严管理，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，禁止“三高”项目进西藏，严控资源开发，探索建立国家公园体制，完善集体林权制度改革；要建机制，开展自然资源确权，实施主体功能区制度，建立资源有偿使用补偿机制；要重建设，
修订完善生态安全屏障保护与建设规划、延伸至2030年，加强大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护；要强责任，健全生态环境保护属地管理体制，建立生态环境保护与财政转移支付挂钩的奖惩机制，完善生态环境保护考核办法，建立生态环境损害责任终身追究制。切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，保护好“世界上最后一方净土”。
六要紧紧围绕保持先进性纯洁性、提高执政能力和领导水平，深化党的建设制度改革。要深化干部人事制度改革，完善干部考核评价制度、防止唯GDP论英雄，改进民主推荐、民主测评办法，调整竞争性选拔干部方式，健全优秀年轻干部培养选拔机制，加大干部交流力度，推进公务员分类改革，坚决防止唯票取人、唯分取人。要完善留住用好人才机制，坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，切实关心各类人才的学习、工作、生活、健康和成长进步，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，大力推进“雪域英才”建设工程。要创新基层党的建设工作，重视加强基层党组织和基层政权建设，实现党建工作全覆盖；加大选派机关干部、复退军人、大学生村官到村（居委会）任职力度，选好配强村（居委会）“两委”班子；在严格标准、保证质量的前提下，做好农牧区、高校学生、企业生产一线、反分裂斗争和维稳一线等方面的党员发展工作，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥各类群团组织的桥梁纽带作用，夯实党在西藏的执政基础。
会议强调，贯彻落实好全会精神、全面推进我区各项改革，要正确处理好五个关系。
一要正确处理好贯彻中央部署与结合西藏实际的关系。涉及全局的重大改革举措，一定要与中央保持高度一致、在中央统一领导下进行，确保中央的决策部署不折不扣地贯彻落实。同时，要紧密结合西藏发展稳定的实际去审视谋划、研究部署改革，使制定出台的各项改革措施充分体现西藏特点、符合西藏区情。
二要正确处理好整体推进与重点突破的关系。必须树立全局眼光和战略思维，统筹规划、科学安排，努力做到各项改革相互促进、良性互动、协同配合，产生共振效果、获取整体效益。同时，必须坚持一切从实际出发，搞好分类指导、区分轻重缓急，切实抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好经济发展、社会稳定、民生改善、生态文明等重点领域的改革。
三要正确处理好稳妥审慎与大胆创新的关系。一方面，要解放思想、积极探索，勇于涉深水险滩、敢于啃硬骨头，对中央明确部署、条件成熟、目前需要推开的改革，迅速行动起来，大胆闯、坚决破、坚决改。一方面，必须积极稳妥、审慎从事，科学把握改革的重点环节、优先顺序、主攻方向。
四要正确处理好立足当前与着眼长远的关系。立足当前，就是要着重推出一些方向明、见效快、惠民生、受欢迎的改革措施，使各族人民感受到改革带来的新变化，享受到改革发展稳定的成果。要着眼长远，瞄准到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，以中央《决定》精神为指导，谋划好我区全面深化改革的路线图，着力解决涉及西藏发展稳定大局和各族群众根本利益的体制机制问题。五要正确处理好加强党的领导与尊重人民主体地位的关系。加强和改善党的领导是全面深化改革取得成功的根本保证，要切实发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握正确的改革方向，牢牢掌握改革的领导权和主动权。尊重人民的主体地位是我们全面深化改革的力量源泉，要坚持以人为本，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动各族群众参与改革的积极性、主动性、创造性，形成
深化改革、稳藏兴藏的强大力量。
会议号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、开拓进取，大胆探索、勇于创新，为建设富裕和谐幸福法治文明美丽社会主义新西藏，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
区纪委委员，我区党的十八大代表中部分基层同志，不是区党委委员、候补委员和区纪委委员的自治区党员省级干部，各地市、区（中）直单位主要负责同志，区人大、政协各专委会和区党委巡视组、巡视办党员负责同志，西藏军区政治部、空军拉萨指挥所负责同志列席会议。
