石梯子乡应急办关于2012年应急预案
体系建设情况的报告
市政府应急办：
按照你办《关于开展应急预案体系建设情况调查的通知》要求，现将我乡应急预案体系建设情况报告如下。
2012年，石梯子乡应急管理工作的基本思路是：紧紧围绕乡党委、乡人民政府中心工作，坚持“以人为本，预防为主”的理念，把科学、有效应对突发公共事件作为提高执政能力、构建和谐社会、维护人民群众生命财产安全为突破口，高度重视应急预案的编制工作，及时制定和出台各类应急预案，使我乡的应急预案体系逐步健全、完善。
一、应急预案体系建设基本情况
石梯子乡应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个层次构成，主要涉及自然灾害类、安全生产类、公共卫生类和社会安全类四类突发公共事件。截至2011年12月，已编制乡级应急预案11件，其中，总体应急预案1件，专项应急预案11件，部门应急预案6件。基本上涵盖了常见的各类突发公共事件，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。乡政府综治办还按照突发公共事件的性质和类别，将事件所对应的乡级专项应急预案进行了分类汇总，以便于专项预案的有效利用和科学管理。
二、近年来推动应急预案体系建设工作开展情况
1.各村，各有关单位预案体系建设工作部署要求
近年来，石梯子乡应急管理工作的基本思路是:紧紧围绕县委、县人民政府中心工作，坚持“以人为本，预防为主”的理念，指导完善应急管理体系建设，抓好危险隐患排查和应急资源普查，提高应急保障能力，健全应急救援队伍体系，继续抓好宣传教育，强化培训，进一步完善应急管理基础，不断提高对对全乡风险防范和灾害应对能力，加强应急预案建设，扎实做好应急工作长效机制。按照 “横向到边，纵向到底”的工作措施，对可能发生的各类突发公共事件实现全覆盖，完善了《石梯子乡应付突发公共事件应急预案》和部分专项应急预案，建立了应急预案评估管理、动态管理和备案管理办法，报批、审核、发布、备案、评估、修订了管理机制。及时组织有关人员进行了各类预案培训学习，针对关系人民生命财产安全的重点领域，抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。乡党委、政府不断加强了预测分析、综合研判等工作，注重防范重特大事故的发生。乡政府每天保持有2名领导带班，4名干部值班，各村各单位每天保持有4人值班，落实24小时值班制。并对值班情况进行随时督查，确保值班人员到位，信息报送畅通。
2 2.抓好预案演练，注重防患于未然
根据我乡实际，制定了7类应急预案，依照“便于领导、便于集结、便于活动、便于执行任务”的编组原则，结合我乡地理条件、人口分布状况，组建了一个30人的处突应急队伍，落实了必要的器械和物资准备，开展综合性应急演练2次，累计参演人员200余人。开展反控防暴应急演练3次，累计参演人员120余人。组织学校开展地震紧急演练1次，累计参演师生600余人。
去年以来，各村，各有关单位联合或责任部门牵头进行了10次应急预案演练，其中，由乡政府领导参加的演练9次，包括防汛防洪演习、防地震应急预案演练、反恐防暴应急预案演练等。通过演练，各类应急预案的可行性和可操作性得到检验，专业应急救援队伍得到锻炼，应急实战指挥能力得到提高，为今后科学处置各类突发公共事件积累了经验。
3.加强应急预案体系建设的主要措施
我乡从四个方面加强应急预案体系的建设。一是进一步扩大预案覆盖面。已制定预案的部门要继续做好预案的修订细化工作，并制定明确的应急救援程序和救援措施。未制定预案的部门要针对重点部位和关键环节尽快制定预案。逐步建立和完善应急保障类和大型活动类预案，并积极推进企业、学校和农村等基层单位应急预案建设。二是切实提高预案编制质量。随着突发公共事件形势的变化，以及相关法律、法规和政策的逐步完善，加强预案的动态管理，建立完善预案的修订、评审和备案制度。准确把握预案的定位，确保相关预案之间的
3 联动和衔接。三是积极开展应急演练。各村，各有关单位要定期开展应急演练，不断提高专业应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。各村，各有关单位要通过演练不断补充和完善预案，增强预案的实用性和可操作性。四是加强对预案编制工作的指导。积极推进预案编制工作重心下移，指导基层加快应急预案编制工作。积极开展预案的宣传教育培训和经验交流工作。对各类预案的操作规程、责任主体、指挥系统、联动方式、处置程序和应对措施等各环节明确统一的编制要求，不断提高预案编制工作水平。
三、应急预案编制和管理工作面临的主要困难和问题
1.应急管理体制不尽完善。虽然我乡政府成立了应急办，但各村各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，而部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。 2.应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。2011年乡党委、乡人民政府专门召开应急管理工作4次，专题研究讨论应急管理工作中存在的困难和问题，在乡财力非常紧张的情况下，拨付资金12000元，配备了办公用品和必要的应急物资。强化各级应急管理办事机构工作职能，大力推进应急队伍建设，确保我乡应急管理工作全面落实。虽然如此，在遇到紧急突发事件时，这些资金投入将直接面临应急装备、物资短
4 缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。
四、加强应急预案编制管理工作的建议
根据2011年我乡应急管理工作要点和全乡应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：
一、进一步完善应急管理体制建设
1.在各村完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。
2.在各村、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成部门、村和企事业单位多级应急管理模式。
二、进一步强化应急管理资金保障
对此，建议乡政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以2011年12000元为基数，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。
三、进一步实现应急救援装备提升
建议区财政每年预算安排1万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：
1.有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。
2.各村、各单位灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置，如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。
3.消防特勤装备改善，逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力
5 和效果。
附件：1.乡镇应急预案体系建设情况调查表 2.典型经验材料
2012年3月22日
