强化四项举措 推进依法信访
XX市纪委、监察局
近年来，我市纪委积极探索纪检监察信访工作新思路、新方法，求主动、求深入、求具体，把信访工作纳入法制化的轨道，通过明确责任、超前防范、标本兼治、严肃纪律，使各类信访矛盾纠纷得到了积极预防、有效控制和妥善处理，连续多年未发生进京赴省集体访。我们的主要做法是:
一、明确责任，提升执行力
（一）领导负责。我市在纪检监察系统建立了信访责任体系。成立信访工作领导小组，明确乡镇、市直部门“一把手”和农村党支部书记为信访工作“第一责任人”，完善了发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制等四项责任制，并逐级签定了《信访工作年度目标责任书》。形成了“领导抓、抓领导”的信访工作格局。今年以来，纪检监察系统共排查出的48个信访问题，分包给51名科级领导、62名包村干部和42个村的党支部书记办理。
（二）领导处访。一是实行领导接访制。每周二由市纪委常委轮流接访。二是实行领导信访调研制。市纪委副科级以上干部每月3次深入到乡镇信访服务中心或所包的村街，广泛调研，掌握第一手资料，及时解决群众普遍关心的、涉及群众切身利益的政策性、全局性的问题。三是实行领导直
1办制。对于一些重大疑难信访问题，纪委领导亲自批转、亲自过问、亲自解决，一办到底。我市XXX村村民施占库因涉法涉诉问题多次到纪委上访，形成多年久拖未结的“老大难”。市委常委、市纪委书记XXX同志多次与其促膝长谈，积极协调法院、乡政府及村两委班子，使问题得到圆满解决，上访人息诉罢访。
（三）领导督办。对一般性信访案件经主要领导审阅签批后，由信访室按常规程序进行办理，并建立督导台帐；对重大典型信访案件，主要领导组织召开专题协调会，实行定期通报和重大问题报告制度。2009年，一位外商XXX在XX镇谢庄村投资建厂，因与村民发生纠纷，该村村民不再让其使用村内的变压器，致使台商工程停工，台商投诉到优化环境投诉中心。纪委常务副书记、监察局长XX同志了解到此事后，立即协调乡镇政府、供电所、派出所和村委会，在第一时间召开协调会，现场办公，并于当天晚上逐户拜访村民代表，逐一做好说服、劝解工作，使问题很快得到解决，台商对我们的工作非常满意。
二、超前预防，提高防范力
（一）广泛宣传，规范信访行为。我们把宣传信访法规知识和普法教育结合起来，认真开展“依法信访宣传月”活动，通过媒体造势、舆论引导、警示教育等多种形式，深入宣传《信访条例》、《规定》和《解释》，营造规范信访、
依法治访的良好氛围。
（二）构建网络，发现信访苗头。充分发挥市纪委投诉中心和各乡镇信访服务中心的作用，并将信访信息网络延伸到村级。在全市198个行政村聘请了512名信访信息员，作为我们的“千里眼”和“顺风耳”，对信访问题做到第一时间发现、第一时间汇报、第一时间介入、第一时间处置，将问题解决萌芽状态。
（三）强化下访，排查信访隐患。通过定期不定期地组织干部下访，变群众上访为干部下访，及时发现和解决群众反映的热点难点问题，特别是在重大节日、重要会议、重大政治活动前，进行重点排查。去年以来，共组织50名纪检监察干部下访12次，排查苗头问题70个，及时处置矛盾纠纷31起。
三、标本兼治，增强实效力
（一）以“情”接访。我们积极改进工作作风，对信访群众以诚相待，带着深厚的感情做好接访工作，努力将解决问题的过程变为密切联系群众的过程，做到“问政于民、问需于民、问计于民”。
（二）政策引访。一是我们组织司法部门以及发改局、民政局、农工委、土地局、财政局等8个部门组成若干政策咨询组，对群众反映的企业改制、土地承包、低保发放等问题，进行解答和咨询。二是注重对信访人员的引导，利用每
一次接访的机会，对上访群众进行法律和政策方面的教育，规范群众上访秩序，使无序上访成为有序理性的群众代表上访。
（三）合理办访。一是一般问题，超前解决。我们充分发挥信访信息员和村纪检小组的作用，将涉及群众切身利
益、可能引发上访的问题及时发现，提前化解。去年8月份，XX镇XX村干部在帮助几十户村民办理补登户口手续时，每户收取150元费用，群众极为不满，准备集体上访。在接到信息员的反映后，我们与镇纪委一起及时了解情况，立即处理，将多收款项退还村民，事态得以平息。二是疑难问题，听证解决。对一些涉及部门多、长期得不到解决的上访老户的疑难问题，我们启动信访听证程序，引进法律援助进行解决。如XX村XXX，有十年以上的上访经历，涉及村财务、宅基、村干部贪污、法院执法人员违法施政等问题，为此，市纪委组成信访听证领导小组，组织召开信访听证会，由信访人、信访调查人和被反映人分别进行陈述和辩论，由法律援助人员进行司法解释，最后由信访听证领导小组做出听证结论，问题得到妥善解决。三是受理范围外的信访问题，协调解决。对不属于纪检监察业务范围内的信访问题，我们坚持站在为群众解决实际困难的角度，“不分份内份外”，充分发挥纪委的组织协调作用，积极协调相关部门，促使问题得到圆满解决。
（四）依法治访。对各种无理访处置不力，是影响当前信访秩序的突出问题。工作中我们本着“先处理违法行为、后解决信访问题”的原则，加大了对无理访的处置力度，引导群众合理有序依法上访。对于无理取闹、煽动闹事、蛊惑人心等严重违法行为，坚决严厉制裁。去年国庆期间，我市共对12名违法上访人员，进行了行政拘留，对4名因组织煽动上访的党员给予了党纪处分，有效维护了正常信访秩序。
四、严肃纪律，强化向心力
(一)强化工作考核。我们把信访工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，实行信访工作 “一票否决”制度。去年，中行XX支行辞职人员XXX多次进京访，由于中国银行XX支行重视不够、稳控措施不到位，给我市造成不良影响，市纪委对XX支行进行了通报批评，取消其年内各项工作评优资格。
（二）严肃双向追究。双向责任追究是做好依法信访工作的一把“双刃剑”，我们在追究违法信访人员责任的同时，按照《规定》和《解释》，严肃追究责任单位和主要责任人的责任。对工作不利造成群众上访的单位，追究直接责任人的责任；对不深入实际解决问题，敷衍塞责的责任人进行责任倒查，一并进行处理。去年“国庆安保”期间，我们共对5起典型信访案件的责任人，进行了严肃处理。对9个责任单位给予了黄牌警告；一名乡镇党委书记受到党内警告处
分，对4名乡镇党委书记进行诫勉谈话， 有9名乡镇、市直部门副职受到了党纪处分。
以上是我们在做好依法信访工作的一点体会，不妥之处敬请各位领导批评指正。以便我们在今后工作中，不断完善各项制度，积极借鉴其他市县的先进经验和作法，为进一步做好依法信访工作，维护和谐稳定的社会环境做出新的贡献。
