河北省委八届五次全委（扩大）会议精神解读（下）
树立四种思维 突破思想藩篱
□河北日报记者董立龙
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实现科学发展，思想解放是前提。没有思想的解放，就没有生产力的解放。
河北作为北方沿海地区，开放起步较晚，思想解放的深度和广度也相对滞后，类似重官轻商的思想、轻视民企的思想、忽视科技的思想等都在阻碍改革、开放、创新。
“我们要后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，提高思维方式的层次，强化改革是最大的红利、开放是最大的机遇、科技是最大的潜力、法治是最大的保障的意识，使我们发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想的大解放促进发展的大跨越。”省委书记周本顺在省委八届五次全委(扩大)会议上提出，要以市场思维和市场机制、以开放思维和开放方法、以科技思维和科技手段、以法治思维和法治方式促进科学发展。
在河北新的发展阶段，需要有新的思想解放、新的思维方式，新的发展方式。四种思维的提出，宣示了河北突破思想藩篱，在解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展中跨越前行的决心。
以市场思维和市场机制促进科学发展——深化改革激发发展活力
“我们搞的是市场经济，推进的改革是以市场为导向的改革，不认识市场的力量，不重视市场机制，那就叫逆势而动，难有作为。”省委八届五次全委(扩大)会议指出。专家认为，在市场经济条件下和全球化背景下，人才、技术、资金、资源、信息等要素都可以在世界范围内流动，决定要素流向的是配置资源的市场。浙江从“资源小省”变身“经济强省”，深圳从科技资源“洼地”成为高新技术产业“高地”的现实，都是最好的证明。河北要实现科学发展，就要建立健全的市场体系和灵活的市场机制，向市场要活力。基于这一认识，会议提出，以市场思维和市场机制促进科学发展，核心仍然是把市场主体放活、把金融搞活。会议要求，各级干部、各个部门一定要把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，积极推进重要领域和关键环节的改革，通过深化改革激发发展活力。
把市场主体搞活，重点是抓好行政管理体制改革。会议提出，“对市场主体实行宽进严管”，“用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’”，“争取成为全国行政审批事项最少的省份之一，打造审批效率最快的政府”„„
专家分析，围绕放活市场主体的系列改革部署，都指向了一个目标——— 让市场在资源配置中发挥作用。对此，一些先进地区的相关经验可资借鉴。
比如，深圳等沿海城市正在推进商事登记制度改革，允许“零门槛”开公司，效果非常明显。会议要求各级各部门，对照分析自己哪些该放的权力还没有放，哪些可以快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，哪些可以帮的忙还没有帮。每个环节和问题，就是改革的切入点。
搞活金融，重点是建立产业、技术、金融深度结合的体制机制。
专家认为，转型升级，一靠技术、二靠金融。金融活则全局活。就此河北省提出了如下思路：今后几年还要继续提高存贷比，用好别人的钱，更要用好自己的钱。要建立一批新型金融组织，切实解决一直困扰民营企业、民间资本的融资难、投资难问题。
据了解，河北省拟在省级权限内探索设立省级综合配套改革试验区，鼓励其在金融创新、用地管理和产业发展、城乡统筹等方面率先突破。
以开放思维和开放方法促进科学发展——既重要素引进更重观念更新
“河北的差距在开放，潜力在开放，希望在开放。”
专家认为，会议的这一表述，是河北省对于“开放”的再认识。河北作为一个沿海大省，对开放的认知经历了一个漫长的过程。而今，这种认识已经更加清晰，那就是对外开放，不仅仅是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，更重要的是一个思想解放、观念更新、方式转变的过程。河北要奋进崛起，必须强化与沿海地区相适应的开放意识，大打开放牌，大力招商引资，发展三资企业。
专家认为，出现在一座城市街头的外国人的多少，直接体现着一个地方经济社会开放程度的高低。三资企业、出口加工区、保税区在河北还很少，这意味着，河北经济还需要真正融入到全球化进程。也只有到全球化浪潮中去游泳，经风雨见世面，河北企业才能长大长强。以开放思维和开放方法促进科学发展，要有大视野，更要拿出真动作。
一个地方引进外资水平是检验其思想解放、对外开放程度的主要标志。会议提出了要把招商引资、招才引智作为扩大开放的“第一抓手”。
值得关注的是，会议从各地政府和企业两大层面对此进行了部署。
对于各地招商引资，会议提出“务必有突破性进展”的目标，要求坚持招才引智与招商引资并重，建设一批承接海外转移的示范园区和科技创新园区。
针对企业层面，会议提出企业是对外开放的主体，必须具有国际视野，主动引进来、走出去，注重产业链招商，在全球找合作伙伴、找合作项目、找高端人才、找最新技术，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。
专家分析，河北扩大招商引资的机遇已然显现。目前，西方发达经济体的中小企业面临生存危机，整个西欧可能有高达30万家拥有尖端技术、丰富经验和营销网络的制造业、服务业中小企业正待价而沽。要抓住机遇，通过合资并购等途径，获取先进技术、管理经验、高级人才、知名品牌等要素，实现跨越式提升。
据了解，河北省将要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的专项行动计划，使招商常态化、专业化、精细化。同时，省委、省政府还将研究出台全省进一步扩大对外开放的意见，进一步打开河北开放的大门。
以科技思维和科技手段促进科学发展——向创新要先进生产力核心竞争力
科技引领、创新驱动，是推动科学发展的最根本最关键的力量。基于此，会议提出，河北要在新一轮改革开放中后来居上，更需要以创新驱动作为强大引擎。
专家认为，以科技思维和科技手段促进科学发展，对于河北而言，显得十分迫切。以调整产业结构为例，“有中生新”要靠科技，“无中生有”也要靠科技。
国际经验表明，研发投入占GDP比重达2%是创新驱动的重要标志，而目前河北省研发投入占GDP比重仅为0.87%。
针对这一状况，会议提出，河北省要改变资源能源消耗多、环境成本大、抗风险能力差、国际竞争力弱的被动局面，必须强化科技创新的思维，彻底摒弃粗放的发展模式，把经济社会发展真正转到创新驱动的轨道上来，向创新要先进生产力、要核心竞争力。
突破既有思想认识上的误区，专家介绍，依靠科技，农业也可以成为一个大金矿。以色列发达的现代农业和山东科技支撑下的农业富民强县的现实，都是最好的证明。
秉持科技理念，会议要求“创新驱动要贯穿于经济发展的各个领域、各个环节”。这意味着，打好四大攻坚战，都要重视创新驱动。专家认为，特别是在培育新兴产业的过程中，一定要搞那些科技含量高、产业层次高的项目。
会议对创新力量的培育部署，也以一种开放的理念展现出来。
发挥环京津优势，不仅要盯着产业项目转移，更要承接北京科技、人才优势，采取更加有效的措施，引进人才、引进技术，变“人口红利”为“人才红利”。专家认为，“人口红利”曾经支持了中国经济多年来的快速发展，但随着劳动力成本的提升，这种红利正逐渐消失。但对于河北来讲，发挥好紧邻京津的优势，完全可以实现这种转变。
会议提出，要研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施，吸引“百家院所校进河北”，为提高河北科技创新水平添油加力。
会议还向企业发出创新号召，提出鼓励企业发挥创新主体的作用，以市场需求作为创新路标，在投入、机制、速度上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。 以法治思维和法治方式促进科学发展——把法治河北建设抓实抓好
市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。
专家认为，河北省的发展环境不如广东等地，主要是法治化程度不高，一些地方和部门决策、管理、收费、罚款、审批等许多方面还存在问题。一些企业之所以去了外地、到了国外，不是因为我们的硬环境不好，而是在于软环境有差距，办事难、程序多，增加企业经营成本。现在全国各地政策都差不多，而广东则提出了靠法治化环境抢占先机。
以法治思维和法治方式促进科学发展，会议提出，下一步河北省一定要在发展环境上大打法治牌，把法治河北建设抓实抓好。
专家指出，“建设法治河北”，意味着要建立一种规范的市场秩序和良好的社会生态，给企业以安全感、稳定感，给发展提供最可靠的环境保障。
营造法治化的环境，会议提出当前的重点是建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。
在建设法治河北的进程中，会议确立两条原则：不管国有、民营、外资哪种成分，不管大、中、小、微哪种规模，一律公平对待。一切没有法律依据的管理、收费、罚款、审批都应取消。
同时，会议强调，将围绕强化执法监督，对“违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为进行专项治理”，其目的在于依法整治重点项目施工环境，打击阻工扰企、欺行霸市等黑恶势力，确保项目顺利建设、企业正常经营。
会议还要求企业，要强化依法经营的意识——— 如果投机取巧、违法经营，结果就会输得很惨，把一些苦心经营起来的名牌砸在手中，这方面的深刻教训应当认真汲取。
在更广阔的范围内，要加强平安建设，创新社会管理，搞好源头治理，不断增强群众安全感；要继续开展“善行河北”活动，营造学好人、做好人的氛围，进一步树立河北良好形象。
会议要求各级各部门，尤其领导干部要学会运用法治思维和法治方式提高领导能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
抓好党建保证落实
政治路线确定以后，干部就是决定因素。省委八届五次全委(扩大)会议对河北的发展做出了新一轮部署，落实好这些部署，需要强大的政治保障。
就此，会议从四个方面就推进党建提出了要求，并提出要以中央即将部署的“为民务实清廉”群众路线教育活动为契机，全面抓好党的建设。
内强政治信仰，外营“三清”之风
推进党建，会议要求广大党员干部，首先要保持政治上的坚定清醒。
会议指出，必须坚持和发展中国特色社会主义，以“中国梦”、“两个百年目标”凝聚全社会的共识，增强“三个自信”，保持政治上的坚定清醒，我们就一定能够使经济更加繁荣，人民更加幸福，社会更加和谐，民主法治更加进步。
专家认为，完成河北新一轮改革开放的任务，任重道远，广大干部只有政治上保持坚定清醒，才能讲政治、顾大局、守纪律，才能确保各项事业沿着正确的方向前进。只有内在的政治坚定清醒，才能外化为清正之风。
“干部清正、政府清廉、政治清明，群众就会心齐气顺，我们的事业就会兴旺发达。”会议提出，所有干部特别是领导干部，都要树立正确的人生观、幸福观，把为人民造福、为社会造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用权力为己谋私看成是一件可耻、可恨的事情。为了营造“三清”之风，要高悬“巡视”、“公开”两把利剑，会议提出具体举措：——— 要实行巡视工作常态化，每个县一年要巡视或巡查几次，对用人、决策、作风等进行重点巡视或巡查，发挥上级及时监督下级的作用。
——— 在政务公开、服务公开、司法公开上迈出更大步伐，发挥人民群众的监督作用。——— 通过“把权力关进制度的笼子里”，使干部少犯错误、组织上少处理人，这是我们反腐倡廉追求的最高境界。但对触犯底线的，要有腐必反。
——— 对人民群众深恶痛绝的吃拿卡要等现象，必须要抓一些典型，让一些人知道，这样做是要付出代价的。
会议提出，领导干部要一身正气、严格自律，严守官商两道、清水之交，带头做到自己清、家人清、亲属清、身边清。
上抓领导班子建设，下夯基层基础工作
办好河北的事情，关键在党，关键在干部。
此次会议也向全省各级领导干部提出要求——— 要牢记为民造福的责任；决策用人不能有私心；要学习领导经济工作的本领；要团结一致干事业。
会议告诫广大干部，在一个地方、一个部门任职，就要扎扎实实干一番事业，把个人发展焦虑转变为对区域发展的焦虑，不要有浮躁之气，一两年就想挪地方；要从人民根本利益出发干事创业，不能有个人的“政绩冲动”，不能掺进私心杂念；市、县、乡党政领导，各
部门主要领导，都要钻研经济，成为经济工作的行家里手；一定意义上讲，班子团结无艺术，只要与人为善、公道正派、宽厚待人，再复杂的关系也会理顺。
会议透露，省委正在制定文件，将创新干部选任机制，并改革考核机制。
其中对于前者，将在不违背中央精神的前提下，结合实际推进改革，靠正确的导向和有效的机制形成干事创业的氛围；而对于后者，要促进干部把心思和精力用在做好本职工作上。据了解，改进干部选拔任用办法，将树立德才兼备、注重实际、群众公认的正确用人导向，完善竞争性选拔干部方式，进一步提高选人用人公信度；而改进领导班子和领导干部考核评价指标体系，促进领导干部树立正确政绩观，特别是要把推进“四大攻坚战”的成效作为考核评价的重要依据。
“我们的一切工作，都要靠基层去落实。”会议强调，要夯实基层基础工作。
专家介绍，河北有17.8万个基层党组织，其中乡村党组织6.6万个，把这些基层班子选好配强，河北省的各项工作就顺手得力、就富有成效。
据了解，河北省农村创造的“四个覆盖”等好经验下一步要在面上推开，把全省近5万个村分期分批建设好。
为强化基层力量，会议还提出要健全组织、完善制度、规范运行，加大对基层党组织建设工作指导和支持保障力度，继续抓好深化加强基层建设年活动，抓好服务型党组织建设，加大社会管理创新力度等系列安排。
学习贯彻省委八届五次全委(扩大)会议精神知识竞赛试题参考答案
