关于乡镇机构改革的几点思考
乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇机构是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支队伍。乡镇工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村经济社会发展和小康建设的步伐。随着我国农村税费改革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实，以及《行政许可法》的实施，目前乡镇机构的设置已很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求。
一、目前乡镇机构人员及运行状况
现在的乡镇机构主要分为行政机构和事业机构，行政机构目前还是政府为主，有党政办、共青、妇、武、综治办等，而事业机构却是包罗万象、五花八门：财政、林业、水保、水利、兽医、果茶、农枝、农机、文化、广播、企业、土管、农经、计划生育等，只要上面有的部门，乡镇也一定有其相应的机构。其中，土管、财政属派属机构人权、财权、业务指导归部门管理，责任归乡镇政府，如在耕地上建房，乡镇没有执法权，却要承担起第一责任这个“大帽子”；而果茶站却人权归乡镇，农机、农技、水保、水利、农经、计育等部门的人权、财权又归主管部门，使得乡镇对这些部门的管理也是毫无头绪，一片混乱。多年来，乡镇一直和这些部门打着交道，光是应付一年下来大大小小、各式各样的检查就已经让乡镇大伤元气。随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加快，以及农村税费改革的因素，乡镇职能发生了根本性转变，一些矛盾凸显而出。主要表现在，政府职能削弱，事权、责权却无限增大，人权、财权不断弱化。通俗的说，“有油水”的事上边都收回去了，但收回去的只是人权、财权，事权、责权仍在乡镇，有了成绩是上边业务单位的，出了问题永远是乡镇的不是。如安全生产、计划生育、林业、土管等方面，使得乡镇苦不堪言，无权管事却要受罚。长期以来乡镇夹在上级和业务部门之间两头受气。有些事业单位的干部更是自恃乡镇对他们无权管理，在乡镇也是目中无人，给行政机构的干部带来极恶劣的影响。
二、当前乡镇机构改革的趋势
现在进行的乡镇机构几乎是“换汤不换药”，做了回文字游戏。笔者从报刊上了解到，将来的事业机构将合并成几个中心，如果茶站、农业四站、兽医站等合并成一个农业服中心；文化广播站合并成一个文化服务中心等。试想，哪能找出一个既懂果茶技术，又懂兽医，还要要懂农业技术等“十项全能”的农业服务中心主任？乡镇没有了对计划行育的执法权，如何完成计生部门分配下来的任务？乡镇管不了财政所、土管所，如何来承担他们在工作中犯下的错误？如此种种，笔者认为，乡镇机构的改革不仅仅是精减人员，合并机构的问题，真正的“鸡肋”还是在于要划分责权。如今的政府职能已逐渐由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，由管理型向服务型转变，实现“小政府、大服务”的机制，按照“精简、便民、技能”的原则，着力构建为民服务的新机构。
三、几点思考
针对乡镇机构改革，笔者凭着在乡镇工作多年的经验，浅谈几点拙见：
对行政机构实行“三定”方案：
一是定职能，确定行政机构的职能就是“十六字”方针：执行政策、发展经济、搞好服务、社会稳定。
二是定机构，将行政机构划为四个办公室：综合办公室、社会事务办公室、新农村建设办公室、经济发展办公室。
三是定人员，根椐各个办公室的工作性质、业务量的大小，配备相应合理的人员职数。
对事业机构实行“五字”方案：
一是“定”，要将事业机构先进行定位，把一些公共事务机构（如企业办、兽医站、农技站、农机站、文化站、水管站、水保站等）和有行政执法权的机构（如土管所、财政所、计育办、林业站）进行分开管理，将有行政执法权的机构的人、财、事、责权全部归于主管业务部门，作为乡镇的派属机构，乡镇只负责协调；将这些公共事务机构的人权下放，人、财、事、责权都归于乡镇。将经营性的事业单位推向市场，按照市场化运行。
二是“撤”，对过去重复设置、职能和工作越位、错位的机构进行撤销。
三是“并”，对业务工作相近，工作性质相似的机构进行合并。
四是“变”，将乡镇的涉农部门转变为经济服务组织，既分流了人员，又为农民增收致富提供了更直接的服务。
五是“退”，到一定年龄的乡镇干部一律办离退休手续。
总之，乡镇机构改革新形势下乡镇下乡镇必经之路。目前尚处于摸索阶段，还没有形成的“样本”可以参照。因此，笔者认为乡镇应根据当地实际情况，以人为本、大胆创新、积极探索，走各具特色之路。
