既要“选”又要“管”
2013-04-22 第05版：党的建设
作者：林学启 来源：学习时报 字数：1650
近来媒体屡屡曝光贪腐官员落马的现象再次警示我们：干部管理中重选拔任用、轻监督管理的问题仍然很突出。党的十八大在对干部选拔任用做出战略部署的同时，着重强调从严管理监督干部，从“选”和“管”两个关键环节对深化干部人事制度改革指出了明确方向。
“选”和“管”虽然是干部人事制度中关系紧密的两个环节，两者之间却在目标定位、功能运用、时效选择等方面存在显著差别。
一是目标不同。从整个干部工作流程看，选拔任用是前置性工作，目的在于去劣择优，把最合适人才选配到特定岗位上，讲求人岗相适，实现人事相宜。干部监督管理是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，着眼于“管好”，目的在于充分调动干部积极性和创造力，使干部资源、职位资源配置得到最大程度利用。二是功能不同。干部选拔任用重在配置，重在干部人才资源和职位资源的最佳组合，其功能在人岗资源的匹配中完成；干部监督管理则重在激活，强调对既有干部职位资源和人才资源的优化提升，其功能通过干部选拔任用前后的持续改进体现，讲究的是事竟其功。
三是时效不同。干部选拔任用具有即时性、个体性的特点，无论是领导班子整体调整，还是个别岗位选拔任用，都是在特定时段通过对干部个体的选择，一旦合适人选履行程序到位，即表示选拔任用环节的结束。而干部监督管理贯穿于干部成长、培养、发展及退出的全过程，具有长期性、整体性、宏观性的特点，着重于干部队伍总体状况及干部职位资源的计划、协调和控制。可以看出，干部选拔任用和监督管理是相互依存、相互制约、相互影响、相互促进、相互衔接的两个环节，因此，深化干部人事制度改革这两个环节缺一不可。而干部队伍建设出现的诸多问题，大都与忽视干部管理监督有关。
当前，按照党的十八大深化干部人事制度改革的总体要求，要把从严管理监督干部作为战略性、全局性、基础性的工作抓紧抓好，管出发展力，管出战斗力，管出凝聚力。
一是加强对关键岗位干部的重点管理。对关键岗位干部实行重点选配和管理，是干部管理科学化的重要体现，也是事业现实发展的迫切需要。因此，我们既要坚持分级分类管理，又不能简单地以级别类别论轻重，而要根据岗位重要性来考虑干部工作布局和战略重点。比如，对县委书记就不能按一般处级干部来对待，必须实行重点管理。
二是严格干部日常管理监督。干部日常管理和监督是对干部的经常性管理监督，其管理监督的主要内容是领导干部的政治思想和作风建设以及履行岗位职责等日常行为状态。干部出问题，多数都是“小洞不补，大洞吃苦”。干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。现在，干部日常管理监督的制度不少，关键是执行不力。落实制度，也是从严管理监督干部的重要环节。
三是切实发挥干部考核评价机制的作用。只有建立健全科学的干部考核评价机制，才能调动党员干部的积极性、主动性、创造性，使干部队伍始终保持生机活力。考核评价机制也不能一成不变，而应根据形势的发展变化和干部工作的新情况、新问题进行动态调整。同时，要完善并严格执行领导干部问责制，严明领导责任，对失职渎职、造成重大损失或恶劣影响的干部要追究责任。制定调整不适宜担任现职干部的办法，明确不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，探索干部调整后的多种安排方式。
四是完善干部激励保障制度。为了激发干部干事创业的内生动力，必须建立健全各项严格管理监督干部的配套制度。这就是：建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩；深化工资制度改革，健全公务员工资正常增长机制，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策；丰富奖励形式，规范奖励种类；关心干部身心健康，坚持和健全干部休假、健康检查等制度，严格执行干部离退休制度，等等。总之，对干部从严管理监督，就要做到有职者必须忠于职守、有权者必须秉公用权、有责者必须严格问责。严是爱，宽是害。从严管理干部，不仅事关党的事业发展和人民的利益，也是对干部真正的关心爱护。唯此，我们才能形成一个职权责相一致，人人向党和人民负责，人人忠于职守、守土有责的良好局面。
